“十三五”加快綿陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

□楊 艷

綿陽(yáng)市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，是一個(gè)古老而悠久的歷史名城。“十二五”時(shí)期，綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成就，但與省內(nèi)外先進(jìn)縣(市、區(qū))相比，綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)在綜合實(shí)力等方面還存在較大差距。

一、綿陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)

從綿陽(yáng)“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前三年的情況看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善，財(cái)政收入穩(wěn)步提高，人民生活逐步改善，取得顯著成績(jī)。

(一)經(jīng)濟(jì)增速保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，總量規(guī)模逐年擴(kuò)大。2011～2013年，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的特殊情況下，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)依然保持了穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)速度，連續(xù)三年GDP 增速分別為15.2%、13.3%、10.0%，經(jīng)濟(jì)總量由2011年的1200.78 億元增長(zhǎng)到2013年的1455.12 億元，兩年累計(jì)增長(zhǎng)254.34 億元。全市9 個(gè)縣市區(qū)中，連續(xù)三年GDP 增速超過(guò)全市平均水平，并保持在兩位數(shù)以上的有4 個(gè)，分別是涪城、江油、游仙、安縣;2013年，縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100 億元的縣市區(qū)有4 個(gè)，其中最高的涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為539.48 億元，較之2011年凈增91.79 億元。這四個(gè)縣兩年累計(jì)凈增量超過(guò)了2013年鹽亭、梓潼、北川、平武等4 縣當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)總量。

(二)投資消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2013年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額650 億元，比2011年增加148 億元，增速連續(xù)三年保持在13%以上，均高于同期GDP增速;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1，001 億元，比2011年增加120.1 億元，增速為7.4%。投資和消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。2013年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23，100 元，較2011年增加5，120 元，同期增速為11.3%;全市農(nóng)民人均純收入為9，257 元，較2011年增加2，074 元，同期增速為12.7%。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重逐年提高。近年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的深化，綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。從2013年全市及各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市9 個(gè)縣市區(qū)中，有6 個(gè)縣市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重在50%以上，全市當(dāng)年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值593.8 億元，增速10.7%，快于當(dāng)年GDP增速0.7 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。與2011年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比較，全市9 個(gè)縣市區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占比下降的有5 個(gè)，服務(wù)業(yè)占比上升的有6 個(gè)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(四)綿江安北同城發(fā)展，西部山區(qū)連片發(fā)展，東部丘陵多極發(fā)展。綿陽(yáng)以“大綿陽(yáng)”建設(shè)為突破，加快聚集特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造大綿陽(yáng)半小時(shí)交通圈，縮小北川、安縣、江油與中心城區(qū)的發(fā)展差距，統(tǒng)籌推進(jìn)綿江安北同城化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，初步建成面積超200 平方公里、人口超200 萬(wàn)的“大綿陽(yáng)”。同時(shí)，綿陽(yáng)還以基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮山區(qū)水利、能源、藥材、茶葉等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極培育山地蔬菜、特色養(yǎng)殖、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造虎牙、王朗、涪江六峽等旅游景區(qū)，走出了一條特色鮮明的差異化發(fā)展之路。另外，綿陽(yáng)堅(jiān)持因地制宜、辨證施治，深入挖掘東部丘陵區(qū)發(fā)展?jié)摿?，著力打造綿三、綿鹽、綿梓產(chǎn)業(yè)帶，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做強(qiáng)做大梓潼圣迪樂(lè)、三臺(tái)蘇格拉蒂橄欖油、鹽亭綠神絲綢等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二、綿陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

(一)縣域經(jīng)濟(jì)總量不大、整體實(shí)力不強(qiáng)。從綿陽(yáng)發(fā)展情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)始終是制約綿陽(yáng)發(fā)展的最大短板和關(guān)鍵瓶頸。特別是丘區(qū)縣、民族縣經(jīng)濟(jì)總量偏低、發(fā)展速度較慢，嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)整體提升。根據(jù)四川省縣級(jí)(含縣級(jí)市)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)資料顯示，綿陽(yáng)市除涪城穩(wěn)居十強(qiáng)前列外，江油離十強(qiáng)漸行漸遠(yuǎn)，游離在30 位左右。從2012年全省59 個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣資料看，除江油外，綿陽(yáng)的三臺(tái)、安縣、梓潼和鹽亭經(jīng)濟(jì)增速都排位靠后。2013年，三臺(tái)、鹽亭、安縣、梓潼、平武、北川6 縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市33.5%。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。綿陽(yáng)各縣域中，平原、山區(qū)、丘陵等多種地域條件并存，由于各縣域的發(fā)展基礎(chǔ)和地域條件不同，發(fā)展規(guī)模和速度也存在較大差別，長(zhǎng)期積累下來(lái)，全市各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的差距，并且這一差距正在不斷擴(kuò)大。從2013年的綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，4 個(gè)GDP 總量上百億元的縣域經(jīng)濟(jì)占全市GDP 的比重達(dá)78.8%，最高的涪城(539.48 億元)與最小的平武(31.29 億元)相差508.19 億元;從綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量靠前的涪城、江油、游仙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從2011年至2013年連續(xù)3年領(lǐng)先于其它縣域。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但由于區(qū)位條件的限制，丘陵和山區(qū)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于比較落后的狀態(tài)。從2013年的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三臺(tái)、鹽亭、梓潼三個(gè)縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重仍在30%以上，而同期占比低于10%的僅有涪城1 個(gè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期居高不下，不利于各縣域工業(yè)化的進(jìn)程，將會(huì)成為制約綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏有力支撐，投資創(chuàng)新能力不足。目前，綿陽(yáng)各縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來(lái)說(shuō)缺乏支柱行業(yè)，龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品不突出，產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品不多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的投資增長(zhǎng)不大，2013年較2011年投資凈增量達(dá)到20 億元以上的僅有涪城、江油兩個(gè)縣域，而同期鹽亭、北川、平武3 個(gè)縣域投資出現(xiàn)了不同程度的投資凈增量下降，投資的增長(zhǎng)疲軟，將在一定程度上限制綿陽(yáng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的步伐。

