資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——以淮南市為例

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資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——以淮南市為例

王艷秋，白林

（淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽淮南232038）

［摘要］城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是未來中國發(fā)展的核心策略。雖然我國的城鎮(zhèn)化起點(diǎn)低、起步晚，但是發(fā)展空間比較大。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位。目前新型城鎮(zhèn)化已成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，但也存在諸多問題，這將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。首先闡述了新的時(shí)代背景下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并以淮南市為例，分析了資源型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，最后提出了加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；資源型城市；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

1　引言

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也日益加快。截止到2013年底，我國城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.3億，城鎮(zhèn)化率為53.7%。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，比重低于30%為低水平城鎮(zhèn)化，30%—70%為中等水平城鎮(zhèn)化，高于70%為高度城鎮(zhèn)化。因此，從這一標(biāo)準(zhǔn)來看，我國的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到中等城鎮(zhèn)化水平。目前，城鎮(zhèn)化已成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化的過程中，我國城鎮(zhèn)（市）數(shù)量和規(guī)模變化越來越大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提升。可以說，城鎮(zhèn)化不僅在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且還促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展；不僅提高了城鄉(xiāng)資源配置的效率，而且推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展依然給我們帶來了諸多經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，比如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)空間布局不合理，城市管理水平及服務(wù)水平不高，農(nóng)村留守兒童問題以及環(huán)境污染、生態(tài)平衡的破壞等。倘若這些問題不能得到有效地解決，便難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。本文以淮南市為例，通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，分析了目前資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。

2　新的時(shí)代背景下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

一般意義上的城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)人口集聚的一個(gè)過程，是工業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是衡量一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化四個(gè)方面的內(nèi)容，但是在統(tǒng)計(jì)上通常是指人口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平通常以城鎮(zhèn)化率來衡量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，按常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?，主要反映了人口向城市聚焦的過程和聚焦程度。但是這種意義上的城鎮(zhèn)化最終卻導(dǎo)致了很多地方片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張、城市人口增多等。比如，改革開放30多年來，我國城市空間擴(kuò)大了2—3倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并沒有得到相應(yīng)地增加，如果把相應(yīng)的水分?jǐn)D掉的話，實(shí)際上中國真正的城鎮(zhèn)化水平只有35%左右。

而新型城鎮(zhèn)化則是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，它所體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展與協(xié)調(diào)。相比較一般意義上的城鎮(zhèn)化來說，新型城鎮(zhèn)化重在由外延上的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的增長(zhǎng)，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模的增加、城市空間的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)注重全面質(zhì)量的提升，從而把我們的城鎮(zhèn)打造成真正的具有高品質(zhì)的宜居宜人城市。

2.1新型城鎮(zhèn)化的基本原則是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”

2.1.1以人為本新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋，使全體社會(huì)成員共享城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果。

2.1.2四化同步四化同步是指推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，從而使信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.1.3優(yōu)化布局所謂優(yōu)化布局，就是要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，從而提高國土空間的利用效率。

2.1.4生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化全面融入了生態(tài)文明的理念，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、生活的過程中節(jié)約資源，把對(duì)大自然的損害減至最低，從而在全社會(huì)形成一個(gè)低碳的生產(chǎn)、生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

2.1.5文化傳承根據(jù)各地區(qū)的歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化底蘊(yùn)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，防止千城一面，形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.2新型城鎮(zhèn)化突出了“存量?jī)?yōu)先”

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化。也就是說，新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先考慮的是“化人”，即農(nóng)民的市民化和公共服務(wù)的均等化，要優(yōu)先解決存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問題。同時(shí)，規(guī)劃提出，到2020年，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。以此來推算，未來幾年我國的城鎮(zhèn)化率年均將提高0.87%左右。而在2001年到2013年期間，我國的城鎮(zhèn)化率年均提高為1.35%。因此，未來我國的城鎮(zhèn)化提高速度將會(huì)放慢。這恰好體現(xiàn)了“存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，雖然城鎮(zhèn)化的外延增長(zhǎng)速度放慢了，但城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量卻會(huì)得以提升。

