微博環(huán)境下完善少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的思考

吳柏強

放眼全國，微博作為自媒體中比較有代表性的工具，參與社會管理已經(jīng)成為一種趨勢，雖然尚有不足，但卻已成為我國推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程的有益嘗試。我國的少數(shù)民族地區(qū)也緊隨全球化步伐，進(jìn)入了這個嶄新的信息時代。在黨和國家各項政策的大力支持下，少數(shù)民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展，也都緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。不管是少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族地區(qū)地方自治政府以及少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)部門，還是設(shè)置在少數(shù)民族地區(qū)的各種機(jī)構(gòu)組織、社會團(tuán)體、企業(yè)單位等，紛紛開通微博，向世人和社會展示，公開信息，構(gòu)建起獨具特色的新社會生態(tài)。

黨的十八屆三中全會針對如何運用互聯(lián)網(wǎng)做好政務(wù)信息公開工作指明了方向，具有巨大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，提倡各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。我們可以借助微博，在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中幫助反思體制機(jī)制建設(shè)，提高危機(jī)管理水平，預(yù)防突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)生，提高危機(jī)處置水平，避免給少數(shù)民族地區(qū)的群眾造成精神、身體和財產(chǎn)的損失以及社會的動蕩和不穩(wěn)定。

一、微博環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的基本原則

（一）堅持以人為本的原則

這里的“以人為本”是指尊重所有人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重公眾知情權(quán)，讓公眾了解公共事務(wù)，是政府部門行政管理的一種義務(wù)。當(dāng)前，微博是信息時代重要的發(fā)布媒體，因具有便捷的互動討論功能，廣大網(wǎng)民已經(jīng)通過微博等自媒體工具發(fā)表意見、參與公共事件的討論，表達(dá)民眾對事件和問題的態(tài)度、看法，從而監(jiān)督和提升政府的行政管理水平，從這個層面看，微博推動了公民參政議政的民主建設(shè)。因此，引入微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理，必須是“以人為本”，在危機(jī)發(fā)生時既要尊重人的生命權(quán)，也要在危機(jī)發(fā)生前后尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）事前預(yù)防控制的原則

危機(jī)的發(fā)生錯綜復(fù)雜，不管是自然災(zāi)害引起的危機(jī)事件，還是人為原因引起的危機(jī)事件，特別是發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)涉及民族、宗教的群體性事件絕大部分可以通過輿情的研判、分析、引導(dǎo)加以預(yù)防。只要政府部門平時注意收集輿情，特別是分析微博上可能會引起民眾關(guān)注的事態(tài)進(jìn)行比較、鑒別、篩選、分類、歸納、總結(jié)，并從中挖掘出有用的參考信息，就能夠消滅引發(fā)危機(jī)的苗頭。另外，對于微博上傳遞出來的、已經(jīng)發(fā)生的事件、質(zhì)疑，政府積極回應(yīng)，及時把公眾須知、欲知、應(yīng)知的信息發(fā)布出去，就能合理疏導(dǎo)，從而最大限度地預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。

（三）引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的原則

微博是當(dāng)前所有自媒體中發(fā)展速度最快、人數(shù)使用最多的傳播媒介，但其具有網(wǎng)絡(luò)媒體共有的“致命傷”——信息的真假難辨。正所謂“眾口鑠金，積毀銷骨”，少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)發(fā)生時，在微博上所形成的每一種言論，不管是有意無意，必然會給危機(jī)管理者增加更多的工作量和麻煩。這時候，社會大眾最關(guān)心和最信任的就是權(quán)威媒體，具體到微博上，就是代表政府發(fā)聲的政務(wù)微博。因此，政務(wù)微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理時，必須要運用自己的權(quán)威性和影響力，將政府看待危機(jī)事件的立場、處置危機(jī)事件的思路和措施，對危機(jī)事件的各種謠言的回應(yīng)和澄清，快速而準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會大眾。同時，要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主的方針，注意語言藝術(shù)，注重表達(dá)效果，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，杜絕謠言傳播，穩(wěn)定大眾人心，有利于危機(jī)的妥善處理，進(jìn)而能最大限度地避免危機(jī)的惡化。

