財(cái)務(wù)管理視角下的政府采購問題探析

無錫市政府采購中心 孫國防

財(cái)務(wù)管理視角下的政府采購問題探析

無錫市政府采購中心 孫國防

在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的視角之下針對(duì)政府采購問題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析是真正意義上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的理念，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究和探析，尋找出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。文章將針對(duì)這一方面的內(nèi)容展開論述，詳細(xì)分析政府采購基本現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)解決的對(duì)策和基本的控制方案等進(jìn)行了集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)促進(jìn)政府工作職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)政府的全面穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府采購 研究分析 財(cái)務(wù)管理 工作建議

政府采購是當(dāng)前國家公共支出之中的一項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的制度，也是真正意義上實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定管理的關(guān)鍵性手段。從當(dāng)前現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)視角對(duì)政府采購進(jìn)行分析，我國在實(shí)踐之中還存在有預(yù)算編制不夠科學(xué)、工作原則性不強(qiáng)、采購的價(jià)格較高、監(jiān)督機(jī)制缺乏以及采購監(jiān)督評(píng)估工作不到位等嚴(yán)重的狀況，另外還需要注意的是從財(cái)務(wù)管理的視角加以分析當(dāng)前政府采購之中還存在有信用跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)不健全等嚴(yán)重的情況。正是上述因素，今后政府采購工作開展過程中應(yīng)當(dāng)全面的尋求突破和創(chuàng)新，以具有建設(shè)性的理念和完善的工作思想，不斷的呈現(xiàn)出政府采購發(fā)展新姿態(tài)，為更好的促進(jìn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、政府采購的問題和現(xiàn)狀分析

明確政府采購的基本現(xiàn)狀和在實(shí)踐工作之中存在的主要問題，是實(shí)現(xiàn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展并實(shí)現(xiàn)工作績效改革的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)此環(huán)節(jié)應(yīng)引起重視。以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的理念，保證政府采購方案具有針對(duì)性、規(guī)劃性和合理性。同時(shí)還存在有預(yù)算編制不夠科學(xué)、采購的價(jià)格較高、監(jiān)督機(jī)制缺乏以及采購監(jiān)督評(píng)估不到位等嚴(yán)重的狀況。政府采購制度，不僅是財(cái)政管理的一項(xiàng)關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，更是國家宏觀調(diào)整的重要工具，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，政府采購在實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著無以替代的重要作用。在四中全會(huì)提出建設(shè)法治政府與依法行政的當(dāng)下，其作用與地位將日益彰顯。由于市場信息掌握不夠充足以及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)缺乏，財(cái)政部門對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目的審核往往只能依據(jù)財(cái)政資金是否充足來核定。所以財(cái)政對(duì)專業(yè)性采購的審核具有隨意性和盲目性的缺點(diǎn)。

采購預(yù)算執(zhí)行剛性因素下，調(diào)整預(yù)算難度高。由于過分強(qiáng)調(diào)政府采購預(yù)算執(zhí)行的剛性因素，使得年中采購預(yù)算調(diào)整十分不易，這就可能導(dǎo)致單位在執(zhí)行中遇到急需追加或調(diào)整的采購項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)地市分散采購導(dǎo)致采購成本增加。我們常遇到一些上級(jí)部門布置的采購任務(wù)，由于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的要求，在采購時(shí)往往有詳細(xì)的指向性要求。

協(xié)議供貨難以體現(xiàn)集中采購規(guī)模，采購價(jià)格偏高。協(xié)議供貨價(jià)格與市場平均價(jià)格相比應(yīng)有明顯的優(yōu)勢，由于協(xié)議采購雙方并不能確定采購數(shù)量，而供應(yīng)商是不可能對(duì)虛擬的訂單給一個(gè)實(shí)實(shí)在在報(bào)價(jià)的。

二、建議及對(duì)策

根據(jù)上文針對(duì)政府采購的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題等進(jìn)行集中性研究，可以明確工作開展中的重點(diǎn)整改內(nèi)容。下文將針對(duì)政府采購的改革思路和工作的主要原則等進(jìn)行分析，為轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)政府采購工作效益和豐富管理手段打牢基礎(chǔ)。

(一)完善政府采購制度

首先應(yīng)逐步的實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算制度的完善，不斷增強(qiáng)預(yù)算工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在實(shí)踐工作中對(duì)相關(guān)設(shè)備的名稱、資金的來源以及用途等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，明確相關(guān)技術(shù)參數(shù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的考核。在預(yù)算審計(jì)中應(yīng)當(dāng)給予準(zhǔn)確的、科學(xué)化的市場評(píng)價(jià)，此外在預(yù)算剛性的基礎(chǔ)之上對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算權(quán)益合理性的改進(jìn)，依照市場狀況和業(yè)務(wù)實(shí)際要求的變化，在允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)用性和靈活性的全面改進(jìn)。在預(yù)算的各環(huán)節(jié)中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理等充分的結(jié)合起來。在預(yù)算編制的過程中需廣泛的征求意見，避免出現(xiàn)重復(fù)采購的情況，另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)規(guī)劃的管理。