2.3新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的五大發(fā)展目標(biāo)，這五大目標(biāo)分別是：一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)定提升；二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化；三是城市發(fā)展模式科學(xué)合理；四是城市生活和諧宜人；五是城鎮(zhèn)化機(jī)制不斷完善。

3　資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1資源型城市的界定

資源型城市（地區(qū)）是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其加工品等資源型產(chǎn)品。成為資源型城市的條件有二：一是當(dāng)?shù)爻鞘幸胁删驑I(yè)，進(jìn)行當(dāng)?shù)刭Y源的開采；二是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)該城市有決定性意義。否則，便不能稱之為資源型城市。

關(guān)于我國資源型城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院于2002年在《我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》的報(bào)告中指出：（1）根據(jù)發(fā)生學(xué)原則，也就是城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源的開發(fā)之間有著密切的關(guān)系，主要有兩種模式，一種是先城后礦，比如大同、邯鄲等，另一種是先礦后城，比如大慶、攀枝花等。（2）根據(jù)動(dòng)態(tài)原則，也就是要考慮到資源型城市發(fā)展的全過程，以定量界定為主、定性判斷為輔。

在此基礎(chǔ)之上，國務(wù)院于2013年12月正式發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次界定了礦業(yè)城市和森工城市兩類共262個(gè)資源型城市。其中，礦業(yè)城市設(shè)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)占有率三項(xiàng)指標(biāo)，若滿足其中一項(xiàng)即為礦業(yè)城市；森工城市設(shè)定了森林資源開發(fā)潛力和資源開發(fā)能力兩項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)滿足這兩項(xiàng)指標(biāo)即為森工城市。這262個(gè)資源型城市共分為成長(zhǎng)型城市（31個(gè)）、成熟型城市（141個(gè)）、衰退型城市（67個(gè)）、再生型城市（23個(gè)）四大類。

淮南市是安徽省北部的重要能源城市，以煤建城，是全國13億噸煤炭基地之一，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量153億噸，到2010年煤炭產(chǎn)量已達(dá)到1億噸左右。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，淮南市被界定為資源成熟型城市。

3.2資源型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

3.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，且對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴性比較大資源型城市發(fā)展過程中普遍存在的一個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，重工業(yè)比重偏大。2012年，淮南市原煤產(chǎn)量8021.41萬噸，發(fā)電量達(dá)600億左右千瓦時(shí)，煤電行業(yè)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值近90%。但是根據(jù)2013年3月11日中國礦業(yè)報(bào)發(fā)布的《2012年我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述》，由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，煤炭下游行業(yè)經(jīng)營困難，煤炭產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)疲軟，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大幅度下降，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，這嚴(yán)重影響了淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以當(dāng)?shù)刭Y源為主，且大部分資源是屬于不可再生資源，因此隨著資源的大規(guī)模開采，資源會(huì)逐漸萎縮和枯竭。由于資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴性較大，這給資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了一定的難度。

3.2.2“粗放型”城鎮(zhèn)化建設(shè)過多，集約化程度不高對(duì)于城市化起點(diǎn)比較低的國家，在城市化發(fā)展的初級(jí)階段推進(jìn)城市化建設(shè)的一個(gè)有效手段就是擴(kuò)大城市規(guī)模，也就是擴(kuò)大城市面積，增加城市人口，因此，城市化的進(jìn)程首先是一個(gè)量的擴(kuò)張階段。但是，城市化理應(yīng)既有量的擴(kuò)張，又有質(zhì)的提升，并且質(zhì)的提升相對(duì)來說更加重要。在我國，大部分城市在量的擴(kuò)張之后放松了對(duì)質(zhì)的要求，呈現(xiàn)出粗放型的特征。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是只注重城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加而忽視了人口質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率被人為提高，也就是偽城鎮(zhèn)化；二是城市規(guī)劃布局不合理，一味造樓，忽視了城市文化，以至于千城一面，城市特色消失；三是我國長(zhǎng)期以來一直推行小城鎮(zhèn)的發(fā)展方針，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，其城鎮(zhèn)功能弱，就業(yè)門路窄，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以形成規(guī)模效益，阻礙了城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升有些地方政府缺乏全局觀念，一味注重大規(guī)模的城市擴(kuò)張，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，主要存在以下問題：一是交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度小，等級(jí)低；二是能源設(shè)施布局不合理，煤、電比重大，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，以煤為主，且對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大；三是市政設(shè)施承載能力不大，景觀水平低，城市人均道路、人均公共綠地面積較小，污水處理率、生活垃圾無害化處理率較低；四是信息設(shè)施供給能力較弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，尤其是農(nóng)村地區(qū)。從公共服務(wù)設(shè)施來看，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)水平尚不能滿足社會(huì)需求，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間布局不均衡，且差距較大。