（四）事態(tài)快速處置的原則

講究處置時間、提高處置效率，是及時控制危機(jī)事態(tài)惡化的關(guān)鍵。當(dāng)前，無論是幾年前發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是近幾年發(fā)生頻率較高的涉及民族、宗教，有些甚至還帶有暴恐性質(zhì)的群體性事件，這些突發(fā)性的危機(jī)發(fā)生時，不僅在一定程度上威脅著少數(shù)民族人民的生命安全和財產(chǎn)安全，處置不好還會阻礙少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及社會的穩(wěn)定，從而影響全國的統(tǒng)一穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，破壞全面進(jìn)入小康社會和現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，少數(shù)民族地區(qū)地方政府必須用高效率的運作來處置事件，特別是在“黃金24小時”之內(nèi)快速反應(yīng)，快速處置，以免事態(tài)惡化，造成更嚴(yán)重的后果。

（五）信息公開透明的原則

二、微博環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的優(yōu)化策略

（一）提高微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的認(rèn)識

首先，要樹立危機(jī)意識。少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)事件具有其特殊性、復(fù)雜性和多樣性，無論是人為的危機(jī)事件還是非人為的危機(jī)事件，帶來的都一定是具有較大危害性的影響。政府管理部門除了具有較強的危機(jī)管理手段、處置措施外，更重要的是以預(yù)防為主，將一些潛在的危機(jī)因子消滅在萌芽狀態(tài)，把危機(jī)損失減少到最低程度，這已經(jīng)成為危機(jī)管理者的共識。其核心是確立“權(quán)力屬于人民”“執(zhí)政為民”的理念，尊重群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。因此，要正確運用微博，發(fā)揮微博的影響力指導(dǎo)于我們的少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理，必須得樹立強烈的危機(jī)管理意識和全局觀念，防患于未然。首先，隨著在輿論主戰(zhàn)場的影響力不斷壯大，微博已經(jīng)初步體現(xiàn)出“晴雨表”的特征，對危機(jī)事件的預(yù)警作用愈來愈大，政府管理部門必須站在國家安全和社會穩(wěn)定的大局上，將危機(jī)意識前移，不能停留在處置發(fā)生的危機(jī)事件上，而是積極應(yīng)對虛擬網(wǎng)絡(luò)特別是微博輿情信息，及時回應(yīng)熱點信息，公開應(yīng)對追問的焦點，這樣才能有效地避免微博輿情的發(fā)酵與擴(kuò)散，才有可能把各種危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。此外，從政府管理部門來講，除公安、司法部門外，作為民族工作管理部門——民委（或民宗委）更應(yīng)該高度樹立危機(jī)意識，順應(yīng)時代發(fā)展的需要，開設(shè)具有翔實內(nèi)容的民族工作微博或完善已經(jīng)開通的民族工作微博，通過微博加大民族政策宣傳、民族團(tuán)結(jié)教育、民族風(fēng)俗習(xí)慣普及等，及時與網(wǎng)民互動交流各種民族宗教問題，協(xié)助解決讓社會民眾可以進(jìn)一步了解和學(xué)習(xí)，增強各族各界群眾積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性、堅定性。

