農戶土地流轉推進路徑對策
——基于樣本農戶主觀因素的分析

普金霞

（長治學院法律與經濟學系，山西長治046011）

農戶土地流轉推進路徑對策
——基于樣本農戶主觀因素的分析

普金霞

（長治學院法律與經濟學系，山西長治046011）

基于探求土地流轉推動路徑的目的，設計問卷對樣本農戶流轉行為進行實證分析，得出土地流轉整體不充分，路徑選擇仍以農戶自發(fā)為主的結論。遵循主客觀相一致原則，分析影響農戶流轉行為的四項主觀因素，提出在經濟欠發(fā)達地區(qū)推動土地流轉的路徑有提高土地效益的內在驅動路徑、加強政府推動的外在驅動路徑、強化農民職業(yè)培訓的人力驅動路徑、宣傳落實和法律保障的政策路徑。

山西??；家庭承包；流轉；主觀；路徑

一、數據來源和分析方法

利用學生寒暑假進行了兩輪學生生源地家庭承包方式下土地流轉情況調查，共發(fā)放問卷170份，收集有效問卷152份。調查范圍涉及山西省內二十余村莊，分布于十一個地市。遵循主客觀相一致的分析方法，將樣本中土地流轉情況分為四種類型：無流轉型、單向流出型、單向流入型和既有流出又有流入的雙向流轉型。問卷將農戶流轉主觀因素設計為流轉意愿、流出原因、流入原因、影響流轉速度和規(guī)模因素四個選項并加以分析，試圖找出影響土地流轉推進的路徑障礙，為推動家庭承包土地流轉提供建議。

二、流轉主觀因素分析

（一）流轉農戶的流轉意愿

此項有效統(tǒng)計集中在76戶流轉戶中，未流轉戶的流轉意愿的問卷表達不清晰，無法科學統(tǒng)計。在流轉戶中有65.8%的農戶選擇“愿意”，說明已有流轉行為對農戶的流轉意愿存在正相關影響，細分下雙向流轉戶的流轉意愿最高，流出戶次之，流入戶最低，說明單純流入土地的農戶意愿度最低。有26.3%的農戶即使流轉了土地，對于流轉態(tài)度仍“說不清”，結合后面流轉效益得不到保障、到期后收不回來等流轉原因，說明農戶對土地流轉有一定的思想顧慮，流轉土地具有較大的隨意性和權宜性。此外有9.2%的農戶不愿意流轉但不得已流轉，結合其它選項可看出統(tǒng)計樣本中存在強制流轉的情形。值得說明的是雙向流轉戶的流轉意愿最高，達87.5%。說明這個群體流轉積極性高，與中農①華中鄉(xiāng)土派學者提出的概念。中農階層勞均耕種20畝土地，一個家庭平均耕種40畝土地，不再兼業(yè)專心種地。參見夏柱智：中農階層與發(fā)展型社會結構的形成，見筆談:關于“中國式小農經濟”.南京農業(yè)大學學報(社會科學版)2013.13(6)。概念的內涵相一致。

（二）流出原因分析

流出原因的有效問卷計55戶，“缺乏勞動力”和“種地辛苦”成為流轉承包地的主要原因，共31戶占比達63.3%。加上“種地效益低”的戶數，占比達到76.4%，構成流出的主要原因。能夠客觀反映樣本農戶家庭成員人數分布和兼業(yè)生產實際，統(tǒng)計顯示兼業(yè)從事農業(yè)和工商業(yè)生產的農戶數最多，符合賀雪峰所言“以代際分工為基礎的半工半耕”的生產模式[1]204。此外還有1人選擇“集體強制非自愿”，說明農村集體存在不當干預農戶流轉行為的現象。6人選擇“村鎮(zhèn)非農建設”說明村鎮(zhèn)自主建設用地占有農用地情形，政府應加強流轉土地的用途管制。值得注意的是只有11%的農戶選擇“流出所得高”，說明以流轉效益作為土地流出驅動力的現象并不突出。

