中國(guó)社會(huì)治理的制度內(nèi)核分析：以社會(huì)資本為視角

李 莉 宋蕾放

(1.武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430065;2.河北省邢臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局,河北 邢臺(tái) 054001)

中國(guó)社會(huì)治理的制度內(nèi)核分析：以社會(huì)資本為視角

李 莉1宋蕾放2

(1.武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430065;2.河北省邢臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局,河北 邢臺(tái) 054001)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的追求中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及充斥在三大社會(huì)治理主體內(nèi)部的關(guān)系約束及互動(dòng)需求成為目標(biāo)達(dá)成的制度要素。以社會(huì)資本為視角，可以窺見(jiàn)在中國(guó)三大社會(huì)治理主體的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)信任及社會(huì)網(wǎng)的建設(shè)存在著內(nèi)隱與缺陷，成為社會(huì)發(fā)展的軟肋。因此，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)關(guān)系型社會(huì)，需要通過(guò)治理主體彼此的關(guān)系構(gòu)建以及信任產(chǎn)生來(lái)維持一種協(xié)同上進(jìn)的狀態(tài)，有效將組織周圍及內(nèi)部的社會(huì)資源充分利用，形成一種內(nèi)外合力，將組織的社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為一種有效的生產(chǎn)力，推進(jìn)社會(huì)的協(xié)同治理之路。

社會(huì)治理；社會(huì)資本；社會(huì)建設(shè)；政府；社會(huì)組織；社會(huì)關(guān)系

近年來(lái)，中國(guó)掀起了社會(huì)變革的新高潮，特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確把國(guó)家治理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和國(guó)家治理者素質(zhì)、方法方式的現(xiàn)代化作為新時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)，提升到一個(gè)新高度。在國(guó)家治理體系中，政府和政黨作為社會(huì)的主導(dǎo)型力量發(fā)揮著不可忽視的引領(lǐng)作用，與此同時(shí)社會(huì)組織、社會(huì)大眾也越來(lái)越凸顯其參與社會(huì)治理的主體作用，如何實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)治理主體之間的協(xié)同發(fā)展，合力解決一些矛盾性與滯后性的社會(huì)問(wèn)題，答案是多元的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)力下，中國(guó)社會(huì)學(xué)界開(kāi)始尋求更多新型的學(xué)術(shù)理論工具來(lái)探究中國(guó)社會(huì)治理的進(jìn)程，試圖通過(guò)交叉性研究方法為中國(guó)社會(huì)改革尋求新的突破點(diǎn)。相關(guān)問(wèn)題的凸顯與包容性觀點(diǎn)的融合極大地促進(jìn)了具有較強(qiáng)解釋力的社會(huì)資本理論在中國(guó)的發(fā)展，使其深入到中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了一定的指引性作用。社會(huì)資本作為國(guó)家三大治理主體不可或缺的資源依賴形態(tài)，對(duì)于處在瓶頸時(shí)期的中國(guó)社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其作用是非常廣泛與明顯的。所以，對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)中社會(huì)資本所發(fā)揮的功效進(jìn)行探究，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程、優(yōu)化社會(huì)建設(shè)模式來(lái)說(shuō)是非常必要的。

一、主要概念闡釋

縱觀社會(huì)資本的研究歷史，主要存在兩個(gè)研究取向：一個(gè)是“個(gè)體取向”(或微觀層次)的研究；另一個(gè)是“群體或社會(huì)取向”(或宏觀層次)的研究。“個(gè)體取向”的社會(huì)資本理論研究強(qiáng)調(diào)存在于個(gè)體層面的社會(huì)資本及其作用，如布爾迪厄等都將社會(huì)資本理解為一種個(gè)人通過(guò)自己擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲得的可以利用的資源[1]?！叭后w或社會(huì)取向”的社會(huì)資本理論研究強(qiáng)調(diào)存在于群體或社會(huì)層面的社會(huì)資本及其作用，著重分析特定的群體或社會(huì)如何發(fā)展一定的社會(huì)資本作為公共物品以及這種公共物品怎樣才有利于群體或社會(huì)的生存與發(fā)展。例如，羅伯特·D·普特南這樣界定社會(huì)資本：“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵2]