其次，轉(zhuǎn)變固有觀念。國家要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會要健康發(fā)展，必須要創(chuàng)新社會管理模式，提高社會管理水平，完善社會管理機(jī)制建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展趨勢。而要提高社會管理水平，必須首先要轉(zhuǎn)變原有觀念，樹立正確的危機(jī)管理意識。一是轉(zhuǎn)變“危機(jī)偶爾發(fā)生”的觀念。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)很多領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為在這個地方發(fā)生任何危機(jī)事件的概率非常低，而且現(xiàn)在從國家層面加強了安全防范，沒必要大張旗鼓地將危機(jī)管理上升到一項重要的工作來抓，危機(jī)管理意識淡薄。他們沒有意識到，在少數(shù)民族地區(qū)，所發(fā)生的危機(jī)事件大多伴隨著宗教信仰、民族文化、生活習(xí)俗等，處理不好就有可能引發(fā)各種沖突。二是轉(zhuǎn)變“發(fā)生后處置而不是事先預(yù)防”的觀念。如上文所述，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、社會環(huán)境復(fù)雜，各種危機(jī)事件可能隨時發(fā)生，不能等到危機(jī)事件發(fā)生了才去處理，應(yīng)及時地掌握地區(qū)潛在的危機(jī)信息，同時充分根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況制定出行之有效的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。三是轉(zhuǎn)變“微博無用論”的觀念。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后，少數(shù)民族地區(qū)有些領(lǐng)導(dǎo)干部還不會上網(wǎng)，還不會使用微博這一現(xiàn)代化的溝通工具，在他們的思想意識里，“微博無用”，社會管理還得用傳統(tǒng)套路，“發(fā)生危機(jī)事件逐級上報，按上級的指示意見處置”，殊不知，這往往會錯過微博回應(yīng)危機(jī)事件的黃金時間，各種信息謠言一發(fā)不可收拾，對政府的管理、輿論的引導(dǎo)產(chǎn)生更加難以挽回的影響。四是轉(zhuǎn)變“一刀切辦事”的觀念。少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件大多伴隨著暴力、群體以及危害社會治安的性質(zhì)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在沒有深入核查、有效把握事情原委的情況下，還沉浸在憑借權(quán)力掌控一切局面的意識里，草率地行使手中權(quán)力搞“一刀切”，不論什么事件都調(diào)動公安、武警進(jìn)行處理，致使更嚴(yán)重的后果發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。這不僅無法服眾，更會造成無法挽回的惡劣影響。五是改變“微博只適用于發(fā)達(dá)地區(qū)”的觀念。誠然，由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，電腦、智能手機(jī)以及第三方應(yīng)用工具的普及率比較高，少數(shù)民族地區(qū)在使用微博的部門、人數(shù)及活躍程度方面與之相比，仍然有一定的差距，但是在傳播的影響和功能上，微博所適用的區(qū)域是不分地域的，有時甚至在文化教育程度相對較低的少數(shù)民族地區(qū)更容易爆發(fā)輿論危機(jī)，后果不堪設(shè)想。

再次，扎實開展宣傳教育。在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中，各族群眾一方面既是危機(jī)管理的受眾，另一方面也是管理的主體。因此，運用微博進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理不僅僅是政府部門的重要工作，同時也是對全社會每一位公民的一份責(zé)任，要充分樹立“人人都是危機(jī)管理者，人人都是信息把關(guān)人”?；仡櫠嗄甑纳贁?shù)民族地區(qū)社會發(fā)展實際，除不可避免的突發(fā)性自然災(zāi)害外，許多危機(jī)事件都是由于技術(shù)事故和人為因素造成的。少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、交通閉塞，信息化普及工作還有很長一段路要走，少數(shù)民族群眾文化基礎(chǔ)較為薄弱，接受新事物、新觀念還需時日，因此，要通過不同的方式加強對各族群眾運用微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的常識性教育，讓大家充分了解微博在創(chuàng)新社會管理方式中的作用，樹立正確的危機(jī)意識，提高微博信息的甄別能力，切忌一發(fā)了事、一轉(zhuǎn)了事，創(chuàng)設(shè)一個增強各族群眾對黨和國家的信賴和尊重，各族人民自覺維護(hù)公共安全，積極參與到危機(jī)管理中的環(huán)境，人人遵守國家關(guān)于民族宗教問題的法律法規(guī)，人人自覺不利用微博散步民族宗教謠言、制造民族和社會矛盾，人人尊重多樣化的民族習(xí)慣和區(qū)域文化，思想意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識、防范意識提高了，才會大大減少人為危機(jī)的發(fā)生，即便在危機(jī)突發(fā)的時候也可以減少社會民眾的恐慌，最大限度地降低危機(jī)事件造成的影響和損失。

