我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策探索

□鄭少春

一、我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的突出問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。雖然經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但是其仍然存在問(wèn)題，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占的GDP 比重雖然下降15%左右，但是第一產(chǎn)業(yè)仍然占有社會(huì)就業(yè)總數(shù)的一半以上，由此可見(jiàn)第一產(chǎn)業(yè)仍然是社會(huì)就業(yè)的主要行業(yè)，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的集中化，不利于社會(huì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)工業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的能力有所下降。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在7%左右的發(fā)展速度，但是工業(yè)吸納勞動(dòng)者的能力卻在不斷下降，尤其是近些年社會(huì)就業(yè)問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，究其原因主要是因?yàn)楣I(yè)增加值的下降。

(三)高增長(zhǎng)行業(yè)的地位尚不突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)帶動(dòng)一批新型的高增長(zhǎng)行業(yè)，縱觀我國(guó)歷次的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，都實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)行業(yè)的發(fā)展，但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于高增長(zhǎng)行業(yè)的影響還不突出，以高增長(zhǎng)的科技型企業(yè)為例，科技型企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但是目前我?guó)科技型企業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。

(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，但是相比先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。地方財(cái)政的主要收入來(lái)源于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)在財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)是非常小的。

(五)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。環(huán)境問(wèn)題不僅影響人們的生活環(huán)境，而且還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因?yàn)橹卫憝h(huán)境污染而支出的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)。

二、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策措施

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要從振興裝備制造業(yè)著手。我國(guó)

被譽(yù)為制造大國(guó)，但是并不是制造強(qiáng)國(guó)，因此基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的關(guān)鍵就是從振興裝備制造業(yè)入手。我國(guó)政府也在近期提出了振興裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從本質(zhì)而言創(chuàng)新制造裝備業(yè)發(fā)展對(duì)于調(diào)整結(jié)構(gòu)具有重要的意義:雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，側(cè)重發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，提高科技附加值，但是從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配比現(xiàn)狀看，我國(guó)仍然是以制造業(yè)為主的大國(guó)，但是制造業(yè)的產(chǎn)品附加值卻很低，為什么作為制造業(yè)大國(guó)獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻不大呢，其主要是因?yàn)槲覈?guó)制造業(yè)的高科技含量比較低，我國(guó)的制造產(chǎn)業(yè)主要采取的是代理組裝的模式，也就是缺乏核心技術(shù)，因此為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施，關(guān)鍵問(wèn)題就是要增強(qiáng)制造業(yè)行業(yè)的核心技術(shù)含量，一方面，我國(guó)要加強(qiáng)與世界強(qiáng)國(guó)的合作，通過(guò)合作帶動(dòng)我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)科技水平的提升;另一方面，我國(guó)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為制造業(yè)的科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的氛圍，創(chuàng)建科學(xué)的制度。

(二)促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，就要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)力度，比如要以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水型灌溉體系。另外也要加強(qiáng)農(nóng)村公里、電網(wǎng)以及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快農(nóng)村信息化發(fā)展速度;二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，改變過(guò)去的依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)力為主的模式，建立科技型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支持，因此要想提高農(nóng)民的收入就必須要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如鼓勵(lì)農(nóng)村合作社模式的實(shí)施，建立農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量;三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)村要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)體系，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。比如農(nóng)民要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而調(diào)整種植發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二，走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快的需要，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足內(nèi)需，協(xié)調(diào)內(nèi)、外需。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要以滿足、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主，積極尋求出口發(fā)展的戰(zhàn)略。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提高消費(fèi)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿?，尋求?guó)內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，也具備了市場(chǎng)等各方面條件。在國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)代背景下，國(guó)外對(duì)我國(guó)的進(jìn)口需求急劇下降，這樣就會(huì)給以出口為主的產(chǎn)業(yè)造成巨大的影響;同時(shí)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的抵觸使得我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)遭受到了“寒流”。因此我國(guó)必須要立足于當(dāng)前的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)出口企業(yè)的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的科技含量不高，從而在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在經(jīng)歷2008年的金融危機(jī)之后，我國(guó)出口企業(yè)形成了大量的應(yīng)收賬款，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此為了提高我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)科技自主的研發(fā)力度，例如出口企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入力量，尤其是要提高產(chǎn)品的科技附加值;另一方面我國(guó)出口企業(yè)也要積極拓展新的國(guó)家市場(chǎng)，以國(guó)際市場(chǎng)的拓展帶動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

(四)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。要著重考慮資源、環(huán)境的承載能力，要著眼未來(lái)，中國(guó)要領(lǐng)航全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化，由于西方國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，側(cè)重于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視，并且也積極布局新的經(jīng)濟(jì)體系，例如很多跨國(guó)企業(yè)將企業(yè)從我國(guó)搬離出去，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的影響與威脅，為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)也要充分發(fā)揮我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以求領(lǐng)航全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的貿(mào)易形勢(shì)下，有些國(guó)家采取措施阻礙全球自由貿(mào)易的進(jìn)行，中國(guó)受到的影響很大。以2009年為例，有19 個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了88 宗貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，造成我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，并且阻礙了我國(guó)出口行業(yè)的正常發(fā)展，違背了世界貿(mào)易組織原則。針對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要從振興裝備制造業(yè)著手，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著重考慮資源、環(huán)境的承載能力，著眼未來(lái)，并促進(jìn)各次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

［1］中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力與評(píng)價(jià)研究中心研究組.中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

［2］周叔蓮，楊沐.國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1988

［3］周曼.對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的探索［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，1998，Z1

［4］李悅，孔令丞.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向研究——正確處理高級(jí)化和協(xié)化的關(guān)系［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002，1

［5］孔慶洋，余妙志.工業(yè)深化、技術(shù)進(jìn)步與金融發(fā)展［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，3