本文主要是從羅伯特·D·普特南對(duì)社會(huì)資本的界定出發(fā)，從組織內(nèi)部以及外部的信任、行為規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)特征出發(fā)來(lái)探究社會(huì)資本在作為中國(guó)社會(huì)治理主體方面所起到的關(guān)鍵性作用，并由此得出其有效推動(dòng)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的可行性路徑。所以，本文認(rèn)為社會(huì)資本是指充斥在組織內(nèi)部及外部并通過(guò)某種隱性的潛在力量影響組織運(yùn)作及發(fā)展的一系列信任關(guān)系、行為規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等組織軟要素，這些要素既是組織形成的必要條件，更是組織明確社會(huì)角色、找準(zhǔn)社會(huì)位置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。

從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場(chǎng)治理和第三方治理等各個(gè)方面的治理。社會(huì)治理理念的核心內(nèi)容是治理主體的多元化，即社會(huì)治理的主體包含著政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民等多元行為主體，這些行為主體通過(guò)形成合作伙伴關(guān)系，依法為社會(huì)提供公共服務(wù)、規(guī)范社會(huì)成員行為、維護(hù)社會(huì)成員權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)成員關(guān)系、管理社會(huì)成員事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[3]。本文圍繞社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)將社會(huì)治理體系的問(wèn)題具體到四個(gè)方面：發(fā)展社會(huì)事業(yè)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)服務(wù)功能和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，從這四個(gè)具體方面去探討和分析中國(guó)社會(huì)資本功能的發(fā)揮，并以此為依據(jù)對(duì)政府、企業(yè)以及社會(huì)組織三大社會(huì)治理主體的增效機(jī)制提出相關(guān)思考。

二、中國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)中的制度性問(wèn)題探源

從目前社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題來(lái)看，不管是社會(huì)事業(yè)提供上出現(xiàn)的種種問(wèn)題、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)上的各種不合理和不平衡還是社會(huì)服務(wù)體系關(guān)聯(lián)性的缺失、社會(huì)組織發(fā)展的諸多困難，其根本的問(wèn)題是作為社會(huì)治理的三大主體在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中只重視自身力量的發(fā)展與自身關(guān)系網(wǎng)的維系，卻沒(méi)有從整個(gè)社會(huì)發(fā)展需求的角度去調(diào)整自己的目的性行為及合作關(guān)系，所以，這些現(xiàn)有資源集合形式的社會(huì)資本僅僅在小范圍內(nèi)發(fā)生了影響，從更大的社會(huì)范疇來(lái)看，社會(huì)資本并沒(méi)有引起社會(huì)的注意。所以，從社會(huì)資本的三大要素來(lái)看，中國(guó)社會(huì)治理體系中的制度性問(wèn)題產(chǎn)生的原因體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)規(guī)范“慣性”

社會(huì)規(guī)范“慣性”更多的是強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部既有規(guī)范對(duì)外界規(guī)范的一種抵觸行為。在社會(huì)治理體系中，政府習(xí)慣于依據(jù)法律的強(qiáng)制力以及至高無(wú)上的統(tǒng)治權(quán)來(lái)與周圍的組織進(jìn)行互動(dòng)，造成了在很多情況下政府管理權(quán)力的專制，雖然擁有了在經(jīng)濟(jì)與政治方面的至高控制權(quán)，政府還是會(huì)最大限度地把社會(huì)管理也把握在手中。所以，社會(huì)事業(yè)供給會(huì)不平衡、供給量會(huì)不夠高，與其說(shuō)這是資源有限導(dǎo)致的，不如從管理主體著手去考慮，如果政府舍得放手、舍得讓權(quán)，把精力花費(fèi)在該花費(fèi)的地方，這樣政府不僅沒(méi)有損失，還會(huì)更加輕松地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。而作為社會(huì)組織也是同樣存在這種社會(huì)規(guī)范“慣性”，這些組織一般出身“寒門(mén)”，組織本身在對(duì)外部人力及財(cái)力資源的吸引力上是比較欠缺的，所以，組織與外界發(fā)生的互動(dòng)更多地是依靠組織的道德規(guī)范與價(jià)值理念給社會(huì)帶來(lái)的初級(jí)信任感的基礎(chǔ)之上去謀求組織發(fā)展，它不善于運(yùn)用一定的組織合作手段去拓展向上的組織關(guān)系，而且也不具備從制度層面產(chǎn)生的約束力，因此，社會(huì)組織在社會(huì)治理體系建設(shè)中往往是處于比較被動(dòng)的地位，雖然社會(huì)組織的力量是不容忽視的，但是社會(huì)規(guī)范“慣性”造成的組織自我約束卻限制其更快發(fā)展。

