對完善我國監(jiān)獄行刑制度的幾點思考

高楊武

高楊武/福建警察學院刑罰執(zhí)行系講師（福建福州350007）。

康德指出懲罰在任何情況下，必須只是由于一個人已經犯了一種罪行才加刑于他，而懲罰是刑法根據(jù)理性的判斷而規(guī)定的，國家懲罰罪犯為了達到預防犯罪的目的。[1]我國《監(jiān)獄法》規(guī)定：“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！薄氨O(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內執(zhí)行刑罰?！北O(jiān)獄以何種理念和方式羈押改造罪犯就成為考量現(xiàn)代文明社會的一面鏡子。

一、中外行刑模式概述

我國長期處于封建社會,因此在行刑理念刑罰執(zhí)行模式上“以威懾刑思想為指導，其精髓就是重刑主義。”[2]新的歷史時期，我國在監(jiān)獄的行刑理論研究方面成果不多，和西方先進的行刑理念距離較大。并且由于監(jiān)獄自身的封閉性使監(jiān)獄人民警察在完成繁重的工作任務之余，無法也無力探尋和運用先進的行刑理念來指導實際工作。在追求理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的今天，對監(jiān)獄而言創(chuàng)新和變革首先應體現(xiàn)在理念上，即把人文和人本精神貫穿在新的監(jiān)獄行刑理念上?！氨O(jiān)獄的一切工作，首先是犯人，其次是犯人，最后還是犯人。明確監(jiān)獄的存在和發(fā)展一切都是為犯人服務的，尊重和保護犯人作為人的尊嚴和權利。不能把罪犯人權保障和人道待遇看成是改造和感化他們的手段，這在監(jiān)獄價值理念體系中是最為基礎的?！盵3]

以美國為代表的西方國家在監(jiān)獄的行刑模式上出現(xiàn)過幾種模式的更替和轉變。第一，在醫(yī)學領域的發(fā)展和弗洛伊德精神分析理論的影響下產生“醫(yī)療模式”。該模式認為罪犯產生犯罪行為是其心理和生理的疾病或障礙所致，而產生犯罪的這些疾病和障礙是可以通過相應的治療治愈的。該模式強調應根據(jù)犯罪類型的不同把罪犯安置于不同安全警戒等級的監(jiān)獄，并廣泛適用不定期刑、假釋等制度。第二，在實證主義學派的影響下產生“更新模式”。該模式認為應著重對犯罪行為人進行重新社會化，改變其原有的犯罪動機和價值理念，通過矯正來消除犯罪動機。該模式更加注重行刑的個別化、罪犯的分級處遇、不定期刑和假釋制度。第三，“監(jiān)獄替代模式”。該模式主張通過社區(qū)矯正替代監(jiān)獄的部分功能。罪犯通過緩刑和假釋進入社區(qū)矯正，通過社區(qū)中途訓練所、相應的強化監(jiān)督項目、社區(qū)服務等來執(zhí)行刑罰。第四，“監(jiān)管模式”也稱“報應模式”。該模式認為犯罪是行為人自由意志的體現(xiàn)和選擇，應根據(jù)“罪刑相適應原則”使其受到必要的懲罰并根據(jù)罪犯的危險程度投送到不同安全警戒等級的監(jiān)獄。第五，“公正模式”。該模式認為所有的罪犯均應受到法律同等的對待和處理，使全體社會公眾均能感受到懲罰的公正性和威懾力。該模式注重強調對罪犯的權利保障。[4]

二、關于我國行刑模式的思考

以西方的行刑模式為鏡子，我國在監(jiān)獄的行刑模式和制度更新方面應著力做好幾個方面工作：

（一）加強我國監(jiān)獄行刑模式的理論研究和探索

我國監(jiān)獄法規(guī)定“依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄對罪犯應當依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。”該規(guī)定表明我國監(jiān)獄奉行的仍是傳統(tǒng)的“改造模式”。在強調監(jiān)獄的懲罰功能的同時，主張運用各種教育手段和教育方法矯正罪犯的思想，修復被扭曲的世界觀、人生觀、價值觀。通過強制的勞動改造使其掌握謀生就業(yè)的一技之長，也強制罪犯養(yǎng)成勞動習慣。“改造模式”和美國的“監(jiān)管模式”面臨的難題同樣是監(jiān)獄押犯數(shù)量不斷上升，監(jiān)獄不堪重負。

