事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)存問題及對策

山西省水利水電科學(xué)研究院 王怡

一、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問題

(一)事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識不足

盡管內(nèi)部審計(jì)工作在事業(yè)單位已經(jīng)開展了多年，但在事業(yè)單位，內(nèi)部審計(jì)工作并沒有得到廣大職工的認(rèn)可，甚至有的審計(jì)工作人員都不重視該項(xiàng)工作的開展。認(rèn)為事業(yè)單位并不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營性的市場經(jīng)濟(jì)活動，沒有必要對成本控制和收入情況進(jìn)行再次審核，尤其事業(yè)單位都是由財(cái)政直接撥款，同時(shí)還有外部審計(jì)的存在，在這種情況下單位只需要一個(gè)會計(jì)進(jìn)行簡單的記賬就足夠了，審計(jì)工作不過是多此一舉。這是因?yàn)榇蠹移毡榘褜徲?jì)和紀(jì)檢看成了一類，而忽略了審計(jì)工作對單位經(jīng)濟(jì)效益的影響。尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)同志，根本沒有認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)對單位發(fā)展的重要性，反倒覺得內(nèi)部審計(jì)的存在約束了單位資金使用的自由，因此對審計(jì)工作不僅不支持甚至是百般阻撓。在這種情況下，內(nèi)審工作的開展效果就可想而知了。

(二)內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性和制度規(guī)范

內(nèi)部審計(jì)作為重要的監(jiān)督手段，承擔(dān)著對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況合規(guī)性和效益性審核的職能，如果在審核的過程中無法保持權(quán)威性、獨(dú)立性和規(guī)范性，那么就很難確保公正性和真實(shí)性，內(nèi)部審計(jì)也就失去了其價(jià)值和意義。而獨(dú)立性和規(guī)范性的根本，一是要確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，二是要有完善的制度保障。合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以賦予內(nèi)審部門獨(dú)立的職能職責(zé)，避免權(quán)力和職務(wù)重疊而出現(xiàn)工作懈怠等問題。完善合理的制度不僅賦予內(nèi)審制度以權(quán)威性，更是從內(nèi)容和程序上對內(nèi)審工作進(jìn)行了規(guī)范，為內(nèi)審工作的有效開展提供了依據(jù)和保障。事業(yè)單位在未來的發(fā)展中，又必須針對內(nèi)審工作制定專門的管理制度，設(shè)置獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和部門，配備專業(yè)的審計(jì)人員，以提升事業(yè)單位內(nèi)審質(zhì)量。

(三)內(nèi)部審計(jì)缺乏人才支持審計(jì)質(zhì)量不高

在事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中，一是單位對內(nèi)部審計(jì)部重視，二是單位缺乏經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)行為，三是內(nèi)部審計(jì)部門無法直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，因而事業(yè)單位無法為內(nèi)部審計(jì)崗位提供優(yōu)越的薪金水平，也就無法吸引到專業(yè)的審計(jì)人才進(jìn)入，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量難以保證。首先是在內(nèi)部審計(jì)中把更多的精力放在了直接的經(jīng)濟(jì)往來的合規(guī)性審查上，而忽視了對財(cái)務(wù)的系統(tǒng)性分析。其次是在審計(jì)方法上沿用了傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊手段，忽略了對新時(shí)期新情況的審核，糾錯(cuò)能力較為缺乏。最后是在審計(jì)中并未嚴(yán)格按照審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行糾察，而是以領(lǐng)導(dǎo)意志為指導(dǎo)，致使審計(jì)本身存在違規(guī)。

二、改善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的主要對策

(一)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，提高對內(nèi)部審計(jì)的重視

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)一般是由專門配備的內(nèi)審部門對本單位的經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)行全面審計(jì)，確保單位每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，并對財(cái)務(wù)運(yùn)作的真實(shí)情況出具審計(jì)報(bào)告，以為單位新一年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃做重要參考。然而，目前由于一些歷史性原因和現(xiàn)實(shí)原因，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作還未受到足夠重視，制約了內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展。因此，內(nèi)部審計(jì)的建立還要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，首先是要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培養(yǎng)和思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部審計(jì)工作重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視，內(nèi)審工作的后續(xù)開展才能得到支持得到保障。

(二)強(qiáng)化內(nèi)審人才隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審工作的專業(yè)性

任何工作的有效開展都必須以人才為基礎(chǔ)，只有高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，才能有效的提升內(nèi)審工作質(zhì)量。首先，人才建設(shè)就是要提升內(nèi)審隊(duì)伍的總體素質(zhì)，通過人才建設(shè)完善內(nèi)審工作的規(guī)范化并提高審計(jì)效率。其次，專業(yè)的審計(jì)人才能夠以專業(yè)的眼光及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)中存在的問題，修復(fù)審計(jì)程序和內(nèi)容上的不足，也更能在審計(jì)中發(fā)揮實(shí)效提高審計(jì)質(zhì)量。最后，專業(yè)獨(dú)立的審計(jì)人才隊(duì)伍能夠提高審計(jì)工作的獨(dú)立性和規(guī)范性，提高審計(jì)人員的抗壓能力，以減少受到來自單位領(lǐng)導(dǎo)和同志的干擾。

(三)制定并完善內(nèi)審制度，為內(nèi)部審計(jì)提供制度規(guī)范

上文已經(jīng)提到，規(guī)范的制度是內(nèi)部審計(jì)工作權(quán)威性的保障，同時(shí)也為內(nèi)部審計(jì)工作提供了內(nèi)容和程序上的規(guī)范，促使內(nèi)部審計(jì)工作可以更加順利有效的展開。首先是在內(nèi)容上，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級對審計(jì)內(nèi)容的要求，結(jié)合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)際和機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，對審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面性和重點(diǎn)性規(guī)定，為審計(jì)工作提供方向性和指導(dǎo)性。其次是在程序上，內(nèi)部審計(jì)并不是無序的審計(jì)，更不能越權(quán)審計(jì)或者不審計(jì)。這就要求以制度的形式，對審計(jì)程序和權(quán)力進(jìn)行明確界定，哪些地方必須審，怎么審，都是要用規(guī)定的。只有這樣，才能夠保障事業(yè)單位審計(jì)工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

(四)加強(qiáng)內(nèi)審工作宣傳，提高對內(nèi)部審計(jì)認(rèn)同感

內(nèi)部審計(jì)工作絕對不僅僅是內(nèi)審部門或者內(nèi)審人員自己的事情，更是整個(gè)事業(yè)單位中每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每一位職員共同的事情，在內(nèi)審人員對財(cái)務(wù)及每一項(xiàng)進(jìn)行活動進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，同樣需要相關(guān)人員的配合，如果大家對審計(jì)工作都缺乏認(rèn)識，以抵觸的情緒對待審計(jì)，那么審計(jì)工作就難以順利有效開展。因此，事業(yè)單位內(nèi)部要經(jīng)常開展內(nèi)部審計(jì)宣傳，將內(nèi)部審計(jì)工作的重要性和意義傳達(dá)給職工群眾，提高職工群眾對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)同感，促進(jìn)其他職工與內(nèi)部審計(jì)人員的相互配合，提高內(nèi)部審計(jì)工作效果。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的建立和有效開展是一個(gè)長期過程，領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才配備是確保內(nèi)審工作能夠發(fā)揮實(shí)效的前提和基礎(chǔ)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會嚴(yán)重干擾內(nèi)審工作質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，內(nèi)審工作也必然要承擔(dān)起更加艱巨的職責(zé)，尤其在反腐倡廉的大背景下，承擔(dān)著重要使命的事業(yè)單位更需要嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)以規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

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