發(fā)展混合所有制經濟評估問題的若干思考
——混合所有制與評估方法

江蘇淮海會計師事務所有限公司 查夕忠

2014年7月15日中央國資委推出央企改革試點，由此揭開了國企混合所有制改革的序幕。而混合所有制改革中資本融合和資產重組等都將依賴于評估行業(yè)提供公允的價值尺度，這為評估行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。評估行業(yè)如何利用這次改革的契機，為發(fā)展混合所有制經濟提供強有力的專業(yè)支持，重塑評估行業(yè)良好形象，這是一個值得評估人員探討的話題。為此，筆者本文就相關問題專題分析如下：

一、國企混合所有制改革與企業(yè)價值評估方法內在聯系

(一)國企混合所有制改革內涵

發(fā)展混合所有制，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。

(二)企業(yè)價值評估內涵

企業(yè)價值評估，是指注冊資產評估師依據相關法律、法規(guī)和資產評估準則，對評估基準日特定目的下企業(yè)整體價值、股東全部權益價值或股東部分權益價值等進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

(三)企業(yè)價值評估方法是為混合所有制改革提供公允價值尺度的技術手段

在國有資本和社會資本融合過程中，提供公允的價值尺度，保障改革中各種所有制成分公平交易，是改革寄予評估行業(yè)的歷史重任；而選擇與運用科學的企業(yè)價值評估方法是為混合所有制改革提供公允價值尺度的技術手段。

二、企業(yè)價值評估方法綜合分析比較

目前國內企業(yè)價值評估方法比較多，大體上可以分為三類：第一類為收益法，第二類為市場法，第三類為資產基礎法。

(一)收益法內涵

企業(yè)價值評估中的收益法，是指將預期收益資本化或者折現，確定評估對象價值的方法。具體包括股利折現法和現金流量折現法等。

(二)市場法內涵

企業(yè)價值評估中的市場法，是指將評估對象與可比上市公司或者可比交易案例進行比較，確定評估對象價值的評估方法。具體包括上市公司比較法和交易案例比較法等。

(三)資產基礎法內涵

企業(yè)價值評估中的資產基礎法，是指以被評估企業(yè)評估基準日的資產負債表為基礎，合理評估企業(yè)表內及表外各項資產、負債價值，確定評估對象價值的評估方法。

總之，評估師在評估國企混合所有制改革項目時，應充分知悉評估對象、評估目的、價值類型，收集、整理現場勘查資料，綜合分析比較三類評估方法的適用性，優(yōu)先選擇收益法、市場法，采用不少于兩種方法進行評估，并充分分析各種評估方法結果差異的原因以及最終確定評估結論的依據。

三、國企改革評估方法選擇與運用建議

要總結歷史教訓，選擇科學的評估方法，提供公允的價值尺度，防止國有資產流失。在上世紀九十年代國有企業(yè)改革過程中，評估行業(yè)正處于起步階段，評估方法的理論研究尚不成熟，評估經驗、評估方法運用不足，主要采用成本法，收益法與市場法運用較少，對國有資產評估往往有失客觀公正，再加上國有資產監(jiān)督和管理體制不健全，低估賤賣國有資產的事例時有發(fā)生。如國有企業(yè)的品牌、企業(yè)商譽等無形資產價值低估，甚至根本不評估，導致國有無形資產嚴重流失。如今，評估行業(yè)經過了近20年的發(fā)展，評估準則大量出臺，評估方法理論研究與實踐運用有了新的突破。在本輪國企改革中，評估師應當吸取歷史教訓，采用先進的評估理念與科學的評估方法，為混合所有制改革提供公允的價值尺度。要重點關注國有企業(yè)的無形資產，防止漏評賬外資產及負債，要嚴格按照《國有資產評估報告指南》和《資產評估準則-企業(yè)價值》等準則的要求，采用不少于兩種方法進行評估，并充分分析由于采用不同評估方法可能導致評估結論差異的原因，盡可能選擇公允的評估結論，為混合所有制各方都能接受。