(二)主體間信任缺失

在社會(huì)治理體系建設(shè)中，沒(méi)有公信力的支撐無(wú)法形成一種相互契約的合力。從現(xiàn)有的問(wèn)題來(lái)看，三大主體在處理諸如社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題時(shí)明顯沒(méi)有形成一定的信任鏈接機(jī)制，從而導(dǎo)致分頭發(fā)展的情況。造成主體之間公信力的缺失的原因是多方面的，但是從最根本來(lái)看是由于缺乏良性且頻繁的互動(dòng)關(guān)系。馬克·格蘭諾維特曾提出過(guò)對(duì)關(guān)系強(qiáng)度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)系分為強(qiáng)關(guān)系連帶與弱關(guān)系連帶[4]，這一概念的提出為研究組織之間社會(huì)關(guān)系的形成與維系以及組織在社會(huì)網(wǎng)中社會(huì)位置的確定提供了理論基礎(chǔ)。在社會(huì)治理體系建設(shè)中主體之間公信力的缺失究竟是哪種關(guān)系在發(fā)揮作用，又發(fā)揮了怎樣的作用呢？首先，從組織內(nèi)部來(lái)看，政府內(nèi)部的信任關(guān)系主要是依靠一種正式權(quán)威的恐嚇力量，是一種制度性約束產(chǎn)生的一般信任關(guān)系；企業(yè)內(nèi)部的信任關(guān)系主要是依靠一種互利往來(lái)的計(jì)算性“信任”，這種信任是一種特殊信任關(guān)系，是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的；社會(huì)組織內(nèi)部則更多的是依靠一種親緣強(qiáng)關(guān)系或者認(rèn)同感帶來(lái)的信任，這種信任比較牢固，而且有利于組織內(nèi)部采取一致性行為。其次，從組織外部來(lái)看，政府、社會(huì)組織與企業(yè)之間的信任關(guān)系的構(gòu)建主要是依靠與企業(yè)的互利行為產(chǎn)生的，這與企業(yè)的本質(zhì)相關(guān)。社會(huì)組織、企業(yè)與政府之間則是依靠政府的制度約束發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，從而形成一定的信任，這種信任在某種程度上是不可置疑的，而企業(yè)、政府與社會(huì)組織信任關(guān)系的構(gòu)建則是通過(guò)社會(huì)組織的社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的。那么，三大主體究竟為何在互動(dòng)中造成了信任的缺失的？就是在信任產(chǎn)生的不同來(lái)源上，組織之間發(fā)生了信任互動(dòng)機(jī)制的錯(cuò)位，即任何一個(gè)組織內(nèi)部的信任產(chǎn)生渠道以及與其他組織之間信任關(guān)系產(chǎn)生的渠道并不一致，當(dāng)組織在試圖與其他組織發(fā)生互動(dòng)關(guān)系時(shí)，會(huì)被其內(nèi)部固定的信任模式排斥，或者說(shuō)沒(méi)有合適的進(jìn)入渠道去獲取這種信任，此時(shí)就造成了社會(huì)治理中三大主體信任的缺失，這種缺失會(huì)帶來(lái)治理主體的不平衡狀態(tài)。

(三) 社會(huì)網(wǎng)“疏松”