我國在20世紀90年代開始引入“監(jiān)獄替代模式”，即實施社區(qū)矯正制度。把被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的（具體包括有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的）、被裁定假釋的、被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯適用非監(jiān)禁措施實施社區(qū)矯正。在“監(jiān)獄替代模式”即社區(qū)矯正制度已經推廣十年后，相關的法律和配套規(guī)定卻一直未出臺，對該模式的理論研究還相當膚淺。希望《監(jiān)獄法》在后面的修改中對我國行刑模式的認識上體現(xiàn)創(chuàng)新，能夠結合我國監(jiān)獄的實際情況和國情，不斷完善“監(jiān)獄替代模式”和“監(jiān)管模式”，吸收發(fā)達國家“醫(yī)療模式”“公正模式”等先進的行刑模式和理念，把人本和人文的思想春風吹進監(jiān)獄，帶動我國監(jiān)獄的體制創(chuàng)新和實現(xiàn)真正的文明監(jiān)獄、文明執(zhí)法。

（二）監(jiān)獄應逐步實現(xiàn)真正的分類關押制度

1519年，西班牙開始把監(jiān)獄里的男女犯人分開關押。1598年，荷蘭將阿姆斯特丹市內的維茲拉修道院改為女子紡織監(jiān)獄，將男女罪犯分離監(jiān)禁。1602年，荷蘭又設立少年感化院，并在男子勞役所中，分設少年勞役所，將少年犯與成年犯予以分離。這是監(jiān)獄分類制度的雛形。[5]美國監(jiān)獄按管轄范圍分為地方看守所、州監(jiān)獄和聯(lián)邦監(jiān)獄。根據(jù)押犯的危險程度把監(jiān)獄分為高度、中度、低度三個警戒度，有些州監(jiān)獄分為四種，而聯(lián)邦監(jiān)獄又分為高度、中度、低度和最低警戒四種[6]。

我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，“監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應當照顧其生理、心理特點。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理?！边@種劃分標準過于簡單，并且混淆了罪犯的分類和監(jiān)獄的分類之間的區(qū)別。造成實踐中僅按成年男犯監(jiān)獄、成年女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所來簡單的區(qū)分監(jiān)獄類型。雖然司法部在1991年就提出監(jiān)獄罪犯實行“分管、分押、分教”的“三分”要求，但在具體落實中，不同犯罪類型、不同刑罰種類、不同刑期的罪犯基本都是混押在一起。監(jiān)區(qū)內有分普通監(jiān)區(qū)和高危監(jiān)區(qū)，但高危監(jiān)區(qū)主要關押嚴重違反監(jiān)規(guī)紀律的頑危犯和嚴管犯，并不等同于依據(jù)押犯的危險程度和不同的警戒程度設立的監(jiān)獄。

在美國對于不同警戒程度的監(jiān)獄，監(jiān)管設施、管理方法和罪犯的自由程度都有所不同。在高警戒度監(jiān)獄，監(jiān)獄四周設有雙重的圍墻或圍欄，并設有武裝警衛(wèi)看守的瞭望塔，外圍有巡邏隊巡邏，罪犯也較少有自由活動時間，受到較嚴格的管理和監(jiān)控。而在最低警戒程度監(jiān)獄，四周不設武裝警衛(wèi)和巡邏隊，可能有的監(jiān)獄也沒有圍欄，罪犯自己保管房間鑰匙，也有較多的自由活動時間。[7]