(二)正確認(rèn)識(shí)和全面把握政府采購的立法宗旨

《政府采購法》第一條就明確界定了政府采購的立法宗旨：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè).我們既不能忽視財(cái)務(wù)視角下的資金節(jié)約率，更不能忽視政府采購在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)施宏觀調(diào)控方面重要作用，全面把握政府采購的法律地位與重大作用。

(三)優(yōu)化政府采購的具體操作辦法，確保政府采購的節(jié)約率

出現(xiàn)政府采購價(jià)格偏高，資金節(jié)約率不明顯的問題，其原因有兩個(gè)。一是價(jià)格比照的參照標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。社會(huì)上普遍以淘寶商城等電商的供貨價(jià)與政府采購價(jià)進(jìn)行直接比對(duì)，這樣比對(duì)是有其局限性的。雖然電商也有一定的服務(wù)承諾，但與政府采購的服務(wù)承諾是有本質(zhì)區(qū)別的。政府采購的服務(wù)承諾不光有具體的服務(wù)期限，更有細(xì)化的具體措施，服務(wù)保障時(shí)間大都具體到天、小時(shí)，甚至到全天候，這種服務(wù)方案是有很大成本的。二是操作方法有待優(yōu)化。政府采購的價(jià)高主要表現(xiàn)在協(xié)議供貨上。協(xié)議供貨的采購價(jià)格是在考慮了價(jià)格指數(shù)，CPI、通貨膨脹預(yù)期等諸多因素的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定的整個(gè)協(xié)議供貨期限內(nèi)的最高限價(jià)。如果由采購人直接聯(lián)系某一特定的協(xié)議供貨商，往往以協(xié)議供貨價(jià)格成交，即執(zhí)行的是最高限價(jià)，出現(xiàn)價(jià)格偏高也就不足為奇了。為了徹底根除這種執(zhí)行最高中標(biāo)價(jià)的一對(duì)一直接交易模式，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，采取二次競價(jià)與反拍的形式，以協(xié)議供貨價(jià)格為上線，針對(duì)當(dāng)時(shí)的市場行情，在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商中開展再次競爭，使成交價(jià)格更具有市場基礎(chǔ)和針對(duì)性，擠出價(jià)格虛高的水分。如無錫市財(cái)政局與無錫市政府采購中心于2012年聯(lián)合開發(fā)了《無錫市電子化政府采購信息網(wǎng)》，并于當(dāng)年上線運(yùn)行，規(guī)定協(xié)議供貨的品目數(shù)量在十臺(tái)套以下的，由采購人直接在《無錫市電子化政府采購信息網(wǎng)》上發(fā)布采購信息，讓協(xié)議供貨商上線競報(bào)價(jià)，超過十臺(tái)套的，由無錫市政府采購中心在《無錫市電子化政府采購信息網(wǎng)》上發(fā)布采購信息，讓協(xié)議供貨商在線集中參與競價(jià)和電子反拍，使資金的節(jié)約率提高了8至12個(gè)百分點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)政府采購功能拓展

此外應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購基本功能的拓展和改進(jìn)，充分發(fā)揮政府采購在保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新與原創(chuàng)、扶持民族地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域之間和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕方面的獨(dú)特作用。加強(qiáng)對(duì)政府采購信息的編制和控制管理。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以充分的反映出采購的時(shí)間、適量和金額等重要數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)資源的控制，進(jìn)而對(duì)資金流向有更加全面的掌控。此外，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，有效掌控信息資源，可以真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)結(jié)算工作的效益和科學(xué)性，在今后政府采購工作中尋求突破和創(chuàng)新，以建設(shè)性的理念和完善的工作思想，呈現(xiàn)出政府采購發(fā)展新姿態(tài)，緩解當(dāng)前政府資金壓力，為實(shí)現(xiàn)資金鏈的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得工作的開展可以達(dá)到平衡的狀態(tài)。

三、結(jié)束語

總的來講政府采購是當(dāng)前政府工作之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正如上文所分析到的，政府采購是當(dāng)前國家公共支出之中的一項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的制度，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)民族產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要政策工具。綜上所述，根據(jù)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理視角之下政府采購的基本現(xiàn)狀和相關(guān)工作中存在的難點(diǎn)問題等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，可以明確相關(guān)工作開展過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時(shí)通過對(duì)政府采購改革和創(chuàng)新的發(fā)展思路等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，旨在更好的促進(jìn)政府工作的發(fā)展，真正意義上使得工作的建設(shè)可以很好的符合財(cái)務(wù)管理分析的趨勢，為政府工作效能的提升，做出積極貢獻(xiàn)。

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