和諧社會(huì)視域下政治制度建設(shè)的理念定位與實(shí)踐途徑

劉乃源 馬雪松

(1.吉林警察學(xué)院 偵察系，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

和諧社會(huì)視域下政治制度建設(shè)的理念定位與實(shí)踐途徑

劉乃源1,2馬雪松2

(1.吉林警察學(xué)院 偵察系，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

和諧社會(huì)在政治制度建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，為當(dāng)代中國政治制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新奠定了重要契機(jī)，這突出地表現(xiàn)在和諧社會(huì)為政治制度建設(shè)規(guī)定了科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民尊嚴(yán)的價(jià)值理念，提出了以民主法治和社會(huì)公正為側(cè)重的基本目標(biāo)，并在路徑依賴強(qiáng)化、政治權(quán)力運(yùn)行、制度環(huán)境配合、觀念因素支撐四個(gè)方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。

和諧社會(huì)；政治制度建設(shè)；政治文明；理念定位；實(shí)踐途徑

和諧社會(huì)作為包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的五位一體的總體布局，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、塑造觀念意識(shí)、規(guī)范社會(huì)行為等功能，為不斷推進(jìn)政治文明發(fā)展確立了重要的條件和支撐。具體而言，和諧社會(huì)為政治制度建設(shè)賦予了價(jià)值理念、目標(biāo)指向和實(shí)踐途徑，從而為當(dāng)代中國政治制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新奠定了重要契機(jī)。

一、和諧社會(huì)在政治制度建設(shè)進(jìn)程中的導(dǎo)向功能

無論古今中外，政治制度建設(shè)均構(gòu)成了政治建設(shè)的核心內(nèi)容。政治制度建設(shè)在塑造穩(wěn)定有序利益格局的同時(shí)，也規(guī)范了社會(huì)成員的交往行為，在創(chuàng)設(shè)制度性成果、發(fā)展制度性規(guī)范、更新制度性功能方面積極維護(hù)了社會(huì)生活的良序和諧[1]。只有當(dāng)政治生活在制度化的框架下展開，社會(huì)成員的政治實(shí)踐才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良善發(fā)展，同時(shí)保證社會(huì)交往方式與公共權(quán)力運(yùn)行符合政治發(fā)展的目標(biāo)和方向。從政治制度建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和基本功能來看，政治制度建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中具有積極作用，而這種作用的切實(shí)發(fā)揮也同和諧社會(huì)為其提供的導(dǎo)向功能有著密切聯(lián)系。

首先，構(gòu)建和諧社會(huì)與政治制度建設(shè)在政治實(shí)踐方面具有同一性特征，為當(dāng)代中國的制度性規(guī)范發(fā)展與功能更新提供了動(dòng)力。和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)的重要目標(biāo)和必要條件，當(dāng)代中國政治制度的優(yōu)越性和生命力正是通過和諧社會(huì)構(gòu)建的持續(xù)推進(jìn)而得以展現(xiàn)出來。因此，對(duì)于政治文明發(fā)展而言，政治制度建設(shè)不應(yīng)滿足現(xiàn)狀或束手不前，必須通過制度的不斷完善、發(fā)展和創(chuàng)新從而不斷深化社會(huì)主義事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中推動(dòng)政治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，并在社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中發(fā)揮更大的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建和諧社會(huì)通過對(duì)利益范疇及利益關(guān)系作出更為全面、深入的把握，揭示并肯定了社會(huì)主義和諧社會(huì)與政治建設(shè)在實(shí)踐路徑上的同一性。這意味著和諧社會(huì)并不否認(rèn)當(dāng)代中國發(fā)展道路中存在矛盾與分歧，而是在承認(rèn)矛盾與分歧這一前提下強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義原則，不斷調(diào)和矛盾、協(xié)調(diào)差異、解決矛盾。而且，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景之下，確立一系列有效的利益綜合機(jī)制和沖突化解機(jī)制，有利于政治制度建設(shè)在目標(biāo)設(shè)立和步驟實(shí)施等方面同和諧社會(huì)的實(shí)踐取向保持一致。從這個(gè)意義上講，和諧社會(huì)關(guān)于利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)，使政治制度建設(shè)的調(diào)整與完善獲得了重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而為政治制度建設(shè)賦予了發(fā)展動(dòng)力。

