“三公經(jīng)費”公開的現(xiàn)狀、問題與對策建議

南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理處 馬卉

各級行政管理部門是我國重要的行政職能部門，在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中占有重要位置?！叭?jīng)費”是其的主要經(jīng)費支出項目，對“三公經(jīng)費”實施良好的管控，直接影響到職能部門日常工作的順利開展。目前，各地區(qū)“三公經(jīng)費”管理均存在一定問題，不僅是對我國國家公共秩序的挑戰(zhàn)，也導致國家公共信任機制遭到嚴重破壞。

一、“三公經(jīng)費”公開的現(xiàn)狀

“三公經(jīng)費”公開是我國現(xiàn)階段對政府職能部門的基本規(guī)定之一，目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位均能夠做到自覺接受人民群眾的監(jiān)督。但是，從公布時間上來看，很多單位“三公經(jīng)費”公開時間超過規(guī)定時間。同時，由于很多單位“三公經(jīng)費”公開方式、公開內(nèi)容等存在較大差異，因此群眾對很多公開披露的信息常常存在較大的質(zhì)疑。也就是說，仍有很多地區(qū)在“三公經(jīng)費”公開問題上仍存在較大的阻力。

二、“三公經(jīng)費”公開工作中存在的主要問題

立足于“三公經(jīng)費”公開的主要內(nèi)容，探討其中存在的主要問題，根據(jù)實際工作經(jīng)驗，認為可從以下幾個方面加以審視。

(一)“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容比較籠統(tǒng)

根據(jù)實踐反饋情況來看，很多單位“三公經(jīng)費”公開過程中，不僅內(nèi)容比較簡單，同時很多內(nèi)容含糊不明，且表述內(nèi)容缺乏依據(jù)，進而導致“三公經(jīng)費”公開缺乏說服力。例如，很多單位在進行“三公經(jīng)費”公開時，往往報告中僅有幾行字的說明，因此人民群眾很難從內(nèi)容中判斷經(jīng)費公開是否科學合理。

(二)“三公經(jīng)費”延期公布現(xiàn)象嚴重

在各地“三公經(jīng)費”公開情況的反饋中可以發(fā)現(xiàn)，很多單位“三公經(jīng)費”延期公布現(xiàn)象比較嚴重。也就是說，很多單位并未在規(guī)定時間內(nèi)對內(nèi)部“三公經(jīng)費”的數(shù)據(jù)、資料進行公布。這種現(xiàn)象的廣泛存在，不僅表明地方各級政府及事業(yè)單位對“三公經(jīng)費”管控存在較大的抵觸心理，同時也說明“三公經(jīng)費”的公開確實會對部分單位及個人產(chǎn)生較大的影響。

(三)“三公經(jīng)費”公開界限模糊不清

由于很多單位及部門對“三公經(jīng)費”管控工作存在認知上的漏洞，導致“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容、管控措施比較模糊。例如，很多單位在“三公經(jīng)費”公開時，對很多費用、款項的支出有所隱瞞，因此很難在公布名單上看到這些重要內(nèi)容。同時，很多單位在“三公經(jīng)費”公開報告中會羅列出一些公務(wù)性開支，或?qū)⑾嚓P(guān)科研經(jīng)費體現(xiàn)在其中。這樣一來，“三公經(jīng)費”過高成為必然現(xiàn)象，在進行審查時，相關(guān)人員很難判斷和區(qū)分這些費用是否合理。

(四)“三公經(jīng)費”公開情況缺少必要審核

根據(jù)人民群眾對“三公經(jīng)費”公開工作的需要，很多部門雖然能夠做到及時公布，但是其公開內(nèi)容的真實性卻很難通過時間的檢驗。例如，一些單位在公開的“三公經(jīng)費”中，接待費的比例顯然不能與所在地消費水平相符。導致這種現(xiàn)象廣泛存在的原因在于對“三公經(jīng)費”公開情況缺少必要的審核，一定程度上也相應(yīng)增加了人民群眾對“三公經(jīng)費”公開監(jiān)督的難度。

三、“三公經(jīng)費”公開工作的整改意見和措施

針對上述反映出來的主要問題，首先要從思想層面予以重視，并在我國新預(yù)算法頒布、實施的情況下，對相關(guān)問題及時提出整改意見。

(一)制定預(yù)算編制，細化“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容

首先，事業(yè)單位要認識到“三公經(jīng)費”公開工作的必要性及重要作用，進而將“三公經(jīng)費”公開納入到單位內(nèi)部預(yù)算管理工作中去。在此過程中，單位各個部門之間要加強溝通，并做好密切配合和監(jiān)督，并正確行使自身的職責。其次，針對“三公經(jīng)費”公開，要做好年度預(yù)算，在正確掌握經(jīng)費支出主要動向的基礎(chǔ)上進行合理調(diào)整，并制定真實可信的“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容，做到自覺接受監(jiān)督和檢驗。另外，要對“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容進行細化，針對熱點問題，要予以說明和解釋，切忌出現(xiàn)公開內(nèi)容籠統(tǒng)、簡單等現(xiàn)象的存在。同時，在“三公經(jīng)費”公開報告中，要明確羅列每項支出的用途、支出金額等詳細情況，進而保證“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容的客觀性和真實性，為上級部門監(jiān)督及群眾監(jiān)督提供便利條件。

