依法治理互聯(lián)網(wǎng)信息傳播

●本刊編輯部

依法治理互聯(lián)網(wǎng)信息傳播

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我國(guó)已成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)了40%。信息安全問(wèn)題正日益凸顯。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，依法治理網(wǎng)絡(luò)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，已勢(shì)在必行。

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法制體系框架基本完備。1994年2月頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障的綱領(lǐng)性文件。此后《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是兩部直接面向互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，反映了我國(guó)對(duì)外采用“防火墻”策略、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）管理的鮮明特征。近年來(lái)，又先后制定發(fā)布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（修訂）《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于加強(qiáng)微博客管理工作的意見(jiàn)》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。此外，司 法部門頒布了屬于互聯(lián)網(wǎng)法制體系的司法解釋：2013年9月9日兩高發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，2014年10月9日最高法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛司法解釋等，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為做出明確、細(xì)化、量化規(guī)定。

依法治理互聯(lián)網(wǎng)息傳播。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶可以使用電子郵件（E-mail）、論壇（forum）、電子布告版（BBS）、聊天室、微信、微博等工具來(lái)發(fā)表自己的言論。由于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬性”，網(wǎng)絡(luò)上信息的無(wú)限性、無(wú)國(guó)界性和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)上信息的部分不可控制性，發(fā)表信息者的虛擬身份，在網(wǎng)絡(luò)的言論自由較之物理空間更為廣泛。因此，大量網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)上發(fā)表政治性社會(huì)性的言論，不易受到監(jiān)督檢查與發(fā)表音像和文字版面的制約。在享受互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的種種便利時(shí)，不能忽視它的負(fù)面效應(yīng)；一方面為網(wǎng)民言論自由的憲法權(quán)利之實(shí)現(xiàn)提供了前所未有的便利條件，有利于公民言論自由的更好實(shí)現(xiàn)，公民可以在網(wǎng)上為國(guó)家的方針政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和行政人員的行為進(jìn)行更好的監(jiān)督；另一方面會(huì)產(chǎn)生負(fù)面問(wèn)題，如在網(wǎng)上發(fā)布違法信息，發(fā)布侵害他人人格權(quán)的言論等?！稇椃ā返?1條規(guī)定：公民在行使言論自由的權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的權(quán)利和自由。言論自由至少受到兩方面的限制：（1）國(guó)家的限制，即來(lái)自公權(quán)的限制，通常包括有關(guān)國(guó)家安全的法律、國(guó)家保密法律、新聞出版的檢查規(guī)定等；（2）民事主體享有的某些民事權(quán)利的限制（即來(lái)自私權(quán)的限制），主要包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)，言論自由不得損害包括人格權(quán)在內(nèi)的他人的合法民事權(quán)利。所以一旦發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上發(fā)布危害國(guó)家安全和侵害公民人格權(quán)益的，應(yīng)立即采取措施刪除該信息或者禁止該信息被第三者訪問(wèn)。

依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻影響我們的生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，法律規(guī)則和制度建設(shè)將在不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前行。通過(guò)依法治網(wǎng)，形成信息通信業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，在法律制度的基礎(chǔ)上建立一個(gè)具有裁量權(quán)的安全體系。通過(guò)安全管理的法律手段，以適應(yīng)未來(lái)電信市場(chǎng)進(jìn)一步開放。通過(guò)依法治網(wǎng)，保護(hù)個(gè)人信息，保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利，保護(hù)未成年人和特殊群體的權(quán)利，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。法治監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。要明確互聯(lián)網(wǎng)參與者的權(quán)益與責(zé)任；要重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供有效保障；要明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的法律責(zé)任，打造健康有序的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民個(gè)人信息等各種權(quán)益的保障力度，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)行為中要擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。要建立長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的合法與健康；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和執(zhí)法部門合作，打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法行為；強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商的監(jiān)管，確保健康合法的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強(qiáng)正規(guī)化、現(xiàn)代化、科技化、法制化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；深化宣傳教育，提高網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)；為網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展提供有力保障。