3.2.4生態(tài)平衡遭到破壞，環(huán)境污染、沉陷區(qū)等問題比較嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的流動(dòng)性也越來越大，越來越多的人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口聚焦產(chǎn)生了大量的生活垃圾、污水，而大部分城鎮(zhèn)沒有完善的污水處理系統(tǒng)，因此這些污水、生活垃圾得不到有效的處理，任意排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺|(zhì)、農(nóng)田等，從而使生態(tài)平衡遭到破壞。比如淮南市，因煤而起、緣礦而建，煤礦開采有百年歷史，是全國首個(gè)投產(chǎn)的億噸煤電基地，也是皖電東輸?shù)闹鲬?zhàn)場(chǎng)。但是，長(zhǎng)期大規(guī)模的煤礦開采產(chǎn)生了大量的煤矸石、沉陷區(qū)、粉煤灰，嚴(yán)重地破壞了淮南的生態(tài)環(huán)境。截止到2013年底，全市的沉陷面積已超過200平方公里，倘若繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的采煤活動(dòng)，每年還將會(huì)以20平方公里的速度沉陷。

3.2.5人口的城鎮(zhèn)化也帶來了很多其他社會(huì)問題在城鎮(zhèn)化的過程中還有很多其他的社會(huì)問題，這些問題都將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。這些問題主要有：一是留守兒童和留守老人問題。青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工，留下兒童和老人在農(nóng)村，這些老人和兒童生活困難、無人照料。特別是少年兒童，由于缺乏父母的關(guān)愛和有效的監(jiān)護(hù)，得不到良好的學(xué)校和家庭教育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。二是農(nóng)村土地拋荒問題嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)之間收入差距較大，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o人耕種，浪費(fèi)了土地資源，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是很不利的。

4　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

4.1加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通設(shè)施、能源設(shè)施、水利設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅、醫(yī)療、教育、休閑娛樂設(shè)施等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，它體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，也是城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，一定要立足本地，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，改善城市的人文環(huán)境，提高城市的綜合承載能力。一是要完善城市的交通設(shè)施，優(yōu)化城市的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各城區(qū)之間的交流，鼓勵(lì)人們盡可能地使用公共交通系統(tǒng)；二是加強(qiáng)城市供水、排水、垃圾收運(yùn)處理等市政設(shè)施的建設(shè)。大部分資源型城市的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，所以，應(yīng)加快建設(shè)一批污水處理系統(tǒng)、空氣污染防治等項(xiàng)目，有效推進(jìn)污水和生活垃圾的處理，以保證供水水質(zhì)，保障居民生活用水。三是建設(shè)城市綠地和景觀系統(tǒng)。城市綠地是生態(tài)平衡的調(diào)控者，也是美化城市景觀的需要，有助于緩解城市環(huán)境污染，資源型城市可以結(jié)合城區(qū)的實(shí)際需要，建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、總量適宜、功能完備、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。四是構(gòu)建以改善民生、服務(wù)大眾為目的的公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和人們對(duì)生活質(zhì)量追求的意向，大力發(fā)展教育、加強(qiáng)社會(huì)保障、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、完善社會(huì)區(qū)服務(wù)設(shè)施，并逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓全體社會(huì)成員共享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的成果。