(二)遵循公開、公正原則，消除“三公經(jīng)費”延期公布現(xiàn)象

鑒于現(xiàn)階段“三公經(jīng)費”延期公開現(xiàn)象的嚴重性，要督促相關(guān)單位及時對“三公經(jīng)費”情況進行公布。針對刻意延期公布的單位，要采取必要措施進行懲處。同時，由于“三公經(jīng)費”公開會損害部分人的利益，因此很多單位和個人對此工作存在較大抵觸心理。為此，要從思想角度明確公開工作的必要性，并在實際工作中遵循公開、公正原則。隨著我國“三公經(jīng)費”預(yù)算改革制度的不斷深入，目前我國已經(jīng)逐漸取消各級單位的預(yù)算外資金，從而使財政資金逐漸劃分到預(yù)算工作中，為此，各級部門及事業(yè)單位要不斷強化財政轉(zhuǎn)移支付制度，并對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)及經(jīng)費公開模式進行優(yōu)化，從而在有效彌補部門財政缺口的基礎(chǔ)上對“三公經(jīng)費”濫用問題加以控制。針對熱點問題，要及時向人民群眾進行說明和解釋，只有這樣，才能促進職能部門公信力的提升。

(三)明確“三公經(jīng)費”公開界限，大力推進相關(guān)配套改革措施

相關(guān)單位和部門在進行“三公經(jīng)費”公開時，不僅要保證公開內(nèi)容的真實性，也要對“三公經(jīng)費”公開界限進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)模糊不清、模棱兩可的現(xiàn)象。同時，“三公經(jīng)費”公開過程中，要列明所有費用和款項支出情況，針對刻意隱瞞狀況，要及時發(fā)現(xiàn)及時進行整改。針對公務(wù)性開支及科研經(jīng)費等支出，要進行審核，核實后方能計入“三公經(jīng)費”公開內(nèi)容中。針對“三公經(jīng)費”公開工作缺乏權(quán)威性的問題，要予以重視，例如可通過加強立法等方法加以解決，進而從法律法規(guī)上明確此項工作的重要性。同時，大力推進相關(guān)配套改革措施。例如，針對與預(yù)算方面內(nèi)容，要對行政性經(jīng)費進行公開，并在此基礎(chǔ)上不斷對預(yù)算改革進行深化，進一步為預(yù)算公開提供制度保障。

(四)拓寬多種監(jiān)督渠道，進一步減少公費浪費現(xiàn)象

為進一步遏制公款消費陋習，要進一步對公費浪費現(xiàn)象加以規(guī)范。在實際工作中，針對“三公經(jīng)費”公開問題，要不斷拓寬多種監(jiān)督渠道，進而有效減少公費浪費現(xiàn)象。例如，保證行政監(jiān)督正確執(zhí)行，不斷對監(jiān)督問責進行強化，約束“三公經(jīng)費”開支。強化外部監(jiān)督、審查工作，消除“三公經(jīng)費”公開存在的質(zhì)疑。在上述工作順利執(zhí)行的前提下，不斷加強社會公眾監(jiān)督，進而促進“三公經(jīng)費”的合理使用。實際上，“三公經(jīng)費”公開并不是主要目標，建立完善的群眾監(jiān)督機制才是“三公經(jīng)費”管控的主要目的。為此，拓展、暢通群眾監(jiān)督渠道，才能逐步實現(xiàn)我國公民的監(jiān)督權(quán)的建設(shè)和完善。

四、結(jié)束語

近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟和人民生活水平的提升，我國“三公”經(jīng)費問題也逐漸受到關(guān)注。從“三公經(jīng)費”公開情況來看，三公經(jīng)費管控問題尚未得到真正解決。綜上所述，“三公經(jīng)費”使用、公開、管控等問題，不僅直接關(guān)系到政府行政部門的形象、聲譽，也是社會的主要熱點問題。為此，正確解決“三公經(jīng)費”管理過程中存在的問題，在新預(yù)算法頒布實施的背景下，從制度建設(shè)、監(jiān)管層面進行全面管控，解決“三公經(jīng)費”公開問題。

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