構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系研究

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 馬曉軍

一、財政資金監(jiān)督評價體系的概述

(一)財政資金監(jiān)督評價體系的含義

簡單的說財政資金監(jiān)督評價體系就是各個經(jīng)濟監(jiān)督主體按照我國現(xiàn)行的相關(guān)法律條款和制度規(guī)范對財政支出資金的安全性、合理性和效益性進行監(jiān)督評價的過程，監(jiān)督評價的方法主要通過定量分析和定性分析，監(jiān)督評價的工作主要包括監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估和價值判斷三個方面，而財政監(jiān)督評價體系主要包括財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系、組織體系和法制體系。所以說構(gòu)建和完善財政資金監(jiān)督評價體系需要綜合考慮各個方面的內(nèi)容，實現(xiàn)共同發(fā)展和完善是我們的終極目標(biāo)。

(二)現(xiàn)行財政資金監(jiān)督評價體系中存在的問題

現(xiàn)階段我國已經(jīng)建立了比較完善的財政資金監(jiān)督評價體系，但是在實際運用中依舊存在一些問題和不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展和進步，通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財政資金監(jiān)督評價體系存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財政資金監(jiān)督評價的指標(biāo)不夠科學(xué)

雖然我國的財政資金監(jiān)督評價體系已經(jīng)有了相關(guān)的評價指標(biāo)，但是面對現(xiàn)在市場經(jīng)濟時代，信息化發(fā)展比較迅速，各個行業(yè)得到了不斷的發(fā)展和進步，而且財務(wù)狀況變得越來越復(fù)雜，現(xiàn)行的評價指標(biāo)體系很難涵蓋社會的各個行業(yè)、層面和領(lǐng)域，不同性質(zhì)的財務(wù)資金量化考核和預(yù)算指標(biāo)也是不一樣的，所以現(xiàn)行的財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系需要根據(jù)社會的發(fā)展和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展情況進行不斷的發(fā)展和完善。

2、監(jiān)督評價主體中存在問題

財政資金監(jiān)督評價工作是一項比較復(fù)雜的工作，需要各個監(jiān)督評價主體互相配合和合作，監(jiān)督評價主體之間依舊沒有實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約和相互促進的格局，監(jiān)督評價主體間的工作沒有實現(xiàn)責(zé)任落實到各部、個人的局面是監(jiān)督評價工作中存在的主要問題之一，在一定程度上容易出現(xiàn)推卸責(zé)任和其他不正之風(fēng)，不但沒有提高單位的財務(wù)管理能力反而在一定程度上影響了其他相關(guān)工作的順利開展和運行。

3、財政資金監(jiān)督評價缺乏制度保障

財政資金監(jiān)督評價缺乏制度保障是現(xiàn)行的財政資金監(jiān)督評價體系中存在的問題之一，主要表現(xiàn)在法律約束力度不夠深入，在實際的工作中也缺乏制度保障，所以就會導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確的現(xiàn)象，而且相關(guān)的權(quán)責(zé)范圍也不是特別的明確，就容易導(dǎo)致權(quán)力主體推卸責(zé)任等現(xiàn)象，降低了財政資金監(jiān)督評價工作的質(zhì)量和效率，不利于社會的發(fā)展和進步。

二、構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的原則

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財政資金監(jiān)督評價體系還不能充分的適應(yīng)社會的發(fā)展和進步，不能順利的應(yīng)對市場經(jīng)濟給財政資金監(jiān)督評價工作帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，所以完善和發(fā)展財政資金監(jiān)督評價體系勢在必行，掌握構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的原則是其中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的具體原則如下所述：

(一)依法行政

依法行政是財政資金監(jiān)督評價工作原則的基礎(chǔ)，相關(guān)制度法規(guī)的制定要以國家相關(guān)的制度規(guī)范為基礎(chǔ)，監(jiān)督評價的主體需要得到法律的授權(quán)，監(jiān)督評價的過程要依據(jù)事先制定的法律原則和制度規(guī)范，整個過程要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(二)科學(xué)性和可操作性的結(jié)合

構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的目標(biāo)就是為了能夠通過權(quán)力主體認(rèn)真細(xì)致的執(zhí)行相關(guān)的工作，進一步提高我國的財務(wù)管理能力，所以監(jiān)督評價體系的構(gòu)建需要遵守科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則，所以說在構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系時要充分的考慮到我國的國情和實際發(fā)展情況以及相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，指標(biāo)的構(gòu)建要按照不同性質(zhì)的財政支出進行科學(xué)的劃分，而且各個指標(biāo)之間要具有可比性，促進監(jiān)督評價工作的順利開展。

