我國(guó)地方金融管理績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)策研究

魯信創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司 魏鵬

山東省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司

一、地方金融管理工作中存在的問(wèn)題分析

(一)地方政府選擇性配合中央金融政策

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷加快，作為中央在地方的代理與延伸機(jī)構(gòu)，地方政府的角色也在此期間發(fā)生了重要的變化，其本身的利益訴求也逐漸體現(xiàn)出來(lái)。尤其在過(guò)去以GDP為主要考核指標(biāo)及財(cái)政分級(jí)包干體制的情況下，地方政府首要的目標(biāo)就是追求GDP在任期內(nèi)的最大化財(cái)政收入。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭偏好的情況下，地方政府有著十分強(qiáng)烈的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、爭(zhēng)取金融資源的動(dòng)機(jī)，但其自身的收縮調(diào)節(jié)能力缺乏。在地方金融管理工作方面，地方政府對(duì)于中央金融政策一直是選擇性配合。這種金融博弈的現(xiàn)象，在一定程度上增加了維護(hù)金融穩(wěn)定及宏觀調(diào)控的成本，也使得金融運(yùn)行存在一定的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)地方政府對(duì)部分金融業(yè)務(wù)的隱性干預(yù)

隨著我國(guó)金融改革逐漸深化，地方政府雖然對(duì)一些具體的金融業(yè)務(wù)干預(yù)行為減少，但其存在的隱性干預(yù)卻一直是不可忽視的，甚至近些年來(lái)有逐漸加劇的趨勢(shì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要組成部分，金融部門(mén)理應(yīng)借助市場(chǎng)手段合理配置資源。然而當(dāng)前部分地方政府則通過(guò)手中的資源如財(cái)政性資金補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目金融服務(wù)以及財(cái)政性存款等對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的“誘導(dǎo)性”干預(yù)，從而導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)增加了地方政府推薦的項(xiàng)目與行業(yè)投資。還有部分地方政府甚至利用選擇性執(zhí)法等方式，對(duì)于一些“不受控制”的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行干預(yù)。長(zhǎng)此以往，這種隱性的干預(yù)行為必將對(duì)資金的市場(chǎng)化配置產(chǎn)生扭曲作用，甚至?xí)?duì)金融市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制與資源配置效率產(chǎn)生影響，從而加劇金融市場(chǎng)中的尋租行為。

(三)地方金融管理機(jī)制體系不健全

地方金融管理體制雖然在近些年得到了很大的發(fā)展，并且管理專(zhuān)業(yè)化水平也有所上升。但從整體上來(lái)看，其中存在的管理體制架構(gòu)不健全等問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。從縱向方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為管理重疊與管理盲區(qū)并存。例如，就農(nóng)村信用聯(lián)社來(lái)說(shuō)，其不僅受到金融監(jiān)管部門(mén)的干預(yù)，還受到省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)等政府的干預(yù)與管理。而對(duì)于縣級(jí)、市級(jí)兩級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與證券機(jī)構(gòu)，既不受到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的管理干預(yù)，也不受到地方政府的管理，甚至成為了名副其實(shí)的管理盲區(qū)。從橫向方面來(lái)看，因地方金融管理工作中的典當(dāng)業(yè)管理、納稅管理、信用擔(dān)保管理以及金融機(jī)構(gòu)出資人管理等職能分別由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加上管理體制不健全及部門(mén)人員配置不協(xié)調(diào)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致后續(xù)的管理力度難以滿足實(shí)際管理的需求。

二、地方金融管理績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)策分析

(一)對(duì)地方金融管理權(quán)限進(jìn)行界定

地方政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與金融改革入手，樹(shù)立科學(xué)的金融發(fā)展觀念，對(duì)地方金融管理的權(quán)限進(jìn)行界定，明確權(quán)利清單，將其金融管理的側(cè)重點(diǎn)從爭(zhēng)取資金投入過(guò)渡到服務(wù)與協(xié)調(diào)方面，并且以金融資源市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向，不對(duì)地區(qū)間資金流動(dòng)以及金融機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)操作進(jìn)行干預(yù)，依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與實(shí)際金融狀況制定科學(xué)的金融發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)地方信用環(huán)境與金融生態(tài)建設(shè)，從而為地方金融體系功能的良好發(fā)揮創(chuàng)造有利的前提條件。

(二)建立健全地方金融金管理體制

由于當(dāng)前地方金融管理效率偏低，因而建議對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)一匯編發(fā)布同級(jí)地方政府部門(mén)的金融政策，防止“政出多門(mén)”。對(duì)金融辦的風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)進(jìn)行明確，并聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)與基層政府，構(gòu)建出科學(xué)的金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。促使證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)及銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善自律管理組織。[4]借助金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，構(gòu)建出地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)緊急干預(yù)機(jī)制，從而推動(dòng)基層央行與地方政府的信息交流與溝通。

(三)對(duì)地方金融規(guī)模進(jìn)行科學(xué)控制，預(yù)防融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地方可用的財(cái)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)地方信用規(guī)模進(jìn)行合理控制，從而加強(qiáng)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止與民爭(zhēng)貸、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。尤其是地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守自身風(fēng)險(xiǎn)控制及國(guó)家信貸政策的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化貸前評(píng)估與貸后監(jiān)督，在最大限度上避免發(fā)生融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

地方金融管理對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，針對(duì)當(dāng)前地方金融管理工作中存在的政策博弈、隱性干預(yù)等問(wèn)題，地方政府與國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策積極應(yīng)對(duì)，從而使地方金融管理健康穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

[1]唐興霖,唐琪.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究綜述[J].學(xué)術(shù)研究,2010,11:75-80

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[4]周志忍.我國(guó)政府績(jī)效管理研究的回顧與反思[J].公共行政評(píng)論,2009,01:34-57+202-203