完善就業(yè)再就業(yè)資金管理的思考
——以柯橋區(qū)為例

紹興市柯橋區(qū)財(cái)政局 喻光耀

黨的十八大報(bào)告指出，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)就業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)再就業(yè)資金具有支出項(xiàng)目多、享受對象廣等特點(diǎn)，如果不管好用好這部分資金將有可能導(dǎo)致國家的相關(guān)優(yōu)惠政策不能有效落實(shí)，影響社會穩(wěn)定。為此，如何從進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理、完善就業(yè)服務(wù)體系顯得尤為迫切。

一、柯橋區(qū)就業(yè)再就業(yè)資金管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，柯橋區(qū)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策和措施，采取了多種方式扶助創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有效促進(jìn)再就業(yè)。如完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)能力；完善大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，強(qiáng)化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助等等。2013年度，柯橋區(qū)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金支出8641.93萬元，其中，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼322.1萬元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼77.53萬元，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼5318.39萬元，崗位補(bǔ)貼2459.19萬元，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼10.13萬元，扶持公共就業(yè)服務(wù)181.17萬元；其他就業(yè)補(bǔ)助支出273.42萬元。這些專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)對促進(jìn)柯橋區(qū)就業(yè)再就業(yè)起到了很大作用，但也存在一些不容忽視的問題。

(一)政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目多，管理難度大

就業(yè)再就業(yè)政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，帶來了資金管理上的難度。比如，享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)3644人，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)3606人，享受困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼人數(shù)則達(dá)15012人。為了鼓勵(lì)再就業(yè)，規(guī)定明確如果靈活就業(yè)，符合相關(guān)條件的就業(yè)困難人員可享受最長不超過72個(gè)月的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，農(nóng)村戶籍“4555”人員最長可享受不超過60個(gè)月的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的可以享受稅收減免，這些享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼和稅收減免的人，在享受期滿后如果被企業(yè)錄用則該企業(yè)還可以申報(bào)企業(yè)社保補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼對象往往存在交叉現(xiàn)象，管理就業(yè)資金的難度更是顯而易見了。

(二)就業(yè)資金預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化

由于各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不健全，各類信息在部門之間不能有效溝通和共享，數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)化管理相脫節(jié)，導(dǎo)致對享受各類補(bǔ)貼補(bǔ)助政策人員、單位的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，工作人員不能有效地甄別被享受政策對象。補(bǔ)貼申報(bào)資料可信度不高，為重復(fù)申請、虛報(bào)冒領(lǐng)留下可乘之機(jī)。對就業(yè)數(shù)據(jù)庫缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，數(shù)據(jù)庫不夠嚴(yán)格，增刪隨意性較大。再加上對就業(yè)形勢分析難以做到判斷準(zhǔn)確，對就業(yè)方式的變化缺乏深入分析，對享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等沒有進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)算，預(yù)算編制不能準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況的變化和就業(yè)工作的需要。

(三)資金使用效益有待進(jìn)一步提高

作為補(bǔ)貼資金撥付依據(jù)資料的歸集、審核、補(bǔ)貼申報(bào)以及資金使用均集中于就業(yè)管理部門，加大了就業(yè)專項(xiàng)資金申請的前置的控制風(fēng)險(xiǎn)。大量資金用于保障性支出項(xiàng)目，雖然可以暫時(shí)安置部分就業(yè)困難人員就業(yè)，但這部分困難人員很難轉(zhuǎn)化為正常就業(yè)，政府投入成本高，可持續(xù)性弱，而促進(jìn)性項(xiàng)目支出低，意味著資金對提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

二、就業(yè)再就業(yè)資金管理使用的應(yīng)對之策

(一)加強(qiáng)源頭漏洞管理，轉(zhuǎn)變資金支付模式

業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)國家補(bǔ)貼政策的宣傳，對就業(yè)資金補(bǔ)貼對象享受的標(biāo)準(zhǔn)、條件、被補(bǔ)貼人的責(zé)任以及義務(wù)做到告知準(zhǔn)確、清楚，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金資料和依據(jù)的核實(shí)，把握其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)改變原有的業(yè)務(wù)辦理和資金管理方式，實(shí)行資金直達(dá)制，將項(xiàng)目資金直達(dá)到用款單位，個(gè)人資金直達(dá)到個(gè)人賬戶，把資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。實(shí)行監(jiān)管部門事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，加大對監(jiān)督檢查結(jié)果的處理和反饋，在資金安全上求實(shí)效。

(二)加強(qiáng)信息共享利用，實(shí)現(xiàn)資源整合歸一

通過對全區(qū)就業(yè)信息的綜合處理和歸并利用，提升就業(yè)服務(wù)信息容量和質(zhì)量；通過資源的有機(jī)共享和挖掘潛在的數(shù)據(jù)價(jià)值，達(dá)到降低信息化建設(shè)成本的目的；通過對數(shù)據(jù)的重復(fù)利用和系統(tǒng)資源的整合，來打破系統(tǒng)間的條塊分割。這些不僅可以加強(qiáng)信息資源的共享利用，還可以實(shí)現(xiàn)資源整合統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)人力資源市場信息系統(tǒng)與財(cái)政等相關(guān)部門的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息化管理質(zhì)的躍變。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管方位調(diào)整，把握資金使用安全

調(diào)整監(jiān)管方向，完善再就業(yè)政策，實(shí)行資金管理規(guī)范化的運(yùn)作程序，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高再就業(yè)資金的使用效果；加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金的分析評價(jià)，加大對制度實(shí)用性、管理嚴(yán)密性和工作效果性的績效評價(jià)力度，分析再就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性，再就業(yè)工作的實(shí)際性是否達(dá)到了省、市各級再就業(yè)工作的目標(biāo)要求；在加強(qiáng)再就業(yè)專項(xiàng)資金管理上下功夫，在專賬核算、挪占資金、私設(shè)金庫等問題上進(jìn)行全面檢查，在資金監(jiān)督機(jī)制和資金申撥運(yùn)轉(zhuǎn)方面進(jìn)行實(shí)效監(jiān)督。

[1]曹春芳,曹航.加強(qiáng)省域就業(yè)再就業(yè)資金管理的思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2013

[2]林臻強(qiáng).就業(yè)再就業(yè)資金績效評價(jià)體系的構(gòu)建[J].華僑大學(xué)，2013

[3]望映紅.就業(yè)再就業(yè)資金管理使用中存在的問題、成因及對策[J].行政事業(yè)資金與財(cái)務(wù),2011