社會(huì)治理體系建設(shè)問(wèn)題的凸顯也與整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)有關(guān)，不管是政府、企業(yè)還是社會(huì)組織，其都是通過(guò)一定的手段巧妙地嵌入到整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，這種手段就相當(dāng)于是連接組織與組織之間的一座座關(guān)系橋梁，橋梁搭得好、搭得密，關(guān)系就更穩(wěn)定，同時(shí)關(guān)系互動(dòng)也會(huì)更頻繁，反之則關(guān)系不穩(wěn)定且互動(dòng)較少。所以，我們從社會(huì)互動(dòng)的角度來(lái)看城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理及公共服務(wù)體系的脆弱性，這些社會(huì)問(wèn)題完全是城與鄉(xiāng)、區(qū)與域、政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)組織等之間的關(guān)系沒(méi)有搭建好、沒(méi)有形成更加緊密的資源傳遞通道、也沒(méi)有形成良好的互利互惠機(jī)制，因此，互動(dòng)的缺乏造成知識(shí)、資源和信息等一系列可以促進(jìn)組織或者地域發(fā)展的資源不能在地域間、組織間順暢地流動(dòng)，因而必然導(dǎo)致了資源的封閉、組織的固化，社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了極大的不平衡，所以，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的“密集”程度將是推進(jìn)社會(huì)治理主體合作的有效手段[5]。

三、中國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)中的社會(huì)資本增效機(jī)制

社會(huì)資本可以在中國(guó)的社會(huì)治理體系中發(fā)揮一定的積極效應(yīng)，一旦這種積極的關(guān)系力量形成一種規(guī)模形態(tài)，就將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起到非常重要的作用。所以，在社會(huì)治理的三大主體中增進(jìn)社會(huì)資本所具有的積極功能、解決社會(huì)治理的制度性根源問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面開(kāi)展：

(一)在社會(huì)服務(wù)層面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)供給

1.通過(guò)構(gòu)建社會(huì)互助關(guān)系網(wǎng)，增加社會(huì)事業(yè)供給

社會(huì)資本作為組織的一種關(guān)系聯(lián)合手段，不僅能夠在組織之間產(chǎn)生一種關(guān)聯(lián)效應(yīng)，還可以把不同領(lǐng)域的組織聯(lián)系到一起，因?yàn)樯鐣?huì)資本是一種不定性的關(guān)系資本，只要不同領(lǐng)域之間有一種弱關(guān)系存在，那么這兩個(gè)組織就可以產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系。所以，在面臨社會(huì)事業(yè)供給不足、質(zhì)量低下等問(wèn)題時(shí)，不同領(lǐng)域的社會(huì)主體可以通過(guò)構(gòu)建社會(huì)互助關(guān)系網(wǎng)有效打造出一個(gè)可以長(zhǎng)期互動(dòng)、為彼此提供發(fā)展支撐的合作機(jī)制，以此來(lái)保證社會(huì)事業(yè)的聯(lián)合供應(yīng)。比如社會(huì)治理三大主體在參與教育事業(yè)的供給時(shí)，政府可以提供主要的資金、土地以及政策支持，社會(huì)組織可以通過(guò)政府的政策支持來(lái)為教育提供相應(yīng)的精神訴求平臺(tái)，最大限度保障民生，企業(yè)就可以通過(guò)參與教育發(fā)展項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)與政府以及學(xué)校產(chǎn)生互動(dòng)，形成良性的支持互動(dòng)模式，在這個(gè)過(guò)程中政府就要大膽地去放權(quán)，社會(huì)組織就要想方設(shè)法地去爭(zhēng)取政府手上的社會(huì)資源，從而有效地參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。因此，通過(guò)社會(huì)資本的運(yùn)用促進(jìn)教育、科學(xué)、文化和體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的聯(lián)合供給，不僅增加了供給來(lái)源，還使得社會(huì)三元主體在社會(huì)建設(shè)中功能作用的平衡發(fā)揮得到了保障。