其次，構(gòu)建和諧社會(huì)在反映社會(huì)生活的系統(tǒng)性以及促進(jìn)政治實(shí)踐主體的積極性方面，為政治制度建設(shè)提供了支撐。由于和諧社會(huì)對(duì)于不同實(shí)踐領(lǐng)域和系統(tǒng)起到了協(xié)調(diào)溝通作用，和諧社會(huì)的構(gòu)建過程實(shí)際上也為政治制度建設(shè)提供了難能可貴的發(fā)展環(huán)境，政治制度建設(shè)能夠積極吸納其他社會(huì)領(lǐng)域和系統(tǒng)的重要資源，并通過由人際和諧交往釋放出的創(chuàng)造性力量實(shí)現(xiàn)制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新。和諧社會(huì)作為社會(huì)主義本質(zhì)屬性的反映，人的自由全面發(fā)展是其根本價(jià)值和始終不懈的追求目標(biāo)。盡管人類走向全面自由發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的，但構(gòu)建和諧社會(huì)每向前推進(jìn)一步，社會(huì)成員的能動(dòng)性和創(chuàng)造力也相應(yīng)得到了更為合理的提升，在此條件下社會(huì)成員才能更加清晰地認(rèn)識(shí)自身的真實(shí)利益和現(xiàn)實(shí)訴求。因此，和諧社會(huì)通過調(diào)動(dòng)人們的積極性使政治制度規(guī)范能夠有效地反映社會(huì)成員的利益需要，并為人們完善和創(chuàng)新政治制度提供能動(dòng)性的保障作用。

最后，構(gòu)建和諧社會(huì)與政治制度建設(shè)的相互作用推動(dòng)了政治文明的深入發(fā)展。和諧社會(huì)是一個(gè)多元利益并存、不同利益相對(duì)平衡的社會(huì)，這就要求政治制度建設(shè)要通過制度化的利益表達(dá)機(jī)制、利益綜合機(jī)制來有效吸納并積極協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體的利益訴求。具體而言，和諧社會(huì)與政治制度建設(shè)的雙向溝通和相互適應(yīng)有助于形成民主、科學(xué)、依法決策的制度安排，這一點(diǎn)對(duì)于政治制度建設(shè)的推進(jìn)作用是不言而喻的。另外，和諧社會(huì)作為具有動(dòng)態(tài)發(fā)展特征和調(diào)適能力的社會(huì)狀態(tài)，也要求政治制度建設(shè)要隨著和諧社會(huì)構(gòu)建的不斷發(fā)展而與其相適應(yīng)。這意味著制度變遷的途徑和制度創(chuàng)新的內(nèi)容要及時(shí)反映社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，同社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求保持一致，既要求政治制度體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的需要，又要求政治制度的整體安排和具體運(yùn)作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與歷史文化傳統(tǒng)保持協(xié)調(diào)一致，保證和諧社會(huì)構(gòu)建與政治制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并發(fā)揮相應(yīng)功能。因此，為了推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建與政治制度建設(shè)的相互促進(jìn)、相得益彰，政治體制也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善[2]。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中政治制度建設(shè)的價(jià)值理念

和諧社會(huì)作為新時(shí)期治國理政的重要理念，不僅為政治制度建設(shè)確立了科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民尊嚴(yán)的價(jià)值理念，而且也構(gòu)成了社會(huì)主義政治制度建設(shè)的內(nèi)在要求和核心本質(zhì)。