（二）完善微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的體制機(jī)制

實踐證明，運用信息技術(shù)進(jìn)行社會公共管理，別說少數(shù)民族地區(qū)，就算在發(fā)達(dá)地區(qū)或者在城市如果沒有良好的機(jī)制配合，也難以奏效。少數(shù)民族地區(qū)最大的特點在于危機(jī)具有隱蔽性和復(fù)雜性，微博的發(fā)布不是簡單地發(fā)布信息，而是在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)發(fā)生前，政府部門通過微博能收集輿論熱點，回應(yīng)民眾質(zhì)疑；在危機(jī)發(fā)生時，主導(dǎo)輿論方向，化解危機(jī)矛盾；在危機(jī)結(jié)束后，總結(jié)危機(jī)經(jīng)驗，分析評估事件影響。而要想將微博引入少數(shù)民族地區(qū)的危機(jī)管理中來，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須有一套完備的支撐保障體系提供體制支持，這樣才能將微博與少數(shù)民族地區(qū)政府實體工作緊密聯(lián)系起來、配合起來，在政務(wù)活動中發(fā)揮效用。

第一，要創(chuàng)造引入微博開展少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的良好機(jī)制。在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理當(dāng)中，政府有些部門可能出于民族危機(jī)事件敏感、棘手的考慮，從規(guī)避風(fēng)險和維護(hù)形象的立場出發(fā)，往往會對一些信息進(jìn)行控制，對信息發(fā)布的主體進(jìn)行有選擇性的篩選，從而控制對輿論的導(dǎo)向，比如回避微博，轉(zhuǎn)而選擇報紙新聞延后幾日進(jìn)行澄清。這對于同樣具有媒體特征的微博來說，無疑是不公平的，如果不在這個開放的網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)聲，不僅沒能及時有效地組織謠言散布，而且也會讓信息傳播的渠道受阻，社會公眾的猜疑更多，輿論方向則會呈現(xiàn)出一邊倒的局面。因此，從國家安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，要創(chuàng)設(shè)一個引入微博的良好機(jī)制，根據(jù)少數(shù)民族的具體情況，區(qū)分少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)的性質(zhì)，在危機(jī)發(fā)生前后都應(yīng)及時向社會發(fā)布信息，最終的目的是為了更好地開展危機(jī)管理工作，而不是阻礙工作。

第二，要強化少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的微博輿情信息收集發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。政務(wù)微博是少數(shù)民族地區(qū)政府形象的代言人，傳達(dá)的是少數(shù)民族地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威聲音，代表的是少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。因此，充分利用微博優(yōu)于其他媒體平臺的優(yōu)勢，強化微博輿情信息收集發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)是少數(shù)民族地區(qū)政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)大局穩(wěn)定的需要，也是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)群眾民意的需要。一是必須將政務(wù)微博所發(fā)布的信息和少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個方面的實際工作緊密結(jié)合起來，提高政府解決實際問題的反應(yīng)能力和回應(yīng)能力，而不是簡單轉(zhuǎn)發(fā)國家的有關(guān)政策和法規(guī)。二是在現(xiàn)有的輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，運用科學(xué)的收集方法，加大微博輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速識別、分析研判，監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向，更好地了解社會大眾的風(fēng)險認(rèn)知能力和行為傾向，同時開啟民智，實現(xiàn)群防群控，及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭，及早處理危機(jī)問題，為抵御危機(jī)事件的發(fā)生做好準(zhǔn)備。三是少數(shù)民族地區(qū)政府要建立健全微博發(fā)布、審核、信息收集等機(jī)制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、責(zé)任到人，做到“重大信息必須發(fā)布，熱點信息必須回應(yīng)，不實信息必須澄清，違規(guī)信息必須控制”。四是少數(shù)民族地區(qū)政府要建立新聞發(fā)言人、媒體評論員、專家顧問團(tuán)、重點觀察員“四位一體”的輿論引導(dǎo)機(jī)制，新聞發(fā)言人一般由政府領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，代表政府部門做好信息的發(fā)布和熱點話題回應(yīng)；媒體評論員一般由在任的各種媒體評論員擔(dān)任，做好日常信息、危機(jī)信息的收集分析；專家顧問團(tuán)由在任資深的民族學(xué)專家、社會學(xué)專家、心理學(xué)專家等擔(dān)任，主要在輿情發(fā)生前后能順利地提供危機(jī)處理指導(dǎo)和咨詢；重點觀察員由具有較大影響力的微博主或網(wǎng)站管理員擔(dān)任，主要在輿情發(fā)生初期而有關(guān)部門又尚未正面回應(yīng)時，自覺地承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的職責(zé)。

