渝北區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民收入可持續(xù)增長對(duì)策研究

□徐 茜

“三農(nóng)”問題關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，解決“三農(nóng)”問題的核心，在于促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，渝北區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但要實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的農(nóng)民增收“萬元倍增”新目標(biāo)，尚有較大的發(fā)展空間。因此，在加快臨空都市區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，渝北區(qū)必須關(guān)注農(nóng)民收入問題，統(tǒng)籌臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入可持續(xù)增長，為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、渝北區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)

探尋渝北區(qū)農(nóng)民收入增長的因素，主要有以下幾方面:

(一)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民收入增長提供堅(jiān)強(qiáng)保障。渝北區(qū)除認(rèn)真落實(shí)中央和市委的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策外，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。一是出臺(tái)“1 +5”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的基地實(shí)行租地、圈舍、種苗等補(bǔ)貼，對(duì)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行貸款貼息。二是出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展政策，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政支持。

(二)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民收入增長新添活力。突出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展特色水果、設(shè)施蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了萬畝楊梅、萬畝葡萄、萬畝梨園、萬畝歪嘴李、萬畝紅楓、萬畝高山草場、十里荷花長廊、十萬畝柑橘、二十里高山設(shè)施蔬菜走廊等十大萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地、6 大都市休閑農(nóng)業(yè)基地。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)民收入增長帶動(dòng)明顯。堅(jiān)持“抓大育小”，以規(guī)?；N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為重點(diǎn)，累計(jì)引進(jìn)和培育阿興記、隆生等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)58 家。逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作領(lǐng)域和范圍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地都有骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)、有一批中小龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)。引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化水平，支持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展。

(四)民營經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)輸出確保農(nóng)民收入增長穩(wěn)定持續(xù)。依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)村毗鄰主城優(yōu)勢，搶抓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)。兩江新區(qū)開發(fā)的快速推進(jìn)，為渝北區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，目前全區(qū)30 萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，有20 余萬人在各園區(qū)和企業(yè)就近就地務(wù)工，年均務(wù)工收入達(dá)30 億元以上，大大增加了農(nóng)村居民收入。

二、渝北區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長遭遇“溫飽陷阱”

近些年來，渝北區(qū)農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)定增長，但堅(jiān)守“萬元方陣”不容易，實(shí)現(xiàn)“萬元倍增”目標(biāo)更不容易。放眼全國，目前渝北區(qū)農(nóng)民收入與北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比差距較大，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致收入增長面臨“溫飽陷阱”。

(一)工資性收入增長空間較小。2014年渝北區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為5，487 元，占可支配收入的44.0%，依然是農(nóng)民增收的“重要引擎”。這固然是農(nóng)民增收的一個(gè)著力點(diǎn)，但由于在勞動(dòng)力市場監(jiān)管方面，往往重視對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)管和收費(fèi)，輕視對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，導(dǎo)致未來工資性收入增長的彈性較小，影響了農(nóng)民工資性收入的增長。

(二)經(jīng)營性收入增長后勁不足。2014年渝北區(qū)農(nóng)民人均經(jīng)營性收入為2，927 元，占可支配收入的23.5%，但是，從經(jīng)營性收入占可支配收入的比重來看，近年來呈現(xiàn)逐年下降趨勢。分析原因，一是渝北區(qū)現(xiàn)有人均耕地面積為1 畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小;二是家庭收入主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)收入為主，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定;三是農(nóng)民組織化程度低，在市場競爭中始終處于不利地位。因此，僅僅依靠經(jīng)營性收入的提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)轉(zhuǎn)移性收入增長速度放緩。渝北區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入在收入構(gòu)成中份額較少。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要來源于國家救濟(jì)、政府補(bǔ)貼、征用土地補(bǔ)償?shù)确矫?，收入高低主要取決于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化的推進(jìn)效果，并且屬于稅費(fèi)減免和政策性補(bǔ)助，涉及農(nóng)村重大民生問題的保障性收入不多，缺乏可靠性和穩(wěn)定性。同時(shí)，隨著基數(shù)的增大，繼續(xù)保持較快增速的難度將持續(xù)增加。

(四)財(cái)產(chǎn)性收入增長基礎(chǔ)薄弱。渝北區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入中增幅大、但占比小，反映出農(nóng)民財(cái)產(chǎn)持有量少，生活殷實(shí)程度不夠。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于房屋、土地出租收入以及征用補(bǔ)償收入，增收途徑較為狹窄，且區(qū)位差異較大。主要表現(xiàn)為:位于城區(qū)近郊的古路鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的洛磧鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，加之該地農(nóng)民理財(cái)意識(shí)與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民相比總體較高，其收入水平普遍高于距城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)民。因此，要實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高尚需一個(gè)過程。

三、以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長

與重慶其它區(qū)縣相比，渝北區(qū)坐擁江北國際機(jī)場，是天然的航空都市區(qū)。因此，渝北農(nóng)業(yè)可依托緊臨空港這一優(yōu)勢，與臨空產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，利用“經(jīng)濟(jì)聚集”效應(yīng)，打破農(nóng)民增收的種種“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