評協在進一步完善評估準則體系同時，還應牽頭組建國企改革專家服務組，統一技術規(guī)范，解決國企改革中評估方法運用的技術難題。評估準則是評估師執(zhí)業(yè)質量的基礎。評估準則體系的建設需要適應混合所有制改革的新變化，從專業(yè)性、操作性、創(chuàng)新性等方面進一步完善評估準則體系，統一《評估準則—不動產》與《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《房地產估價規(guī)范》的技術規(guī)程，盡可能為評估行業(yè)提供統一的估價規(guī)范。同時在國企改革過程中還會遇到許多新的操作難題，比如有些國有企業(yè)占據了優(yōu)質資源，其擁有的客戶資源、銷售渠道、政府人脈關系等無形資產如何進行評估量化問題；一些輕資產高技術國企，如何考慮核心競爭力、品牌效應、戰(zhàn)略協調效應，合理評估資產溢價問題；一些重資產行業(yè)的國企，如鋼鐵、化工，經營狀況偏差，如何挖掘企業(yè)內在價值，防止國有資產流失問題……這就需要評協組織業(yè)內專家充分利用政府部門各行各業(yè)的統計數據，為企業(yè)價值評估提供大數據平臺，研究制訂和公布特殊行業(yè)的評估技術參數，統一各類評估參數的取值范圍和操作規(guī)范，為評估師科學地選取與運用評估方法，得出合理的評估結論提供技術支持。

適應混合所有制改革的評估業(yè)務需求，加強新型評估人才隊伍建設。國企混合所有制改革，涉及國民經濟各行各業(yè)，從國資委監(jiān)管企業(yè)的行業(yè)類型來看，其中競爭性行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建筑、建材、汽車制造等；壟斷程度較高行業(yè)，如電力、石油、公用事業(yè)、軍工等領域；還有消費行業(yè)，如食品、商業(yè)、醫(yī)藥、紡織服裝……新的企業(yè)類型、新的行業(yè)細分復雜多樣，選擇與運用企業(yè)價值評估方法時，既要熟悉企業(yè)所在的行業(yè)狀況，也需要具備多學科的知識背景。如：采用資產基礎法評估時，我們需要按資產類型組建評估小組，分別負責流動資產、流動負債、固定資產、無形資產等專項評估，這種方法的運用側重評估師對各單項資產的價值鑒定能力，需要有專業(yè)的房地產估價師、土地估價師、設備工程師等專業(yè)技術人員參與專項評估；采用收益法與市場法評估，就必須組建專業(yè)素質高、綜合能力比較強的評估團隊，必要時還得聘請行業(yè)內有特殊專業(yè)知識和經驗的專家協助工作或利用專業(yè)報告，為特殊行業(yè)評估技術參數的選取提供依據，降低執(zhí)業(yè)風險。因此，只有建立一支專業(yè)素質高、綜合能力強、結構合理的評估人才隊伍，才能在大數據和互聯網經濟時代，駕馭好三種評估方法的運用，為國企改革提供公允的價值尺度。

完善國有資產監(jiān)督和管理體制，確保評估方法選取與運用科學合理。在混合所有制改革中，評估師可能會受到來自方方面面的壓力，影響評估師自主地對委估資產的評估價值作出獨立判斷，選取的評估方法與參數可能會違背職業(yè)操守，容易造成評估結論的偏差和矛盾。這就需要國資部門加強監(jiān)管，選派業(yè)內專家負責報告評審，確保評估方法選取與運用科學，評估結論合理，從而最大限度地維護混合所有制各方當事人的合法權益。

四、結束語

綜上所述，必須堅定不移地支持改革，以專業(yè)提供公允價值支撐，以創(chuàng)新拓展價值發(fā)現職能，以科學的評估方法得出合理的評估結論，是混合所有制改革寄予評估行業(yè)的歷史重任，更是評估行業(yè)全體估價師應盡的歷史責任。

[1]《高級會計實務》（財政部會計資格評價中心，2014年4月第1版）

[2]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

[3]《資產評估》（中國資產評估協會，2014年5月第1版）

[4]《資產評估準則-企業(yè)價值》（中國資產評估協會，本準則自2012年7月1日起施行）

[5]《企業(yè)國有資產評估報告指南》（中國資產評估協會，本指南自2009年7月1日起施行）

[6]《資產評估準則估—利用專家工作》（中國資產評估協會，本準則自2013年7月1日起施行）