財政分權(quán)、政府治理結(jié)構(gòu)與縣級財政解困

山東省蘭陵縣財政局 匡曉瓊

眾所周知，我國其政府組織體系的核心基礎(chǔ)是縣與鄉(xiāng)這兩級政府，他們一直都承擔著很強的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及基礎(chǔ)教育等等的這些基本的公共服務(wù)的職責。所以，縣鄉(xiāng)兩個基層的爭睹在保證我國的經(jīng)濟社會的快速健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，自從二十世紀九十年代以來，很多的基層政府都有大量的問題，例如財力的匱乏、醫(yī)療的水平低下、負債情況嚴重等等。這就使得怎樣高效的解決當前我國的縣鄉(xiāng)兩個基層政府面臨的財政困難顯得尤為重要。本篇文章的筆者通過對目前我國的財政分權(quán)存在的一些困難進行了全面而細致的考察與分析，對其當前的政府具體的治理結(jié)構(gòu)以及改革兩者在政府解困中所起到的作用做了詳細的分析。特別是對于我國目前在省級以下的一些財政管理做了深入的解析，對其制度以及政府在治理中的結(jié)構(gòu)做了詳細的分析。和之前的文章相比，本篇文章的主要特征表現(xiàn)在以下幾點。

首先，之前的研究重心都是通過舉例一些相關(guān)的案例，并對這些案例做理論上的分析。因此這樣的研究基本上都會缺乏系統(tǒng)性的證實與研究。也就是這些根本不能對我國的政府目前的治理結(jié)構(gòu)以及政府的財政分權(quán)發(fā)揮有效的作用，更不能做一個深入的評價。而本篇文章則主要是根據(jù)我國的30個省份，包括1938個的縣級市的數(shù)據(jù)做了全面的考察與分析，因此能夠很好的展現(xiàn)單簽我國縣鄉(xiāng)兩級的政府之間在困難程度上所存在的差異。除此之外，還會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向組織與結(jié)構(gòu)以及省直轄市的縱向的政府組織與結(jié)構(gòu)進行了研究，并敘述了其所發(fā)揮的作用。

其次，當前我國的很多的實際部門以及學術(shù)界通常都是以可以支配的財力來對政府的財政進行考察，然而他們幾乎不會考慮到實際縣鄉(xiāng)兩級政府所存在的問題。我們對于縣鄉(xiāng)兩級政府所存在的困難不應(yīng)該單純的以解決其財政的狀態(tài)作為目標，更多的應(yīng)該是加強其縣鄉(xiāng)兩級政府他們能夠充分的發(fā)揮其自主發(fā)展的能力以及財政的自給自足的能力，這才是長久的目標。而本篇文章的筆者正是根據(jù)其目前自己所擁有的財產(chǎn)的角度為出發(fā)點，從兩種視角下的差異進行了科學的實證與研究。

最后，為了更高確保其結(jié)果的準確性以及可靠性。本篇文章的筆者還利用了相關(guān)的系統(tǒng)以及向?qū)?yīng)的數(shù)據(jù)模型做了相關(guān)的校正，目的是能夠較好的解決其在組內(nèi)可能存在估算的偏差的問題。

一、縣級財政分權(quán)、政府治理結(jié)構(gòu)的影響因素

根據(jù)每個縣級具體的財政苦難的一個程度來作為其被解釋的變量。但是，需要明確指出的是，目前的實際部門以及學術(shù)界都是以其可以支配的財力來作為判定每個縣級財政困難的指標。因此，實際上兩者是根本真實的反映出每個縣級其自身所存在的財力的情況。與此同時，我們縣級財政的解困不應(yīng)該簡單的將其定義為財政狀況有所改善即可。更關(guān)鍵的應(yīng)該是加強每一個政府其自身的法神能力以及自給的能力。所以，本篇文章的筆者也主要是從財力的角度對各個縣級的財政收入以及其此證的支出情況兩者的比值來作為其度量一個縣級財政的困難程度。如果這個比值比較小，則表明該縣級政府的自給能力越差，而財政的困難程度也會隨之提高。除此之外，為了能夠更好的避免一些不必要的人為因素的影響，其理想的度量指標則主要是依據(jù)標準的縣級財政的收入以及標準的縣級財政的支出兩者的比值。但是由于標準的財政的收支情況的計算是需要有大量的數(shù)據(jù)來支撐。因此，考慮到這一點，本篇文章選用的是縣級財政的實際的收入與支出的數(shù)據(jù)。選用地方政府其所采取的治理結(jié)構(gòu)以及財政分權(quán)來作為解釋的變量。除此之外，我們會再次引入兩個縣級政府的財政分權(quán)。著能夠很好的揭示其每個地區(qū)的財政分權(quán)他們的收支情況以及對財政的影響。而對于地方性的治理結(jié)構(gòu)我們則主要是根據(jù)其量化上數(shù)據(jù)以及困難兩者的可獲得性而進行的。對于那些在結(jié)構(gòu)上選用橫向的治理，我們會在此基礎(chǔ)之上引入其千萬人所擁有的數(shù)量以及財政所供養(yǎng)的人口的比例。此主要是考察其撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)對于政府精簡所產(chǎn)生的影響。相反對于那些在結(jié)構(gòu)上選用縱向治理的，我們會根據(jù)其縱向的縣鄉(xiāng)的財政其具體的管理體制而做決定。當前我們低于現(xiàn)象兩級政府所采用的是兩種的縱向財政的管理體制，即包括責任的劃分以及地市的管縣體制。

除了上面所敘述的制度的影響之外，政府的財政情況以及經(jīng)濟條件也會對我國的縣鄉(xiāng)兩級的困難程度產(chǎn)生一定的影響。對此，我們選用的一些簡單的變量。首先選用的是實際人均的GDP，其次，我國在2000年以來就開始慢慢的在全國開始開展了農(nóng)村的稅費改革，這對我國的縣級的財政情況造成了一定的影響。除此之外，我們還引入了關(guān)于稅收的變量來作為其控制地方的稅務(wù)的主要因素。

二、結(jié)束語

總體而言，我國在近幾年所推行的在縣鄉(xiāng)兩級政府中所作出的政府智力型結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，在一定的程度上能夠提升其每級政府的自給能力以及其財政狀況的改善。但是效果并不是很明顯。因此，我們開始嘗試在可以支配的財力的視角下對我國的財政收入進行論證，結(jié)果證實這種改革制度對于增強政府的財政收入有很好的促進作用。因此，我們應(yīng)該進一步的加強與完善我國在縣鄉(xiāng)兩級政府在財政方面的困難。

[1]黃佩華,迪帕克.中國：國家發(fā)展與地方財政[M].中信出版社,2003

[2]賈俊雪,郭慶旺.政府間收支責任安排的地區(qū)經(jīng)濟增長效應(yīng)：實證研究[J].經(jīng)濟研究,2008