分析財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所 陳義迪

分析財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所 陳義迪

本文主要從行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述；我國(guó)事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理的重要作用和意義；我國(guó)行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)存在的缺陷和不足以及行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法和措施等多個(gè)方面出發(fā)，探討我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的不足以及改進(jìn)之處。

行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)對(duì)策

2014年第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，我國(guó)修正了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，2015年1月1日起施行。自此，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度有了全新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。新《預(yù)算法》不但拓寬了政府進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)的范圍，對(duì)行政事業(yè)單位的管理制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，而且強(qiáng)化了預(yù)算管理的監(jiān)督力度。新《預(yù)算法》的頒布與實(shí)行將推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的不斷發(fā)展與完善。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

所謂預(yù)算，就是指單位將一系列與單位未來(lái)某一階段的目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針等相關(guān)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，以編制財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為計(jì)量預(yù)期結(jié)果的載體和方式方法。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位在管理本單位相關(guān)事務(wù)的活動(dòng)中，對(duì)與單位的建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)變化、投資活動(dòng)以及未來(lái)發(fā)展方向及發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)期的分析、安排及管理工作。其管理機(jī)制是通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的信息收集、數(shù)據(jù)整理、計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、方案優(yōu)化、后期評(píng)價(jià)及績(jī)效考核等活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展長(zhǎng)期進(jìn)步、更好的為人民大眾謀福利的目的。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制結(jié)果是單位員工以及部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)單位服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展期望的真實(shí)寫(xiě)照，行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上就是確定目標(biāo)、進(jìn)行行動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決難題、不斷努力以求達(dá)到預(yù)期效果的過(guò)程。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義

(一)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

從上個(gè)世紀(jì)初期開(kāi)始，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府行政部門(mén)由于受到企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理顯著效果的影響，將預(yù)算管理模式與方法引入了行政部門(mén)的管理體系之中。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，預(yù)算管理已經(jīng)得到了大部分國(guó)家政府的推崇，它不但可以節(jié)約政府部門(mén)的財(cái)政支出，而且提高了政府的透明度，提升了政府的服務(wù)意識(shí)，為建立服務(wù)型政府提供了有效方式。

(二)促進(jìn)資源的合理配置

在進(jìn)行行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，行政單位預(yù)算計(jì)劃方案可以直觀反映出單位各部門(mén)的預(yù)算數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠使單位更加合理地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行分配和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)更好的財(cái)務(wù)內(nèi)控要求，使單位各部門(mén)需求得以滿足，避免了單位資源分配不合理不均衡的現(xiàn)象和不必要的浪費(fèi)，對(duì)“資源節(jié)約型”社會(huì)的形成具有一定的推動(dòng)和先鋒模范作用。

(三)提升行政事業(yè)單位管理能力

行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理對(duì)單位各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，有助于單位各部門(mén)人員加深對(duì)崗位職責(zé)的理解，有助于更好的確定各部門(mén)在預(yù)算管理中的分工，使行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制更加井然有序。單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也提升了自身的管理能力和內(nèi)控能力。

三、我國(guó)行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)存在的缺陷和不足

(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念、內(nèi)容、方法等出現(xiàn)理解誤區(qū)

在現(xiàn)代行政管理制度和新《預(yù)算法》頒布、實(shí)施的情況下，行政事業(yè)單位的發(fā)展理念、管理模式都會(huì)隨著政策變化、社會(huì)環(huán)境、人民生活的變化而不斷改進(jìn)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位管理人員和各工作人員應(yīng)該正確把握預(yù)算管理的正確定義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)以及管理模式、方法、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，全面理解行政事業(yè)單位預(yù)算管理這一管理模式。但如今有些行政事業(yè)單位的管理人員和員工，對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容的理解出現(xiàn)了偏差和誤區(qū)，單純的認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)估，單位預(yù)算管理活動(dòng)只需單位財(cái)務(wù)部門(mén)參與并完成，與單位其他部門(mén)和人員關(guān)系不大。這使得當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)了與單位預(yù)算管理相關(guān)的編制、匯總、分析等一系列工作，單位其他部門(mén)則參與較少，這與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基本要求、工作流程、參與程度不相符合，將影響預(yù)算管理的運(yùn)行效果。同時(shí)，一些單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因此對(duì)其的管控力度也不夠，這降低了預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的地位。這些都將阻礙預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮其真正效用，對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展也將產(chǎn)生不利影響。

(二)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全

健全完善的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。然而，現(xiàn)在仍有一些行政事業(yè)單位存在沒(méi)有健全的預(yù)算管理體系，沒(méi)有全面完善的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，沒(méi)有完善健全的單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確等問(wèn)題，這勢(shì)必導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)內(nèi)控力度薄弱，無(wú)法達(dá)到對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理的預(yù)期效果。

(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

新《預(yù)算法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。政府各部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反映本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。然而，一些行政事業(yè)單位并未按照新《預(yù)算法》的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，上一級(jí)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)，這阻礙了行政事業(yè)單位“四型”機(jī)關(guān)的建設(shè)和發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的方法和措施

(一)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行完善

要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)和合理性，單位應(yīng)事先對(duì)社會(huì)需求及形勢(shì)進(jìn)行充分了解，對(duì)社會(huì)走向進(jìn)行科學(xué)把控，結(jié)合單位自身情況進(jìn)行管理。完整全面的預(yù)算管理主要由建設(shè)服務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本資金預(yù)算、資金籌集預(yù)算幾部分構(gòu)成。單位應(yīng)該將預(yù)算管理活動(dòng)與社會(huì)和人民的切身利益相結(jié)合，根據(jù)社會(huì)需求和人民需要進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，使單位的預(yù)算管理計(jì)劃更好的建設(shè)社會(huì)、服務(wù)大眾。

(二)建立系統(tǒng)完備的行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全的情況，單位應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，建立健全完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行明確合理的分工，追究責(zé)任到人。對(duì)單位預(yù)算管理完成成績(jī)優(yōu)秀的部門(mén)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)懶散，執(zhí)行效果不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以便形成獎(jiǎng)懲分明的工作作風(fēng)，促使各部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，剔除單位懶散無(wú)作為的工作作風(fēng)。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

為了發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的最大效用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)與效果。各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)本單位的預(yù)算執(zhí)行力度，并定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)深化對(duì)單位其他部門(mén)以及下屬單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為、具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行檢查，并對(duì)違反預(yù)算科學(xué)合理性的行為進(jìn)行依法糾正。

(四)調(diào)動(dòng)單位各成員的積極性

單位想要建立系統(tǒng)完善且科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，就應(yīng)該積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)型的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力，對(duì)于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出了相應(yīng)的解決方案，為提升我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，更好的建設(shè)社會(huì)、服務(wù)人民，建立資源節(jié)約型政府提供助力。

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