2．推進(jìn)多方參與，擴(kuò)展社會(huì)保障渠道

社會(huì)保障主要是由政府來(lái)提供的一系列保民生措施，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等一系列與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，然而政府在進(jìn)行社會(huì)資源再分配的過(guò)程中往往因?yàn)橹贫然蛘咴?，使得部分群體的福利傳遞缺失，這種利益缺損是與政府的集權(quán)管理分不開(kāi)的。如果在社會(huì)保障的過(guò)程中有更多的傳遞途徑、有更多的提供主體，則會(huì)更好地提供社會(huì)保障，也就是說(shuō)在社會(huì)保障方面，需要更多的主體參與進(jìn)來(lái)并承擔(dān)不同的角色，這就需要組織主體之間的通力配合。從社會(huì)資本的角度來(lái)看，政府、社會(huì)組織和企業(yè)都可以從組織周圍資源的易得性與回報(bào)性去進(jìn)行考慮，從而確定如何提供有效的社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)的多元治理。例如，在醫(yī)療保障方面，紅十字會(huì)和一些公益類基金會(huì)可以發(fā)揮眾籌優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供更多的醫(yī)療捐助與支持，在一定程度上緩解政府的醫(yī)療保障程度有限性問(wèn)題；在就業(yè)保障方面，企業(yè)可以通過(guò)與政府之間的一種制度約束，比如接受政府下放的就業(yè)指標(biāo)，從而降低失業(yè)率，共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3.從個(gè)體關(guān)系網(wǎng)拓展到群體關(guān)系網(wǎng)

從個(gè)體的層面來(lái)講，社會(huì)資本的存量和增量不僅可以促進(jìn)同一組織成員之間的同質(zhì)交往以及不同組織之間的異質(zhì)交往，在交往過(guò)程中形成新的、更穩(wěn)固的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，還可以鞏固已有的信任關(guān)系，加強(qiáng)新建的社會(huì)信任，在信任的不斷鞏固與建立過(guò)程中豐富并完善個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。當(dāng)個(gè)體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)更密集的時(shí)候，個(gè)體對(duì)外界的需求也就越大，而外界對(duì)個(gè)體的吸引力也會(huì)不斷增大，所以個(gè)體就會(huì)更傾向去參加社會(huì)互動(dòng)與社會(huì)治理從而加速組織之間的信息流動(dòng)與溝通，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高總體的功能效率。

(二)在經(jīng)濟(jì)層面，打造區(qū)域互補(bǔ)聯(lián)盟，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)

1．產(chǎn)業(yè)層級(jí)化

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)作為社會(huì)資本的一個(gè)重要特征，對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)都是必要的，那么在社會(huì)治理體系中有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織對(duì)于這種關(guān)系網(wǎng)的需求就更加明顯。社會(huì)資本通過(guò)不同的關(guān)系渠道，可以將組織產(chǎn)品的提供對(duì)象進(jìn)行自發(fā)的層級(jí)劃分，從而形成一層層相互對(duì)應(yīng)的層級(jí)關(guān)系鏈，這些鏈條是指引產(chǎn)業(yè)層級(jí)化的隱形力量，從而滿足不同層級(jí)群體對(duì)產(chǎn)品的需求，這種對(duì)層級(jí)關(guān)系客戶的開(kāi)發(fā)過(guò)程其實(shí)與中國(guó)社會(huì)資本的傳統(tǒng)特征有一定的關(guān)系，是組織個(gè)體對(duì)以自我為中心的關(guān)系的選擇，促進(jìn)了這種自發(fā)層級(jí)關(guān)系的開(kāi)發(fā)過(guò)程。所以，在社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中，利用社會(huì)資本層級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成一種具有梯度感的社會(huì)供給模式，對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展具有非常重大的意義。

2．區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

任何區(qū)域都具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如中東部地區(qū)交通上的便利可以為之帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇與資源，而西部地區(qū)則具有地廣人稀的特征，所以在未來(lái)的社會(huì)治理體系構(gòu)建過(guò)程中，如何利用社會(huì)資本將不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)將是一個(gè)非常重要的課題。從治理主體的角度來(lái)看，可以打造獨(dú)特的企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟以及社會(huì)組織互助聯(lián)盟。如甲廠地處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但現(xiàn)有廠房不夠且在附近購(gòu)置廠房又非常昂貴，而乙廠地處偏僻，產(chǎn)能落后，但廠房大面積閑置。這種情況下，兩廠若能形成一種簡(jiǎn)單的企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟，將甲廠的生產(chǎn)線擴(kuò)建到乙廠的車間中進(jìn)行合作生產(chǎn)，則既可解決甲廠擴(kuò)大再生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題，也可使乙廠在獲得甲廠技術(shù)支持、提高生產(chǎn)能力的同時(shí)，使閑置廠房得到有效利用，降低了社會(huì)總資源的浪費(fèi)。對(duì)社會(huì)組織互助聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，不同地域的社會(huì)組織具有不同的組織目標(biāo)與組織資源，此時(shí)，為了擴(kuò)大彼此組織的影響力，可以進(jìn)行組織互助聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展公益活動(dòng)，一方面調(diào)動(dòng)異質(zhì)資源產(chǎn)生碰撞；另一方面在某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織力量的整合和社會(huì)地位的提升。

