我國農(nóng)村勞動力轉移的財政支持分析

即墨市鰲山衛(wèi)街道辦事處 欒雙妮

農(nóng)村富余勞動力的轉移可以有效地解決我國“三農(nóng)”的問題，是我國建設和諧社會和努力奔小康社會的重要途徑之一，保障人民收入和提高生活水平的重要手段，并且促進我國經(jīng)濟的高速平穩(wěn)發(fā)展以及資源有效的配置和收入、分配公平化的重要橋梁。財政在農(nóng)村勞動力轉移問題中應該發(fā)揮其重要調控作用，從“公共性”的角度出發(fā)，對農(nóng)村勞動力進行文化教育、技能的培訓、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民權益的法律保護、就業(yè)問題要有積極作用。

一、農(nóng)村勞動力轉移存在的問題

自改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉移在規(guī)模和速度以及方式上都受到政府的政策、體制、宏觀經(jīng)濟的動蕩影響，呈現(xiàn)出波動大的特點。盡管現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)渠道多元化，轉移的數(shù)量在不斷上升，速度也在加快，但是存在一個很大的兼業(yè)問題，絕大多數(shù)的勞動轉移者沒有完全的脫離農(nóng)業(yè)。在這些非農(nóng)就業(yè)的轉移勞動力中，僅只有百分之13.6完全或者部分放棄農(nóng)地，其他的完全沒有退出自己經(jīng)營的承包地，始終保持著羽承包地的聯(lián)系。嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模化、城鎮(zhèn)化的建設。并且在我國體制不完善、市場信息在農(nóng)村的閉塞，導致了大量農(nóng)村勞動力自發(fā)外出，并且屬于短期流動就業(yè)，這就形成了一股農(nóng)村勞動力自發(fā)的短期流動，普遍的存在回流現(xiàn)象。

以上，我們探討出我國農(nóng)村勞動力轉移的存在的大方面問題：流動的波動性較大、勞動力的兼業(yè)性明顯、自發(fā)的短期流動造成的回流現(xiàn)象。形成這些問題的原因：

(一)體制上的原因

我國農(nóng)村勞動力轉移的相對于我國農(nóng)村人口基數(shù)的龐大力量來說規(guī)模是較小的，大多數(shù)的非農(nóng)就業(yè)的勞動力還依舊在城市中居無定所，并且頻繁的往返于農(nóng)村與城市，并且大多數(shù)農(nóng)村勞動力并沒有完全的脫離農(nóng)業(yè)，并不能稱之為真正的轉移。要想實現(xiàn)真正意義上的勞動轉移，必須讓農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)中脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時有穩(wěn)定的收入來源，并且擁有城鎮(zhèn)戶口并且被納入城鎮(zhèn)社保的范圍之內。體制的欠缺，制度的局限性是成為我國農(nóng)村勞動力轉移上的最大約束條件。農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)中屬于弱勢群體，加之在法律上建設的滯后和不足，并不能真正保障農(nóng)村勞動力的合法權益。

(二)農(nóng)民的文化素質、就業(yè)技能和所需勞動力不成正比

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和改革的深入，城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著轉型的發(fā)展趨勢，向資金和技術密集型轉變，這對從業(yè)人員的綜合素質的要求也相對提高不少。然而在朱農(nóng)《中國勞動力流動與“三農(nóng)問題”》中調查研究證實，由于農(nóng)村勞動力文化素質普遍較低的原因，他們在勞動力在城鎮(zhèn)并又有獲得正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門的工作，而是被逼無奈在一些非正規(guī)產(chǎn)業(yè)單位從事低層次、低水平的工作，承擔一些城市人口不愿意從事的工作。在文化技術水平上農(nóng)村勞動力相對城市居民低，局限了農(nóng)村勞動力的工作范圍，只能從事一些強度大的簡單作業(yè)。并且隨著就業(yè)空間的不足、激烈的市場競爭，農(nóng)村勞動力面臨著就業(yè)困難。所謂的“民工荒”并不是指缺乏勞動力，而是農(nóng)村勞動力的技能條件和市場所需勞動力不匹配，無法達成合作。

(三)勞動力市場的不完善

流暢市場信息支撐著市場經(jīng)濟的自然有序發(fā)展，則要求更加完善市場體系。信息的流暢和低交易成本、優(yōu)良有序的規(guī)則和秩序是已成熟的勞動力市場的標志，必不可少的要素。但我國勞動力市場信息的閉塞不靈通，導致了農(nóng)村勞動力自發(fā)地盲目地轉移到城市，缺乏組織力和規(guī)范性，對農(nóng)村勞動力無法提供有效的切實的幫助。

二、財政方面政策對農(nóng)村勞動力的支持

(1)調整相關的政策體制支持農(nóng)村勞動力的轉移，對城鎮(zhèn)戶籍制度進行相應改革、土地流轉制度的工作完善。從法律、制度的層面上打破城鄉(xiāng)分割，從政策上實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口保障統(tǒng)一性，創(chuàng)造一個和諧的轉移環(huán)境。進一步完善社保體系，可以讓農(nóng)村勞動力也享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的服務。

(2)加大加強在農(nóng)村教育事業(yè)方面的財政投入，對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能、文化素養(yǎng)進行專業(yè)培訓，使之能夠匹配市場對勞動力的技能需求。其中，在教育經(jīng)費上，結合中央政府、省級政府、地方政府，緩解農(nóng)村地區(qū)的資金不足不足，改善教學條件，盡量縮短城鄉(xiāng)差距。

(3)加強道德的建設，大力發(fā)展經(jīng)濟，深化經(jīng)濟改革，推進城鎮(zhèn)化進程在農(nóng)村人口空間上的轉變、非農(nóng)就業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)用勞動的轉移麗都。讓農(nóng)村勞動力不僅真正進入城鎮(zhèn)中生活，更實現(xiàn)了的農(nóng)村勞動力資源的流動。

(4)現(xiàn)行財政體制的改革，加快政府部門職能的轉，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進而提高社會經(jīng)濟自身對農(nóng)村勞動力的吸納力。

中國對的市場經(jīng)濟的繼續(xù)推進是毫無疑義的，在農(nóng)村勞動力轉移過程中的變革和發(fā)展是遲早的，只是時間上的問題。在面對我國仍有將近3億待轉農(nóng)村勞動力的問題是，應該向其他發(fā)達國家看齊，嚴肅面對這個嚴峻的挑戰(zhàn)，采取相應的切實的措施，推進我國城鄉(xiāng)一體化建設，保障農(nóng)村勞動力轉移的順利。

三、結束語

如何充分利用我國眾多勞動力的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會勞動力資源的合理配置，保持我國經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展、和諧社會的構建有重大的社會和戰(zhàn)略意義。與此同時，能否保證勞動力充分就業(yè)，很大程度上也反映了我國經(jīng)濟的發(fā)展，是我國今后經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題。財政是政府從我們個人手里取得的財政收入將用于社會和經(jīng)濟的建設，就是取之于民用之于民。財政就是一種公共經(jīng)濟活動，公共部門和政府的經(jīng)濟活動。財政支持農(nóng)村勞動力轉移是我國新的一個課題研究。

[1]陳伙林.中國農(nóng)村勞動力轉移的財政支持研究[D].西南大學,2011年

[2]羅玉民,馮博.農(nóng)村勞動力轉移的財政政策[J].商,2014年20期