我國監(jiān)獄的警戒程度和管理模式甚至監(jiān)獄的軟硬件設施基本都是一致的，無法嚴格區(qū)分哪個監(jiān)獄是高警戒度監(jiān)獄，哪個監(jiān)獄是低警戒監(jiān)獄。因此建議在調整監(jiān)獄布局和新建設監(jiān)獄時，對高度、中度、低度三個警戒度監(jiān)獄在軟硬件設施上加以區(qū)別。把判處15年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期2年執(zhí)行的罪犯，以及慣犯、累犯、有明顯人身危險性罪犯關押進高警戒度監(jiān)獄。把判處3年以上有期徒刑到15年有期徒刑的罪犯關押到中度戒備監(jiān)獄。把人身危險性較低、刑期較短的偶犯、初犯、過失犯關押進低度戒備監(jiān)獄。不同戒備監(jiān)獄適用不同的行刑模式，體現(xiàn)區(qū)別對待的原則。

（三）改變監(jiān)獄作為經濟主體的身份

西方各國監(jiān)獄大都安排罪犯在監(jiān)區(qū)從事生產勞動，但目的僅限于使罪犯刑滿釋放回歸社會后掌握一技之長并能就業(yè)。不論是英國的監(jiān)獄企業(yè)公司（Prison Enterprises）還是西班牙“監(jiān)獄勞動和服務組織機構”（OATPP）都是非營利性，監(jiān)獄經費由政府統(tǒng)一撥付。而美國監(jiān)獄的罪犯可以自愿選擇是否參加勞動，有些監(jiān)獄則是規(guī)定強制勞動。如聯(lián)邦監(jiān)獄的罪犯就必須參加勞動?！氨O(jiān)獄企業(yè)的使命是對犯人進行生產性訓練，通過犯人的勞動，使他們掌握市場需要的勞動技能，以便使他們釋放后能夠獲得更多的就業(yè)機會?！盵8]

我國《監(jiān)獄法》規(guī)定“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經費、監(jiān)獄的人民警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活經費、獄政設施經費及其他專項經費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產設施和生產經費。”但目前為止監(jiān)獄系統(tǒng)還無法真正做到由國家全額撥款。監(jiān)獄硬件設施的建設和修繕、罪犯醫(yī)療和生活費用的部分開支還需要監(jiān)獄來承擔。監(jiān)獄經費保障的不足使監(jiān)獄企業(yè)生產和罪犯勞動經濟化成為常態(tài)和必然選擇。監(jiān)獄陷入刑罰執(zhí)行機關和公司企業(yè)法人為一體的混亂定位。生產效益成為指揮監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的主要手段，帶來的后果是監(jiān)獄必將無法保證罪犯教育改造的質量，也背離監(jiān)獄企業(yè)生產為罪犯教育改造服務的初衷。因此，建立監(jiān)獄經費由中央和地方全額保障的財政保障體制，讓監(jiān)獄不再成為市場經濟活動的主體，把監(jiān)獄從繁重的生產任務中擺脫出來，監(jiān)獄才能夠真正靜下心來做好教育改造罪犯的本職工作。

《詩經》曰：“他山之石，可以攻玉?！蔽覈O(jiān)獄從思想理念到具體舉措都應當擺脫傳統(tǒng)思維，逐步學習用西方先進的行刑模式、行刑制度來完善我國的監(jiān)獄行刑制度，在全面推進依法治國的偉大旗幟下促進我國監(jiān)獄事業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 法學教材編輯部.西方法律思想史資料選編[M].北京:北京大學出版社,1983.

[2] 中國監(jiān)獄發(fā)展歷史[DB/OL].http://wenku.baidu.com/view/8aca2fef19e8b8f67c1cb954.html

[3] 張紹彥.中國監(jiān)獄的發(fā)展走向 [J].金陵法律評論,2001(2).

[4] 劉強.20世紀美國監(jiān)獄制度的特點及發(fā)展趨勢[J].中國監(jiān)獄學刊,2003(1).

[5] 郭穎慧.試論罪犯分類制度[M].中國公安大學出版社,1991.

[6][7] 美國監(jiān)獄面面觀[DB/OL].http://www.sxjyj.gov.cn/Item/1126.aspx

[8] 王戌生,孟憲軍.英國西班牙監(jiān)獄考察報告[J].犯罪與改造研究,2003(3).