3．形成城鄉(xiāng)共同體

社會(huì)資本的擴(kuò)展可以促進(jìn)城市與農(nóng)村之間形成一種連帶的效應(yīng)，這種連帶效應(yīng)是指將特定的城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行捆綁式發(fā)展，通過(guò)地緣或者血緣關(guān)系建立起城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化雙方的交易從而形成一種連體帶動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，這種社會(huì)群模式主要是在社會(huì)群內(nèi)部打造各具特色的城鄉(xiāng)共同體進(jìn)行發(fā)展，以這樣一種資源優(yōu)勢(shì)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，來(lái)降低社會(huì)矛盾。

(三)在管理層面，通過(guò)信任機(jī)制的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府合理歸位

1．打造公信力，贏取公平正義

通過(guò)社會(huì)資本在組織內(nèi)部社會(huì)信任的傳遞與組織外部信任的交換，政府組織在這一過(guò)程中不斷地塑造著自己的形象，積累著信任資源，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展以后，這種信任資源將成為組織外部的一種 “招牌”性、保護(hù)性力量，從而對(duì)外界樹(shù)立起一種美好的社會(huì)形象，打造出自身的公信力[6]。公信力的產(chǎn)生使得外界人們更容易相信政府、接受政府，從而減少相互欺瞞的行為，組織也會(huì)因此而選擇性地提供更加多元化的社會(huì)服務(wù)，這樣的社會(huì)互動(dòng)就極大地促進(jìn)了一種誠(chéng)信的美德，人們不再擔(dān)心因受欺詐帶來(lái)的損失而采取欺詐行為，公民與政府之間進(jìn)行相處時(shí)多了一份信任，信任激發(fā)下的社會(huì)互動(dòng)將帶來(lái)更多的公平與正義，促使整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣改變，從思想領(lǐng)域推動(dòng)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

2．政府內(nèi)部互動(dòng)，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

政府組織中的個(gè)體也會(huì)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上運(yùn)用個(gè)人的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)，這種互動(dòng)更多的是制度與政策層面的交流與溝通，是屬于一種正式性的公務(wù)溝通，不同層級(jí)政府之間以及不同政府部門(mén)之間的互動(dòng)本身就為公共服務(wù)增加了供給主體，另外，政府意見(jiàn)的溝通、政策的調(diào)整對(duì)于明確政府定位也有很大的幫助。所以，政府之間社會(huì)資本的運(yùn)用有助于加強(qiáng)政府之間眾多領(lǐng)域的合作，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的豐富與形式的多樣性。

3．政府對(duì)外讓渡空間，豐富公共服務(wù)

政府在提供公共服務(wù)這一職能上一直發(fā)揮著集權(quán)與控制作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府承擔(dān)的各項(xiàng)政治事務(wù)及經(jīng)濟(jì)事務(wù)也日益繁多，另外隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的社會(huì)需求也不斷擴(kuò)張，利益多元化格局的形成以及政府承擔(dān)事務(wù)的增多都使得政府對(duì)于社會(huì)服務(wù)的高效供給顯得力不從心，而作為社會(huì)治理第三方的社會(huì)組織卻擁有公共服務(wù)供給能力和良好的社會(huì)資源，可以改變社會(huì)服務(wù)的單一與滯后狀況。政府在與社會(huì)組織互動(dòng)過(guò)程中寓管理于服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，愿意并主動(dòng)放權(quán)給社會(huì)組織去做一些力所能及的事情，在減輕自我壓力的同時(shí)，提高了工作效率、降低了工作強(qiáng)度同時(shí)也促進(jìn)了公共服務(wù)提供主體的多元化。