(一)大力發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。作為天然的航空都市區(qū)，渝北地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚，可充分發(fā)揮航空運(yùn)輸快捷、高效的特點(diǎn)，將本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與機(jī)場優(yōu)勢緊密融合，著力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

1.因地制宜，建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、航空食品等臨空都市農(nóng)業(yè)，打造“從田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并重點(diǎn)推出一些適合臨空特點(diǎn)、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，通過建設(shè)葡萄、藍(lán)莓、靈芝等畝均利潤過萬元的特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；N植，提高土地產(chǎn)出率，有效增加農(nóng)民收入。

2.重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。渝北區(qū)作為重慶主城九區(qū)之一，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件相對(duì)優(yōu)越，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存有交通難、飲水難等問題。例如，在大盛鎮(zhèn)大盛村、明月村等地均存在交通不便的問題，農(nóng)民反映“辛辛苦苦種的柚子，本是水果佳品，卻由于運(yùn)輸成本問題，銷路嚴(yán)重受阻，成了‘心頭痛’”。為此，建議安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長，必須把農(nóng)民有效組織起來，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間架起溝通橋梁，改變過去“單打獨(dú)斗”的局面，以“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式為主，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得“二次增收”，全力推動(dòng)農(nóng)民增收工作實(shí)現(xiàn)新突破。

(二)延伸完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民工資性收入。立足臨空都市區(qū)建設(shè)的巨大優(yōu)勢，渝北區(qū)通過臨空產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和完善，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)水平較高的產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

1.加大農(nóng)民工專業(yè)化培訓(xùn)力度。緊緊圍繞臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同市場需求和不同層次，不斷加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，開展有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)勞動(dòng)技能和素質(zhì)教育，提高就業(yè)競爭能力，做到供需結(jié)合，找準(zhǔn)出口，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.打造獨(dú)具特色勞務(wù)優(yōu)勢品牌。通過發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。建議區(qū)內(nèi)成立農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立為農(nóng)民專設(shè)的勞動(dòng)力市場，并盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軟、硬件環(huán)境，有效推動(dòng)農(nóng)村年輕一代剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，打造具有特色的勞務(wù)優(yōu)勢品牌。

3.不斷提高農(nóng)民務(wù)工報(bào)酬水平。要解決農(nóng)民工資中存在的諸多問題，關(guān)鍵要建立健全農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。通過嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，定期對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并進(jìn)行違規(guī)處置，確保農(nóng)民工資按時(shí)足額發(fā)放并持續(xù)穩(wěn)定增長。

(三)充分利用臨空產(chǎn)業(yè)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在加快建設(shè)臨空都市區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，渝北農(nóng)民收入可持續(xù)增長必須搶抓臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步、持續(xù)增長。

1.建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策長效機(jī)制。積極利用臨空產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制、被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制，形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力，減輕農(nóng)民后顧之憂。

2.改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼方式。完善補(bǔ)貼辦法，建立監(jiān)督機(jī)制，能夠直接補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的，盡量補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人，讓農(nóng)民補(bǔ)貼收入足額兌現(xiàn)、穩(wěn)步上升，確保補(bǔ)貼政策能夠真正增加農(nóng)民收入，使之成為農(nóng)民增收的“真金白銀”。

3.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在加大涉農(nóng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度的同時(shí)，加大公共財(cái)政投入力度，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制，確保農(nóng)民社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。

(四)深入推進(jìn)土地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前，一些制度和政策特別是土地制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度較大地限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。為此，應(yīng)盡快打破各項(xiàng)制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度障礙。

1.切實(shí)提高土地收益。立足渝北區(qū)實(shí)際，應(yīng)著力完善區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場職能，規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站服務(wù)功能，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，接受土地供求雙方的咨詢，加強(qiáng)雙方溝通聯(lián)系。

2.逐步提高房產(chǎn)收益。目前，農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)仍不能進(jìn)入房地產(chǎn)市場順利流通，為此，建議建立房屋租賃市場指導(dǎo)租金制度，進(jìn)一步規(guī)范租賃市場秩序，引導(dǎo)有條件的城郊農(nóng)民開展房屋出租業(yè)務(wù)，加大對(duì)風(fēng)景區(qū)周邊區(qū)域農(nóng)房的改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)民通過發(fā)展“農(nóng)家樂”特色旅游業(yè)、出租避暑等方式，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

3.加快提高林權(quán)收益。建立以流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民林地彈性有償退出機(jī)制，適當(dāng)放寬集體林地流轉(zhuǎn)政策，探索林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)分離流轉(zhuǎn)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)模式多樣化、靈活化、人性化。

4.大力提高集體資產(chǎn)收益。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、租賃、專業(yè)承包等形式，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行聯(lián)合和合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)民收入問題決不是一個(gè)簡單的農(nóng)業(yè)問題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大問題。因此，在解決農(nóng)民收入問題時(shí)必須把農(nóng)民收入問題納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中綜合考慮，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的增收新格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增、加快臨空都市區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

［1］沐華平.在中共渝北區(qū)委十三屆四次全會(huì)上的講話［R］.2013 -12 -31

［2］渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì).渝北臨空都市農(nóng)業(yè)特色高效基地發(fā)展思考［R］.2014 -8 -26

［3］王孝東.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研報(bào)告［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，5