三、綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型定位分析

基于自然資源和歷史基礎(chǔ)及人口、技術(shù)和資本基礎(chǔ)以及市場(chǎng)、組織與管理能力并按照國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的部署五個(gè)條件的組合，將綿陽(yáng)分為三種類型:即中部淺丘科技城帶動(dòng)型、東南丘陵特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型和西北山區(qū)資源生態(tài)保護(hù)型。三種類型縣域經(jīng)濟(jì)變化情況是:中部縣域穩(wěn)步發(fā)展，東南縣域發(fā)展加快，西北縣域發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。

(一)中部淺丘科技城帶動(dòng)型。包括涪城、游仙及江油、安縣、三臺(tái)、北川平壩部分。主要分布在沿涪江、安昌江的人口密集區(qū)，承接科技城的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力較強(qiáng)，人均GDP、人均財(cái)政收入水平較高，發(fā)展較全面。

(二)東南丘陵特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型。包括三臺(tái)、鹽亭、梓潼。人口密集較大，工業(yè)化水平近幾年發(fā)展較快，屬農(nóng)業(yè)及加工業(yè)主導(dǎo)型縣，產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。要重點(diǎn)迎接綿陽(yáng)科技城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)。

(三)西北山區(qū)資源生態(tài)保護(hù)型。包括平武、北川大部及江油、安縣的山區(qū)部分。人口密集度低，工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。山地農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣。縣域企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要立足于發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和民族地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水能和礦產(chǎn)資源，突出發(fā)展資源開發(fā)型工業(yè)、水電及其配套產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。

四、綿陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)

圍繞發(fā)展思路，在總結(jié)“十二五”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綿陽(yáng)“十三五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍然把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(一)打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)綿陽(yáng)市中部淺丘科技城帶動(dòng)型的縣市區(qū)而言，多屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，人民生活水平提高顯著。要重點(diǎn)圍繞綿陽(yáng)科技城建設(shè)，特別是集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，狠抓“4 +3”新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要適應(yīng)創(chuàng)新型發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，把縣域作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以信息化為帶動(dòng)，加快由資源要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速信息化技術(shù)與科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，多渠道拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。

(二)大力培植特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)綿陽(yáng)市東南丘陵特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型的縣。一方面，實(shí)施“原產(chǎn)地品牌戰(zhàn)略”，走特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化之路。有的縣名優(yōu)特產(chǎn)品歷史悠久享譽(yù)四方，具有發(fā)展這類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求，確立發(fā)展這類地方特色產(chǎn)品的生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)實(shí)的選擇。另一方面，實(shí)施“合作開發(fā)戰(zhàn)略”，走加工增值之路。有一定的農(nóng)業(yè)和林業(yè)商品性產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)縣的共同特點(diǎn)，而因?yàn)槿狈ν顿Y、技術(shù)、人才等現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的基本要素而得不到加工增值是這類縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)外部投資者解決資金、技術(shù)、人才問(wèn)題，合作發(fā)展資源型加工業(yè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要以新型工業(yè)化為依托，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中扶持一批重點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展資金的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)域根據(jù)主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求，結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，加快培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，到2020年縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%。

(三)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)綿陽(yáng)市西北山區(qū)資源生態(tài)保護(hù)型的縣，應(yīng)在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，尋求突破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。結(jié)合國(guó)家“天保工程”，大力發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟(jì);審時(shí)度勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立電力、茶葉等主導(dǎo)工業(yè);集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展純天然山野菜系列食品、山地蔬菜基地、特色養(yǎng)殖、特色度假村等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，加快縣域建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面推動(dòng)生態(tài)綿陽(yáng)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域努力形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

(四)提高人民生活水平。把縣域經(jīng)濟(jì)做成“富民經(jīng)濟(jì)”。各縣市區(qū)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐，作為促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)施好新一輪扶貧開發(fā)綱要，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。堅(jiān)持財(cái)政投入和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快健全民生投入保障機(jī)制。提高學(xué)前教育普及率，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

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［2］綿陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://tjj.my.gov.cn/bmwz/942957664655114240/20150314/965992.html

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