(三)定量與定性的結(jié)合

眾所周知，財政資金監(jiān)督評價工作是一項比較全面和復(fù)雜的工作，涉及到社會活動的各個方面，所以在實際的監(jiān)督評價工作中需要根據(jù)不同的社會活動將定量監(jiān)督評價原則和定性監(jiān)督評價原則相結(jié)合，通常情況下對于經(jīng)濟效益和當(dāng)前效益常用定量的原則來監(jiān)督評價，而對于社會效益和未來的效益常用定性的原則，還要根據(jù)實際需要和具有情況來選擇定性和定量的原則。

三、完善財政資金監(jiān)督評價體系的對策

“特崗計劃”財政資金監(jiān)督評價體系構(gòu)建的案例就給我們做了很好的示范作用，通過實施財政資金監(jiān)督評價體系，4年來全國22個?。ㄊ校┱衅傅奶貚徑處熞呀?jīng)超過了12萬，分布在900多個縣的8000多所農(nóng)村學(xué)校，取得了明顯的成效，在很大程度上促進了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和進步。所以說完善財政資金的監(jiān)督評價體系是十分重要的和必要的，通過上述的分析和論述發(fā)現(xiàn)完善財政資金監(jiān)督評價體系的具體對策主要有以下幾點：

(一)完善財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系

科學(xué)規(guī)范的財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系是提高財政資金監(jiān)督評價工作的有力保障，也是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以就要求相關(guān)的財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系要全面、科學(xué)、客觀、規(guī)范，還要各具特色，可操作性強，最重要的要實事求是，這樣才能使監(jiān)督評價工作能夠全面、高質(zhì)、高效。

完善的財政資金監(jiān)督評價指標(biāo)體系包括財政預(yù)算指標(biāo)，財政資金運行前、運行中以及運行后相關(guān)的監(jiān)督評價指標(biāo)以及財政資金運行效果的監(jiān)督評價指標(biāo)，包括經(jīng)濟效益和社會效益等各個方面的指標(biāo)體系。

(二)提高財政資金監(jiān)督評價主體的綜合素質(zhì)

財政監(jiān)督主體在財政監(jiān)督評價工作中扮演著重要的角色，所以為了提高財政資金監(jiān)督評價工作的質(zhì)量和效率，需要不斷的提高財政監(jiān)督評價主體的綜合素質(zhì)，包括職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，還要鼓勵其樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，不斷的提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，加強相關(guān)的考核機制和監(jiān)督機制，提高其工作熱情和工作積極性，積極的引進先進的相關(guān)的技術(shù)和人才，在實現(xiàn)其自身價值的同時促進財政資金監(jiān)督評價工作的發(fā)展和進步。

(三)合理利用科學(xué)的財政資金監(jiān)督評價方法

構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的最終目的就是通過權(quán)力主體的執(zhí)行來實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，促進社會的發(fā)展和進步，所以合理利用科學(xué)的財政資金監(jiān)督評價方法是成功構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系的關(guān)鍵，通過向其他的單位學(xué)習(xí)和借鑒來完善自己的財政資金監(jiān)督評價方法，進一步提高相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量，促進單位的發(fā)展和進步。

成本收益法就是在開展監(jiān)督評價工作之前對相關(guān)項目所需要的成本和總收益進行比較，之后確定相關(guān)的方案，根據(jù)既定的方案來開展相關(guān)的工作；財務(wù)分析法就是通過比較分析法和比率分析法來分析各個財務(wù)指標(biāo)的變化情況，確定各個指標(biāo)之間的差異，通過比較來監(jiān)督和評價相關(guān)項目的資金使用效率，從而為其他項目的開展起到參考和借鑒的作用；最低成本法是一種比較保守的財政資金監(jiān)督評價的方法，考慮到市場的各種不確定性因素，來確定相關(guān)項目未來的經(jīng)濟效益和社會效益，之后制定出最低成本的方案，進一步減少財政資金不必要的損失和流失，提高財政資金監(jiān)督評價工作的工作效率和工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

財政資金監(jiān)督評價工作是一項涉及范圍比較廣、面對的情況也相對比較復(fù)雜的工作，而且對于社會的發(fā)展和進步起著十分關(guān)鍵的作用，所以本文通過概述財政資金監(jiān)督評價的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題和不足，在分析構(gòu)建財政資金監(jiān)督評價體系需要遵守的相關(guān)原則的基礎(chǔ)上提出了完善財政資金監(jiān)督評價體系的方法和建議，希望能夠為相關(guān)的監(jiān)督評價機構(gòu)和工作人員提供一定的參考和借鑒的作用。

[1]洪名勇.制度經(jīng)濟學(xué)[M].中國經(jīng)濟出版社,2012

[2]財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定新《行政單位財務(wù)規(guī)則》答記者問[J].財務(wù)與會計,2013