論我國政府采購存在的問題及深化改革策略

河北中醫(yī)學(xué)院 王磊

論我國政府采購存在的問題及深化改革策略

河北中醫(yī)學(xué)院 王磊

本文介紹了我國政府采購存在的問題及深化改革的相關(guān)策略，主要從我國政府采購理論，政府采購現(xiàn)狀、采購過程中存在的問題以及政府采購改革等幾個方面進(jìn)行分析，闡述了政府采購這種歷史久遠(yuǎn)的方式，在其采購過程中依舊存在一些突出的問題，政府采購制度改革勢在必行。

政府采購 改革信息化 建設(shè)

一、政府采購理論

(一)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形式分析

2014年是我國三中全會提出需要全面深化改革的開局年份，這就意味著改革與發(fā)展在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)形式中處于同等重要的地位。

國際上，主要經(jīng)濟(jì)體美、英等經(jīng)濟(jì)形勢較好，但大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)不容樂觀，所以，要適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革、創(chuàng)新已成為公認(rèn)的課題。

(二)政府采購內(nèi)涵

我國《政府采購法》對其內(nèi)涵給出了相關(guān)的定義，其認(rèn)為：政府采購是國家的各級機(jī)關(guān)，各級事業(yè)單位及相關(guān)社會團(tuán)體，依據(jù)法律條文規(guī)定，在采購目錄或采購限額范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一種行為，并提出是否使用財政性資金是判斷政府采購行為的主要依據(jù)。

(三)政府采購特點

與私人采購相比，其特征如下：

(1)本身是一種政府行為，需要各部門通力協(xié)作；

(2)采購本身具有權(quán)限性限制；

(3)采購是一種單一的購買性支出，不包括制造和生產(chǎn)等；

(4)使用的是財政性資金；

(5)采購行為具有宏觀調(diào)控性等等。

(四)政府采購方式

我國政府采購方式主要包括：

(1)公開招標(biāo)；

(2)邀請招標(biāo)；

(3)競爭性談判；

(4)單一來源采購；

(5)詢價及其他。

其中，最主要的采購方式為公開招標(biāo)。

(五)政府采購原則

政府采購要遵循市場規(guī)則即公平、公開及誠實信用。要堅持做到進(jìn)行公平競爭，公開透明，采購協(xié)商，過程及后續(xù)結(jié)算等要做到講誠信守信用。

二、政府采購存在的問題

(一)政府采購現(xiàn)狀

“具體問題具體分析”是馬克思主義普遍真理。在政府采購這個大的論題上，我國應(yīng)結(jié)合本身的基本國情，對《政府采購法》進(jìn)行更深入，更具體的細(xì)化以適應(yīng)我國飛速發(fā)展的需求。

隨著這些年經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府采購也得到了飛速發(fā)展。但由于事物皆存在普遍性和特殊性，現(xiàn)今的政府采購仍存在一些較為突出的問題。因此，需要相關(guān)人士更多的從實際出發(fā)，本著實事求是的態(tài)度，積極探索出一條更符合國情，適合政府采購發(fā)展的光明大路。

(二)政府采購存在的問題

1、采購預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制不規(guī)范，不夠精細(xì)，就會導(dǎo)致具體實施部門很難把握采購方向。同時也有可能伴隨著資金額度不明確，采購執(zhí)行不合理等問題，使采購工作不能切實展開，大大降低了政府采購的意義。因此，預(yù)算的規(guī)范性尤為重要。

2、采購制度不完善

采購制度包括采購程序，供應(yīng)商資質(zhì)，定標(biāo)程序，評標(biāo)程序等。相關(guān)制度不完善極可能使采購變成一個盲目的行為，使整個過程蘊(yùn)含著極大的潛在風(fēng)險。俗話說的好，“沒有規(guī)矩不成方圓”，這句話就使得采購制度的完善性躍然紙上。

3、政府采購范圍窄，規(guī)模小

我國政府采購現(xiàn)已涉及貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但其潛在的范圍還是非常廣泛的，需要進(jìn)一步開發(fā)。新市場的開發(fā)不僅可以帶動市場本身發(fā)展，還會讓政府采購發(fā)揮更大的作用，造福社會。

4、采購人員素質(zhì)亟待提高

我國現(xiàn)在的政府采購人員隊伍無論從規(guī)模還是專業(yè)技能上，都略有欠缺。這是因為政府采購本身涉及到多學(xué)科知識（如財經(jīng)，招投標(biāo)，合同管理等方面），原來財政部門工作人員的知識和技能較從事政府采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)還有一定的差距，特此提出：人員素質(zhì)提高應(yīng)提到日程上來，否則將會影響采購的質(zhì)量和效率。

5、監(jiān)督力度有待提高

適時、合理的監(jiān)督對政府采購是一種積極地推動作用。各部門可通過監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，從而更好的解決問題。目前，我國對此的監(jiān)督力度還不夠，需要進(jìn)一步提高以適應(yīng)政府采購發(fā)展的需要。

三、政府采購改革策略

(一)注重并加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算，無論是對個人、企事業(yè)還是國家來講，皆是發(fā)展的規(guī)劃，前提和方向標(biāo)。如果預(yù)算編制不夠細(xì)致，科學(xué)，那么編制預(yù)算本身不僅費(fèi)時、費(fèi)力，沒有實際價值，后期的執(zhí)行也同時變成了一項空談。因此，預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項目是否細(xì)致，完善，直接關(guān)系到整個采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。

(二)擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模

采購規(guī)模從一定程度上反映出政府采購的成熟度，我們應(yīng)積極探索更多符合國情，有具體時效性的新采購領(lǐng)域。具體的，可通過擴(kuò)大采購目錄的范圍，采購預(yù)算資金的范圍，采購區(qū)域的范圍等加大采購力度。

(三)推進(jìn)政府采購人員的職業(yè)化進(jìn)程

我們應(yīng)加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，牢固樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)政治思想教育工作，進(jìn)而提高采購人員的執(zhí)行能力。

(四)健全和完善信息發(fā)布機(jī)制

實行政府采購電子化，適宜的、合理的選擇媒體媒介，從明確公告的具體內(nèi)容出發(fā)，以提高信息發(fā)布的合理性，保證信息公布的公開性，從而給供應(yīng)商提供更加良好的競爭平臺。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

從政府采購部門內(nèi)部出發(fā)，建立健全內(nèi)部管理制度，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，再結(jié)合紀(jì)檢委、財政部、媒體、社會大眾等的監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合，共同促進(jìn)政府采購更加公開化，透明化。

綜上所述，我們要始終堅持“開好預(yù)算的源頭，做好過程的評審，把合同履行落到實處”的原則，走好政府采購這條任重而道遠(yuǎn)的創(chuàng)新路，使其的改革越來越優(yōu)化，越來越成熟，以更好的服務(wù)于社會，服務(wù)于國家。

[1]任偉.如何促進(jìn)政府采購預(yù)算的編制工作[J].政府采購指南,2009, (12)

[2]中華人民共和國政府采購法

[3]張華.關(guān)于完善我國政府采購制度的幾點思考[J].長江論壇,2012, (2)