第三，要建立適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)實際需要的危機(jī)管理溝通機(jī)制。一套良好的危機(jī)管理溝通機(jī)制是信息準(zhǔn)確傳遞、政府快速應(yīng)對的重要保障，要尊重少數(shù)民族地區(qū)群眾的知情權(quán)，要顧及他們的各種風(fēng)俗習(xí)慣，區(qū)分危機(jī)事件的性質(zhì)，充分利用微博向公眾及時地公布信息，加強地方政府與社會公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體之間的相互溝通。當(dāng)公共危機(jī)事件突發(fā)時，少數(shù)民族地區(qū)地方政府和民族群眾的及時溝通能有效地避免信息溝通不暢或扭曲，同時也能將公共危機(jī)事件準(zhǔn)確、客觀地還原，力求讓公眾了解事實的原委，爭取民眾的支持和恢復(fù)政府的公信力。

第四，要重新建立一套覆蓋全國的民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制。要在微博上發(fā)布有效的信息，建立一套民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制是必不可少的，因為這套機(jī)制對于定量評價某一社會區(qū)域的民族關(guān)系總體狀況，預(yù)測其發(fā)展走勢和走向，并對可能發(fā)生的重大民族關(guān)系事件進(jìn)行有效的預(yù)警①鄭雙怡、張勁松：《民族關(guān)系評價指標(biāo)體系構(gòu)建及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制研究》，《民族研究》，2009年第1期。。針對我國民族關(guān)系的復(fù)雜性和重要性，2007年國務(wù)院發(fā)布的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中就提出“建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)，制定處置涉及民族因素突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案”②國務(wù)院辦公廳：《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，2007年。。為的是可以為國家有關(guān)部門監(jiān)測民族關(guān)系狀況，研判和評價民族輿情，對可能引發(fā)民族矛盾糾紛或突發(fā)事件的因素進(jìn)行排查、教育、調(diào)節(jié)、預(yù)防，并及時、正確處理民族問題提供科學(xué)的參考依據(jù)，在這一點上，黨和國家制定的規(guī)劃還是蠻有前瞻性的。然而，至今為止，只有廣西于2011年率先在全國建立實施了“一個系統(tǒng)、兩個信息資料庫、三支隊伍、四項制度”的民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制。這套機(jī)制實施幾年來，得到了國家民委和有關(guān)部門的好評，特別是在新疆“7·5”事件發(fā)生后，廣西民委通過這套機(jī)制，為維穩(wěn)工作中配合有關(guān)部門嚴(yán)防敵對分子進(jìn)行煽動、造謠和破壞活動，及時排查、摸清涉及民族關(guān)系的有關(guān)情況并及時上報給黨委、政府。③《廣西：用好政策，夯實民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)》，http：//cpc.people.com.cn/GB/165240/167241/10653509.html?？墒?，這套民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制，區(qū)域性特征十分明顯，并不一定適用于全國其他少數(shù)民族地區(qū)。經(jīng)過多年的實踐，在少數(shù)民族危機(jī)管理工作中發(fā)揮功效最大的還是“全區(qū)民委系統(tǒng)與各級黨委、政府部門聯(lián)通的信息報送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”和“民族關(guān)系狀況信息收集編報制度，民族關(guān)系信息研析評價制度，處置涉及民族因素事件和民族矛盾糾紛制度”，而“建立自治區(qū)、市、縣三級少數(shù)民族社團(tuán)和少數(shù)民族知名人士信息資料庫”“成立編外信息隊伍、專家顧問隊伍、民族關(guān)系協(xié)調(diào)隊伍”“建立各級民族工作機(jī)構(gòu)與各少數(shù)民族社團(tuán)和少數(shù)民族知名人士之前交流溝通、聯(lián)誼互助制度”在筆者看來，作用更多地體現(xiàn)在開展具體的民族學(xué)術(shù)研究工作、加強民族專家學(xué)者的交流上，對于真正意義上的監(jiān)測民族關(guān)系作用并不明顯，且在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的各種危機(jī)事件，一般都是跨區(qū)域、跨民族的，如果各民族地區(qū)政府自己制定一套監(jiān)測處置機(jī)制，待危機(jī)發(fā)生時，如何歸口協(xié)調(diào)、如何統(tǒng)一處理將會帶來一系列的新問題。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)由國家民委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，或參考“中央網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”的形式相應(yīng)地成立“中央民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，調(diào)研全國民族地區(qū)的實際，可以參考廣西已推行的民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制的有益之處，重新建立一套覆蓋全國的民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機(jī)制。