首先，科學(xué)發(fā)展是社會(huì)主義政治制度建設(shè)的內(nèi)在要求。人類歷史是一部不斷運(yùn)動(dòng)、充滿變革的發(fā)展史，理解發(fā)展的形態(tài)并把握發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)成了理論思考和實(shí)踐活動(dòng)的重要對(duì)象。發(fā)展的觀點(diǎn)是馬克思主義的一個(gè)基本范疇和總體特征，當(dāng)代中國解決所有問題的關(guān)鍵在根本意義上要靠自己的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，實(shí)現(xiàn)了人民生活水平的大幅提高，并為改革開放提供了物質(zhì)保證和動(dòng)力機(jī)制。需要注意的是，改革和發(fā)展在取得突出成就的同時(shí)也表現(xiàn)出一系列階段性特征，產(chǎn)生了大量亟待解決的新矛盾和新問題。在這樣的形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展觀為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了重要的理論指導(dǎo)，深化了對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，社會(huì)和諧是社會(huì)主義政治制度建設(shè)的本質(zhì)屬性。在改革和發(fā)展的過程中，人民群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化特征，社會(huì)利益差異導(dǎo)致的利益沖突廣泛存在。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)歷史條件下新的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，更是新世紀(jì)新階段處理人民內(nèi)部矛盾、調(diào)解利益差異的必要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系的思想指導(dǎo)及精神支撐，重視構(gòu)建和諧社會(huì)同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，具體來說，構(gòu)建和諧社會(huì)需要意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系提供觀念上的支持?！耙择R克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)作為一種系統(tǒng)地、自覺地科學(xué)合理反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想理論體系，一種確保政權(quán)穩(wěn)固、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有合理解釋與指明方向以及凝聚力量和提供保障的意義和價(jià)值”[3]。 由此可見，構(gòu)建和諧社會(huì)必然有利于強(qiáng)化社會(huì)和諧同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)合聯(lián)系與有機(jī)統(tǒng)一。這是因?yàn)?，生產(chǎn)力的發(fā)展可以不斷夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主政治的發(fā)展可以不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展可以不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，而構(gòu)建和諧社會(huì)可以為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件和發(fā)展空間。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建和諧社會(huì)不僅在實(shí)踐性與價(jià)值性、物質(zhì)性與觀念性的雙重向度上豐富了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，而且為政治制度建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng)力和外部條件。

最后，人民尊嚴(yán)是社會(huì)主義政治制度建設(shè)的關(guān)鍵核心。一方面，保障人民的幸福和尊嚴(yán)是社會(huì)主義制度的重要價(jià)值與根本要求。人民的幸福和尊嚴(yán)在本質(zhì)上是人的價(jià)值、權(quán)益和自由的保障，是人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)的提高。維護(hù)人民的幸福和尊嚴(yán)不僅反映了和諧社會(huì)的重要價(jià)值，而且體現(xiàn)了社會(huì)主義政治建設(shè)的內(nèi)在要求和根本內(nèi)容。另一方面，保障人民的幸福和尊嚴(yán)是發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的道德基礎(chǔ)，構(gòu)成了社會(huì)主義政治制度建設(shè)的重要條件。政治建設(shè)和制度發(fā)展往往從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中汲取前進(jìn)動(dòng)力，只有全面實(shí)現(xiàn)人民的幸福、高度維護(hù)人民的尊嚴(yán)，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中政治制度建設(shè)的目標(biāo)指向

任何實(shí)踐只有基于一定的價(jià)值理念并樹立明確的目標(biāo)，才能真正做到有效貫徹和切實(shí)執(zhí)行，對(duì)于當(dāng)代中國政治制度建設(shè)而言，和諧社會(huì)為其確立了目標(biāo)指向。構(gòu)建和諧社會(huì)與完善政治制度是一個(gè)相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，政治制度建設(shè)如何完善、如何評(píng)價(jià)其完善等問題無不指向和諧社會(huì)所反映的社會(huì)主義本質(zhì)屬性。只有當(dāng)政治制度建設(shè)的實(shí)踐目標(biāo)和實(shí)踐結(jié)果符合和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，才可以認(rèn)為政治制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。另外，從和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)完善政治制度，還需要認(rèn)識(shí)到政治制度建設(shè)的目標(biāo)取向決不是單一的，而是一套復(fù)雜的目標(biāo)體系。正如鄧小平指出的：“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的？總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！盵4]因此，要完整把握社會(huì)主義政治建設(shè)的目標(biāo)，必須從總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、終極目標(biāo)三個(gè)層次進(jìn)行理解和分析[5]。本文主要從民主法治與社會(huì)公正這兩個(gè)角度來分析構(gòu)建和諧社會(huì)為政治制度建設(shè)確立的根本目標(biāo)，這是因?yàn)槊裰鞣ㄖ魏蜕鐣?huì)公正不僅是社會(huì)主義階段完善政治制度的重要內(nèi)容，而且是從構(gòu)建和諧社會(huì)及政治制度建設(shè)本身出發(fā)聯(lián)接價(jià)值理念和現(xiàn)實(shí)途徑的重要紐帶，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治建設(shè)的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、終極目標(biāo)來說具有根本性的作用。概言之，民主法治與社會(huì)公正是政治制度建設(shè)的根本目標(biāo)和重要任務(wù)，它們自身的發(fā)展也促進(jìn)了政治制度的不斷完善。