4.2加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于資源型城市來說，第二產(chǎn)業(yè)是其城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于大部分資源是屬于不可再生資源，因此應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展非煤第二產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源型城市來說，還是應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，以開采煤炭為主，走產(chǎn)業(yè)鏈延伸的模式，逐步發(fā)展以裝備制造業(yè)、電力等產(chǎn)業(yè)形式，放緩煤、電、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。二是可適當(dāng)發(fā)展相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，逐步降低對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴性。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加其競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展的能力，即便將來面臨資源枯竭，也可以繼續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)的投入，打造城市服務(wù)業(yè)品牌。可以根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè)。比如說淮南市，它是豆腐文化的發(fā)源地，是中國豆腐之鄉(xiāng)，政府可以根據(jù)這一特點(diǎn)，適當(dāng)投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，也可以通過一些優(yōu)惠的條件和財(cái)政政策吸引民間資本的投入，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，并逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和打造城市名片。此外，政府也可以積極探索其他途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，避免因資源枯竭而帶來的失業(yè)問題，從而使城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定地發(fā)展下去。

4.3政府及相關(guān)部門應(yīng)在全社會(huì)做好新型城鎮(zhèn)化的普及推廣工作，增強(qiáng)社會(huì)成員的認(rèn)同感

盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國推行已久，但是，在全社會(huì)，不管是農(nóng)村居民，還是事業(yè)單位的工作人員，對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及意義并不了解，目前國內(nèi)的很多研究也都忽略了這一些，也就是說，相對(duì)于其他方面的措施來說，城鎮(zhèn)化的宣傳滯后了許多，尤其是“十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，它將是我國今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。因此，應(yīng)圍繞新型城鎮(zhèn)化的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)化知識(shí)的宣傳工作力度，要讓社會(huì)成員意識(shí)到新型城鎮(zhèn)化不只是造樓、造城，還涉及到很多其他方面的內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化宣傳工作主要包括：一是要社會(huì)成員知道新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，它的建設(shè)目標(biāo)是要讓全體社會(huì)成員共享建設(shè)的成果；二是要讓社會(huì)成員知道新型城鎮(zhèn)化不僅僅是建城造鎮(zhèn)，還包括土地流轉(zhuǎn)、住房保障、教育問題、醫(yī)療、就業(yè)等多方面的內(nèi)容；三是要通過多個(gè)渠道，包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等，不僅在城市，包括鄉(xiāng)村，開展新型城鎮(zhèn)化的宣傳工作?？傊?，城鎮(zhèn)化的建設(shè)關(guān)系到國家的長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，需要全體社會(huì)成員的共同參與。因此，必須要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的普及宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)成員的參與意識(shí)和認(rèn)知程度。

4.4加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)同步發(fā)展

黨的十八大報(bào)告突出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)文明融入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方面和全過程。對(duì)于資源型城市來說，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境問題不可小覷，應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)，使新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，提升社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，對(duì)高污染的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，制定嚴(yán)格的環(huán)保處罰條例和相應(yīng)的節(jié)能減排計(jì)劃。二是轉(zhuǎn)變資源利用方式，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用，提高利用效率。也可以通過技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)，提高能效水平。三是構(gòu)建政府支撐體系，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府的主導(dǎo)作用是十分必要的。政府可以建立多元化的環(huán)境檢測(cè)站，對(duì)水、空氣等環(huán)境問題進(jìn)行定期檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果、污染情況和污染源的信息向社會(huì)公布，讓企業(yè)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，政府也可以提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生活垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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[責(zé)任編輯:李榮富]

作者簡(jiǎn)介:王艷秋（1979-），女，河南漯河人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展研究；白林（1954-），女，山西離石人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，中小企業(yè)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目:淮南師范學(xué)院資源型城市發(fā)展研究中心開放研究項(xiàng)目（zxyb201304）。

收稿日期:2014-10-13

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2015.01.016

[文章編號(hào)]1674-1102(2015)01-0063-04

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

［中圖分類號(hào)］F291