第五，要建立適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的完善的法律機(jī)制。完善的法律法規(guī)體系，是少數(shù)民族地區(qū)各種危機(jī)發(fā)生后快速救治和實施危機(jī)處理措施的制度保證，對于危機(jī)管理而言有著十分重要的意義。首先，建立和完善微博傳播的法律法規(guī)。微博的傳播有其兩面性，鑒于在傳播過程中所遇到新情況新問題，目前還只是通過《中華人民共和國憲法》《中國公共互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》來執(zhí)行，涉及新媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律法規(guī)還是空白，應(yīng)該通過立法的形式加以規(guī)范。畢竟少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理有其特殊性，任何一條不實的傳聞都會讓少數(shù)民族地區(qū)地方政府疲于查證，同時，如果謠言波及面過大，將會帶來無盡的后患。因此，必須要從立法、監(jiān)管技術(shù)保障等方面多種措施共同綜合治理微博謠言，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，有效遏制和防范其傳播和蔓延，讓微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理發(fā)揮其健康積極的作用。其次，進(jìn)一步完善少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)對危機(jī)的法律法規(guī)。我們國家已經(jīng)制定了一系列突發(fā)危機(jī)事件的危機(jī)管理法律，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》等，除有效地促進(jìn)國家法律在少數(shù)民族地區(qū)的實施外，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況，有針對性地制定適合的危機(jī)防范處置預(yù)案和法規(guī)，并將如何正確運用微博等信息工具進(jìn)行有效的危機(jī)管理寫入其中，通過法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和落實。

天紅鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施7年多來，在縣委縣政府的高度重視、大力支持以及鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的努力工作下，取得了很大的成效，但也還存在一些問題。

第六，要建立一套完備的問責(zé)制度。在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中，政府部門隨意發(fā)布微博信息造成嚴(yán)重后果、網(wǎng)民通過微博散步謠言制造輿論性恐慌、有關(guān)部門不及時公布和反饋微博信息造成輿論偏差的，微博賬號被盜導(dǎo)致信息誤發(fā)和濫發(fā)等等，都應(yīng)該被問責(zé)。從整體上看，當(dāng)前我國的問責(zé)制度還比較落后，急需建立一套針對微博等新媒體的問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范微博等新媒體的使用，讓問責(zé)有法可依，有法必依，提升危機(jī)管理的有效性。