(四)在組織發(fā)展層面，構(gòu)建平衡三位一體模型

1． 促進(jìn)社會(huì)組織自身關(guān)系網(wǎng)的營(yíng)造

對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建與自身的社會(huì)角色有著很大的聯(lián)系，人們往往是以某種身份加入到某一社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，身份的轉(zhuǎn)換往往會(huì)帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其社會(huì)地位往往是形成社會(huì)關(guān)系的一個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)組織以某種功能形式出現(xiàn)，自然而然地契合到某種社會(huì)地位，并通過(guò)資源的不斷獲取以鞏固社會(huì)地位，營(yíng)造社會(huì)關(guān)系圈。在此過(guò)程中，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)不同的社會(huì)地位的獲取，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中所形成社會(huì)路徑選擇能促進(jìn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的縱向發(fā)展，而社會(huì)組織所衍生的附加功能則有助于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的橫向發(fā)展，進(jìn)而從整體上推進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系逐漸向外蔓延。

2．通過(guò)個(gè)體信任傳遞，構(gòu)建社會(huì)組織行為規(guī)范

中國(guó)的社會(huì)關(guān)系及人情分布遵循差序格局的規(guī)則，個(gè)體之間的信任傳遞會(huì)因?yàn)殛P(guān)系親疏遠(yuǎn)近不同而形成由內(nèi)而外的一層層關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不同層級(jí)的關(guān)系適用不同的互動(dòng)規(guī)范，所以，組織內(nèi)部不同層級(jí)個(gè)體通過(guò)這樣的差序格局將組織信任傳遞出去，以組織中的個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)向外連結(jié)的各種關(guān)系而形成了以自我為中心的社會(huì)網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)存在的一些親信角色因?yàn)樘幱诓煌瑢蛹?jí)的位置也就與組織發(fā)生了不同的社會(huì)關(guān)系并存在不同的親近程度，而這些處在不同層級(jí)上的親信角色又會(huì)以自我為中心形成另外的社會(huì)網(wǎng)，這樣網(wǎng)網(wǎng)相連，從而形成了社會(huì)組織特殊的行為規(guī)范關(guān)系。

3．形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)展模式

在傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)治理的三大主體處于不同的位置上，而且占有著的不相等的資源，于是產(chǎn)生了一種較為封閉的社會(huì)關(guān)系群，那么在社會(huì)資本的充分作用下，這三大主體又會(huì)形成怎樣的模式呢？最明顯的改變是，隨著社會(huì)資本功能的發(fā)揮，能夠?qū)⑸鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)關(guān)系及弱關(guān)系運(yùn)用到極致并且通過(guò)信任來(lái)獲取社會(huì)地位的社會(huì)組織在三大主體中的地位將不斷上升，在組織充分運(yùn)用周圍的社會(huì)資本并且將社會(huì)資本有效轉(zhuǎn)化為一種組織生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，社會(huì)治理的三大主體將處于相對(duì)等的治理地位上，占據(jù)相同的資源，在社會(huì)治理上形成一種均衡的三位一體發(fā)展模型，在這一模型內(nèi)部，政府、企業(yè)與社會(huì)組織形成了一種更為開(kāi)放而通透的社會(huì)治理狀態(tài)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)展模式。

[1] 布爾迪厄.文化資本與社會(huì)煉金術(shù)——布爾迪厄訪談錄[M].包亞明，譯.上海:上海人民出版社,1997：202.

[2] 羅伯特·D·普特南.繁榮的社群——社會(huì)資本和公共生活[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),1999(3)：61-64.

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[責(zé)任編輯 周 莉]

2015-03-02

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：13BSH088)；湖北省重點(diǎn)文科基地湖北非營(yíng)利組織研究中心基金項(xiàng)目(編號(hào)：HBNP02015ZD006).

李 莉，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北省非營(yíng)利組織研究中心副主任，主要從事社會(huì)組織與社會(huì)治理研究.

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1009-3699(2015)03-0245-05