首先，民主法治是政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，衡量社會(huì)是否和諧的參數(shù)必然包括對(duì)于政治體系和社會(huì)生活的民主法治程度的相應(yīng)判斷。一方面，要堅(jiān)持人民群眾在享有并行使政治權(quán)力方面的主體地位，讓人民群眾成為國家和社會(huì)的主人，通過各種途徑和方法參與管理國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，依法逐步擴(kuò)大公民有序政治參與?！懊裰髯鳛樯鐣?huì)主義的本質(zhì)要求、內(nèi)在屬性和重要特征，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主是我們的根本目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要建設(shè)社會(huì)主義民主，必須從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持走自己的路，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化，不斷完善我國的各項(xiàng)民主制度和運(yùn)行機(jī)制”[6]。另一方面，要使政治權(quán)力在法治框架之下運(yùn)行，行使公共權(quán)力的具體人員或機(jī)關(guān)部門必須接受法律規(guī)范的約束，從而確保政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以法治作為治理國家的基本方略。法治作為政治制度建設(shè)的根本目標(biāo)，政治制度的法治化是政治發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和政治治理的有效手段。

其次，社會(huì)公正是人類社會(huì)的基本追求，但它不只是存在于共同體成員觀念中的要素，更是政治生活和社會(huì)制度的重要目的。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”，“使正義有某種優(yōu)先性，是制度的最重要的價(jià)值”[7]。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)公正是政治文明的組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是一個(gè)不斷發(fā)展并體現(xiàn)文明的社會(huì)必然具有的公平正義的特征；另一方面，社會(huì)公正是社會(huì)進(jìn)步和政治發(fā)展的某種秩序狀態(tài)，有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的和諧良序。必須承認(rèn)，社會(huì)中必然存在不同程度的利益差異或利益沖突，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下合理分配社會(huì)利益并緩和社會(huì)沖突，是政治文明的重要體現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。政治實(shí)踐以社會(huì)公正作為目標(biāo)和原則，使全體社會(huì)成員可以合理地享用社會(huì)財(cái)富并分配社會(huì)資源，這是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的保障。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，國家權(quán)力對(duì)社會(huì)公正的促進(jìn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，我國在多個(gè)方面以各種措施努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正并取得了顯著成就，其中最突出的是，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展，為改革開放創(chuàng)造了物質(zhì)條件，使人民生活水平得到大幅提高。但是，社會(huì)成員在利益分配和資源分享上還存在明顯的矛盾，貧富懸殊、地區(qū)差距擴(kuò)大、弱勢(shì)群體權(quán)利保障等現(xiàn)實(shí)問題如果不妥善解決，則有可能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展設(shè)置障礙。因此，堅(jiān)持以人為本，將人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)，必須成為當(dāng)代政治實(shí)踐的根本目標(biāo)和重要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，確立公正的社會(huì)保障與社會(huì)再分配機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善緊密結(jié)合，使改革成果惠及全體人民。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中政治制度建設(shè)的實(shí)踐途徑

構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程與政治制度的創(chuàng)新和發(fā)展需要一定的路徑和機(jī)制。因?yàn)楹椭C社會(huì)是一個(gè)價(jià)值理念和政治實(shí)踐、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，確定政治制度建設(shè)的實(shí)踐路徑，既符合構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值理念與實(shí)踐訴求，還可以為完善政治制度提供必要的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。具體而言，和諧社會(huì)在路徑依賴強(qiáng)化、政治權(quán)力運(yùn)行、制度環(huán)境配合、觀念因素支撐四個(gè)方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。

首先，構(gòu)建和諧社會(huì)在路徑依賴的強(qiáng)化方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。“中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”[8]。在當(dāng)前形勢(shì)下，完善政治制度必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義革命與建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和充分發(fā)展。需要指出的是，強(qiáng)調(diào)路徑依賴的自我強(qiáng)化有助于在政治制度建設(shè)進(jìn)程中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這一點(diǎn)同構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性在本質(zhì)上是一致的。