（三）建立微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的整套架構(gòu)

在日常的少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中，我們可以看到，政府各職能部門在參與應(yīng)對危機(jī)時，各自依據(jù)事件進(jìn)行判斷，各自為政，沒有形成合力，職能交叉，特別是在應(yīng)對特有的少數(shù)民族危機(jī)時很難實現(xiàn)應(yīng)對的時效性，比如，涉及新疆籍人員的打架斗毆，公安部門在等民族工作部門定性，民族工作部門在等上級政府部門定性，上級部門在等中央定性，微博難以做出快速反應(yīng)和及時的告知。要解決這一問題，應(yīng)該通過下面三個途徑實現(xiàn)：

第一，搭建一個適合微博發(fā)布管理、責(zé)權(quán)明晰、運行靈活的統(tǒng)一組織架構(gòu)。為運用微博有效地處理各種危機(jī)，少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)該整合公安、民族、司法、宣傳等部門的有效資源，搭建一個適合微博發(fā)布管理、責(zé)權(quán)明晰、運行靈活的統(tǒng)一組織架構(gòu)，在公共危機(jī)事件發(fā)生時，及時對危機(jī)事件定性，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各種信息的公開發(fā)布，做到“立場一致，口徑一致，目標(biāo)一致”，代表政府及時發(fā)布信息，化解危機(jī)，實現(xiàn)職能的最優(yōu)組合，整合有效的資源，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，組建一支善于處理網(wǎng)絡(luò)信息的專職化、專業(yè)化的微博管理團(tuán)隊。人才是干好事業(yè)的基礎(chǔ)。一個適合微博發(fā)布管理、責(zé)權(quán)明晰、運行靈活的統(tǒng)一組織架構(gòu)，必須配備一支善于處理網(wǎng)絡(luò)信息的專職化、專業(yè)化的微博管理團(tuán)隊，懂得如何進(jìn)行有效的危機(jī)管理和輿論引導(dǎo)。這個團(tuán)隊?wèi)?yīng)由各級黨委的宣傳部兼管，除公安、安全、民族等部門有關(guān)人員外，團(tuán)隊里的其他成員必須選拔那些政治素質(zhì)高、政治敏銳性強，具有較強的社會責(zé)任感，掌握網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律及微博傳播特點，具有較強的輿情分析能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力，能站在國家大局和全局的高度考慮問題，應(yīng)通過國家輿情分析師考試或國家信息信息安全分析師考試，并獲得上崗證。

第三，培養(yǎng)一支自覺引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件輿論導(dǎo)向的網(wǎng)民隊伍。在微博上，有許多有影響力的網(wǎng)民，他們當(dāng)中有的是專欄作家，有的是公務(wù)員，有的是學(xué)生，有的是自由職業(yè)者，等等，他們已經(jīng)積累了一定的人氣，每一條發(fā)布、回復(fù)都會引起較為重大的影響。我們應(yīng)該善于利用他們的影響力，將他們培養(yǎng)成為一支自覺引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件輿論導(dǎo)向的網(wǎng)民隊伍，在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中特別是在危機(jī)事件發(fā)生初期、危機(jī)事件發(fā)生中、危機(jī)事件發(fā)生后，把他們自覺管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的積極性調(diào)動起來，把他們的網(wǎng)絡(luò)輿論影響變成平息危機(jī)事件的有效力量，這不僅可以有效地降低政府的行政成本，而且也有利于整個輿論導(dǎo)向的自覺規(guī)范樹立。

（四）增加微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的信息化投入

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，不管是東部發(fā)達(dá)地區(qū)也好，還是西部較落后的民族地區(qū)也好，信息化浪潮已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，信息化已經(jīng)成為推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭力的有效手段。在少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的信息化建設(shè)上，只有政府的積極參與和有效推動，才能有效推進(jìn)。

