農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理策略

吉林省梅河口市一座營鎮(zhèn)財政所 徐鳳榮

緩解和消除貧困，縮小貧富間的差距，實現(xiàn)全國人民的共同富裕，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。我國對農(nóng)村的財政扶貧資金指的是我國中央政府通過財政撥款的方式來改善貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，主要目的是為了提高貧困農(nóng)村地區(qū)人們的生活質(zhì)量和收入水平，幫助他們擺脫貧困，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。在在進行農(nóng)村扶貧開發(fā)建設(shè)的過程中，最重要的問題就是對農(nóng)村財政扶貧資金的運作和有效的管理，它是反映農(nóng)村扶貧資金績效的的重要指標(biāo)。

一、農(nóng)村財政扶貧資金運行中存在的問題

(一)在管理理念方面存在的問題

部分農(nóng)村地區(qū)造成貧困的主要原因是缺乏獲取收入的能力，而不是在于農(nóng)民的收入較低，而真正制約農(nóng)民收入能力降低的根源是一直運用著小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式對有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源產(chǎn)生了一定的制約，這就導(dǎo)致了農(nóng)民收入能力的下降。落后的財政扶貧資金管理理念阻礙了扶貧工作的進程，使其效率降低，具體表現(xiàn)為：相關(guān)政府將有限的財政扶貧資金投放到生產(chǎn)效率極為低下的農(nóng)業(yè)用地上，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，由于農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式較為惡劣，再加上財政扶貧資金管理理念的落后，這就導(dǎo)致了農(nóng)民難以達(dá)到減貧的效果，在相關(guān)政府財政扶貧資金的支持下，雖然農(nóng)村的耕種面積增加，生活水平也有了一點提高，但農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式仍未得到改變，這就造成了財政扶貧資金的極大浪費。

(二)在資金運作管理方面的問題

一些地區(qū)的財政扶貧資金的使用決策沒有切實的從貧困地區(qū)農(nóng)民自身的利益出發(fā)，而是將其與相關(guān)的監(jiān)管部門和資金流經(jīng)部門的利益掛鉤，在財政扶貧資金使用的方式和方向上都是圍繞著相關(guān)部門自身的利益所決定的，這樣必定會使農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率大大降低，政府相關(guān)部門在農(nóng)村財政扶貧資金運用的決策方面不能完全的由農(nóng)民的切身利益出發(fā)，而是圍繞著自身的利益在相互博弈和逐漸妥協(xié)的基礎(chǔ)上制定出并不利于廣大貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的制度和決策。

目前我國農(nóng)村的財政扶貧資金管理機構(gòu)的規(guī)模較大，但運作效率卻不是很高，這就使得農(nóng)村的財政扶貧資金在撥付的過程中，一部分的費用還需支付扶貧資金的事業(yè)性管理的經(jīng)費支出方面，這樣一來就使農(nóng)村財政扶貧資金產(chǎn)生了缺口。此外，農(nóng)村財政扶貧資金管理機構(gòu)除了消耗一部分的事業(yè)性管理費用之外，還使得各個部門間的職責(zé)界定模糊，一旦出現(xiàn)問題時各個部門之間就相互推卸責(zé)任，而且沒有統(tǒng)一規(guī)范的行動力，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村扶貧資金管理的成本增加，使貧困農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金難以及時足額的到位，給農(nóng)村的扶貧資金管理工作帶來巨大的困難。

二、農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理

(一)針對實際項目的需求使財政扶貧資金準(zhǔn)確的投放

各個地區(qū)農(nóng)村財政扶貧資金的投放應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和當(dāng)?shù)氐男枨髞磉M行，選擇那些能夠切實的為貧困地區(qū)的農(nóng)民解決實際問題的項目，如果扶貧資金的投向不合理將造成扶貧資金使用的極大浪費。因此在進行農(nóng)村扶貧資金投放項目之前要進行科學(xué)合理的分析和論證，跟據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求和民眾的切身利益來進行扶貧項目的選擇。

(二)瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體進而使扶貧資源的偏離和滲漏減少

要不斷地提高農(nóng)村財政扶貧資金使用的效率，將扶貧資金的使用群體準(zhǔn)確的定位為目標(biāo)群體，財政扶貧資金一旦被非目標(biāo)群體使用就會造成扶貧工作的效率降低，使貧困者越來越貧困，無法達(dá)到預(yù)期的目的。因此在進行扶貧項目時要對貧困的標(biāo)準(zhǔn)進行新的合理的界定，按照國際的貧困標(biāo)準(zhǔn)對我國的貧困群體進行界定，這樣一來就可以使扶貧資金真正的用到實處。此外，國家的扶貧政策的實施還需要有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障，將貧困群體的統(tǒng)計以及財政扶貧資金的使用都采用立法的形式，最大限度的保證扶貧工作的順利進行。

(三)政府要加強農(nóng)村財政扶貧資金的監(jiān)管力度

為了保障農(nóng)村財政扶貧資金得到充分合理的利用，相關(guān)政府部門要加強對于農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)管力度，對農(nóng)村財政扶貧資金的使用和扶貧項目的開展實施公開的監(jiān)督管理，使社會各界都能夠共同監(jiān)督，相關(guān)部門還有派出專門的負(fù)責(zé)人對一些違法亂紀(jì)以及不合理的行為進行嚴(yán)格的處罰，必要時務(wù)必追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各個地區(qū)的審計部門要在扶貧項目實施之前進行審計和預(yù)算，在項目實施完之后進行決算審計，使農(nóng)村的財政扶貧資金使用達(dá)到最佳的效果。

三、結(jié)束語

扶貧開發(fā)建設(shè)是一項艱巨且長期性的任務(wù)，近些年來我國在農(nóng)村財政扶貧方面取得了一些顯著的成就，切實的解決了我國部分農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，但在財政扶貧資金的管理方面還存在著許多不容忽視的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了財政扶貧資金使用的效率，阻礙了我國貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧的發(fā)展進程。因此只有扎實的推進農(nóng)村扶貧項目中的各項工作，不斷地加強農(nóng)村財政扶貧資金的管理，才能夠使財政扶貧資金的使用率得到進一步的提高，逐漸緩解并消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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[3]李漢才.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策[J].人民論壇,2015,20:70-72