其次，構(gòu)建和諧社會(huì)在政治權(quán)力的運(yùn)行方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。完善政治制度同權(quán)力密切相關(guān)，政治制度建設(shè)的任何方面都無法同權(quán)力運(yùn)行及權(quán)力關(guān)系割裂開來，政治制度建設(shè)的途徑實(shí)際上都可以還原為權(quán)力分析。因此，完善政治制度往往涉及強(qiáng)制性權(quán)力的運(yùn)用，盡管制度同社會(huì)權(quán)力的產(chǎn)生、分配、實(shí)施和控制相關(guān)，并通過某種方式影響社會(huì)權(quán)力在行動(dòng)者之間的分配，但政治權(quán)力不同于一般權(quán)力之處就在于它圍繞著政治利益的分配，以強(qiáng)制性力量的運(yùn)用作為必要措施與最終手段，從而實(shí)現(xiàn)某種政治秩序。通過強(qiáng)制性制度變遷推進(jìn)政治制度建設(shè)的途徑主要包括兩點(diǎn)：一是從制度供給方面促進(jìn)制度創(chuàng)新，即通過完善憲法秩序促進(jìn)制度創(chuàng)新，通過加強(qiáng)知識(shí)存量的積累增加制度的供給能力，利用強(qiáng)制性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)降低制度創(chuàng)新的供給成本；二是通過強(qiáng)制性制度變遷主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，即調(diào)整制度變遷方式，運(yùn)用有計(jì)劃、有步驟的強(qiáng)制性制度變遷彌補(bǔ)制度供給的不足，降低制度變遷的組織成本和實(shí)施成本，并以其強(qiáng)制力為基礎(chǔ)在全社會(huì)推行與和諧社會(huì)相適應(yīng)的制度安排[9]。

再次，構(gòu)建和諧社會(huì)在制度環(huán)境的配合方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。制度同環(huán)境的相互關(guān)系，是由制度具有內(nèi)在層次和復(fù)合要素的特征以及制度處于外在宏觀結(jié)構(gòu)之中的特征所決定的。制度往往處于其他制度架構(gòu)之下，并同各種社會(huì)因素存在關(guān)聯(lián)。制度所具有的關(guān)系特征除了表明制度同行動(dòng)者之間的關(guān)聯(lián)之外，還表現(xiàn)在制度體系的不同部分與不同層次之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。對(duì)于我國政治制度建設(shè)而言，這一問題 “有著復(fù)雜的社會(huì)歷史文化性，有著復(fù)雜的行動(dòng)者、制度與制度環(huán)境之間的互動(dòng)的過程”[10]。 這意味著在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，完善政治制度不僅需要在政治制度、政治體制、政治機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新，而且只有將政治制度建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)全面協(xié)調(diào)與共同發(fā)展的宏觀背景之下，構(gòu)建和諧社會(huì)才能在總體布局上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

最后，構(gòu)建和諧社會(huì)在觀念因素的支撐方面為政治制度建設(shè)確立了實(shí)踐途徑。制度演化和制度變遷必然同社會(huì)或政治共同體之內(nèi)的觀念構(gòu)成和觀念變遷具有密切的關(guān)聯(lián)，觀念可以為制度的演變提供必要的思想基礎(chǔ)或觸發(fā)條件；但由于觀念本身是演化過程的產(chǎn)物并在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出穩(wěn)定性，因而它們也會(huì)對(duì)制度變遷產(chǎn)生某種潛在的抑制作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并正確分析社會(huì)矛盾的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性，積極發(fā)揮社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的調(diào)控和保障功能，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的觀念性障礙，合理解釋當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，努力探索有利于解決矛盾、化解沖突的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

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[10]黃冬婭. 中國政治制度建設(shè)的影響因素：文獻(xiàn)綜述[J]. 公共管理研究，2006(4)：189-203.

[責(zé)任編輯 彭國慶]

2014-08-05

國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(編號(hào)：14CZZ036)；吉林省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：2013B001，2013B290).

劉乃源，吉林警察學(xué)院偵察系講師，博士，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，主要從事中國政治、公共管理研究.

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1009-3699(2015)03-0254-04