第一，少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)該把危機(jī)管理預(yù)算單獨列支。目前別說信息化投入，就是單純在危機(jī)管理的有效投入上，除新疆、西藏外，包括廣西、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)可以說少之又少，有些地區(qū)甚至是將這筆投入列在公安部門、武警邊防的安全防范預(yù)算體系中，建議各?。▍^(qū)）根據(jù)自身的實際，將危機(jī)管理預(yù)算單獨列支，由政府統(tǒng)一管理并下?lián)堋Ｔ谙鄳?yīng)的危機(jī)管理預(yù)算開支中，其構(gòu)成應(yīng)包括信息化的投入和維護(hù)費用。

第二，加強少數(shù)民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理，離不開網(wǎng)絡(luò)的支撐。不管是有線網(wǎng)絡(luò)還是移動網(wǎng)絡(luò)的分布，其分布的不均是我國目前微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理不均衡的主要原因。因此，通過各種政策性扶持手段，加大中西部地區(qū)、老少邊山窮地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信號的覆蓋力度，拉近與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，降低公眾的通信資費和上網(wǎng)成本，運用網(wǎng)絡(luò)的普及率和數(shù)字信號的覆蓋率進(jìn)一步推進(jìn)微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的覆蓋面。同時，在城市里，大力推進(jìn)智慧城市信息建設(shè)；在基層，充分利用村級圖書館、廣播站、信息中心等現(xiàn)有條件，為基層百姓創(chuàng)造便利的上網(wǎng)條件，增加微博用戶數(shù)量，最終增加少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的參與人數(shù)。

第三，建設(shè)一個適合當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測輿情、發(fā)布信息和應(yīng)急處置的微博信息平臺。一個能監(jiān)測輿情、發(fā)布信息和應(yīng)急處置的微博信息平臺，是少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理能否取得實效的保障。隨著科技的不斷發(fā)展，我國應(yīng)加大對這個微博信息平臺的研發(fā)和資金投入力度，集合警務(wù)、民族、信息、安全等內(nèi)容于一體，通過數(shù)據(jù)庫分析和自動化風(fēng)險評估，以及歷年來的各種危機(jī)分析匯總，更好地監(jiān)測輿情的熱點、敏感點，并對任何突發(fā)應(yīng)急事件做出一個預(yù)測評估，為政府部門制定應(yīng)急處置預(yù)案提供借鑒。

（五）加強微博參與少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的安全防范

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的危機(jī)事件通常是敏感性、群體性事件，在微博上傳播該類信息既是信息公開的需要，也容易成為許多外國政客、恐怖組織、電腦黑客、網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊的重點。一旦微博賬號被盜、信息被篡改、遭遇黑客攻擊等，微博里所發(fā)布的不實信息將會瞬間傳播給不明真相的網(wǎng)民，給正在發(fā)生的危機(jī)事件增加控制難度，直接影響到輿論導(dǎo)向和社會穩(wěn)定。應(yīng)通過如下途徑實現(xiàn)：

首先，加強微博信息平臺的安全防范和安全管理。既要信息技術(shù)的層層加密，又要提升安全防護(hù)措施，用較高的安全級別來防御各種可能遇到的信息技術(shù)安全問題，并經(jīng)常性地對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性運行進(jìn)行檢查，為更好地參與危機(jī)管理提供安全保障。

其次，建立微博信息平臺安全管理制度。微博信息平臺的安全防范不僅要從措施上預(yù)防，更要在制度上進(jìn)行管制。無論是信息發(fā)布、人員管理、教育培訓(xùn)，還是信息上報、機(jī)房管理、系統(tǒng)登錄等多方面，都必須建立良好的安全管理制度，用制度的“防火墻”來實現(xiàn)整個平臺的安全運行。