（三）流入原因分析

雖然樣本農戶流出型比例高，整體上呈現被動流轉特點，但流入型農戶的表現也不可忽視。在多數人選擇流出土地時，有29戶農戶流入土地，其主觀態(tài)度如何，對土地流轉起何種作用值得研究。流入原因中“以農為業(yè)增加收入的比例”較高，為流入原因的近一半；“滿足自家糧食生產”比例也較高，說明有為數不少的樣本農戶仍將種地作為家庭收入的主要來源，農戶的生產生活方式仍較傳統(tǒng)；其次給“親戚朋友幫忙”占比達到31%，比之前學者的調查數據低。②參見長株潭綜改區(qū)的統(tǒng)計，有50.1%的村民愿意將土地流出給親戚朋友，有40.9%的村民向親戚朋友流入土地。見董海軍.農地流轉服務平臺建設研究——以長株潭綜改區(qū)例[M].北京:光明日報出版社2013：P96.惠農政策對農戶流入土地的影響也較大，有24.1%的農戶選擇，說明農業(yè)稅的取消和農業(yè)補貼的增高，對農戶從事農業(yè)生產和土地流入有正向作用?？傊?，與流轉行為中流轉價格逐步有償化貨幣化相適應，流入原因趨于多元化，單純幫忙的因素影響降低，家庭收入和農業(yè)稅農業(yè)補貼等因素的影響作用逐步強化，可看出土地的經濟價值在流轉過程中逐步顯現。

（四）未流轉原因分析

未流轉農戶數為76戶，未流轉原因中擔心“流轉出去收益得不到保障”的有44戶，占比57.9%，結合流出原因中“種地效益低”的占比高的現象，可認為經濟效益是影響農戶流轉土地的最重要因素。選擇“自己完全有能力耕種不愿意流出”的有42戶，是影響流轉的第二大因素?！白约和耆心芰ΩN”和“除了農活沒其它活干的”二者合計達到68.5%，這說明農村的農業(yè)勞動力與農地占有量相比過剩，農業(yè)勞動力急需向高效農業(yè)和非農行業(yè)轉移。同時農民職業(yè)技能普遍缺乏，“除了農活沒其它活干的”反映的是除了粗放經營農活外沒有其它就業(yè)技能。關于流轉顧慮的考察，集中在“擔心流轉后收益沒保障”和“到期后收不回來”的情形，分別占57.9%和42.1%，反映出農戶家庭承包地的生存保障意義明顯，農戶對流轉糾紛有顧慮，不敢草率地將為數不多的保命田加以流轉。在流轉意愿的選擇中，有18.4%的農戶明確表示不愿意流轉，這是有流轉行為農戶不愿意流轉比例9.2%的二倍，因此打消農戶對土地流轉的顧慮，促使農戶從意愿上接受流轉仍是推進農村土地流轉的重點。此外，流轉障礙中“想轉但無人或不知道有人流入或出價低等”原因也較突出，占17.1%，說明農戶的流轉意愿有賴于各方面機制的完善，比如，建立流轉交易平臺有效溝通農戶分散的流通需求，引入競價機制形成合理的流轉價格，甚至包括地方政府的綜合宣傳以及有效推動?！芭c別的農戶談判麻煩”也占比達10.5%，說明政府在土地流轉服務方面應有大的作為以減少土地流轉的交易成本。最后，有5.3%的農戶對流轉持集體主導態(tài)度，選擇“等待集體統(tǒng)一調整”，這個現象值得思考，說明農民中仍有一部分人認為土地流轉包括土地調整的方式，且期待集體統(tǒng)一調整，這對農村土地承包經營權物權化的實現有不小的障礙。

（五）影響流轉速度和規(guī)模因素分析

1、在所有選項中，選擇“土地經濟效益提高”的人數最多，占比84%，說明農民最關心的依然是土地經濟效益的提高。這項選擇與前述流出和流入原因當中首要影響因素高度一致。

2、在流轉推動的動力方面，值得重視的是農戶選擇“地方政府推動”這個影響因素的占比達到50%，說明農戶在土地流轉的動力上以政府的強行推動為主，內在自發(fā)動力驅動不足。村集體和政府的推動作用無論是在客觀流轉成效方面還是農戶主觀認可方面均起著不可忽視的作用。

選擇“市場競爭”的只有14戶，占比31.8%，低于前者的50%，說明市場的流轉動力作用并不明顯。市場競爭這只無形之手對土地流轉的推動預期并不像政府有形之手能得到農戶的較高認同，也反映出農戶抗拒市場風險的能力有限。選擇“周邊服務業(yè)、工業(yè)帶動”的農戶人數也較多，占比22.7%。有9戶農戶選擇了“農業(yè)剩余人口轉移”占比20.5%，可以看出，農村居民對于向非農產業(yè)轉移有著基本的認同和看法，說明以工促農或非農化轉移對農戶的土地流轉意愿有正相關作用。

3、有13.6%的農戶選擇土地流轉交易平臺，顯現出農戶對土地流轉的中介服務有內在需求，有3戶農戶選擇土地融資，說明小部分農戶對于土地價值的顯現渴望。

4、關于土地流轉與集體經濟組織的關系。有5戶選擇“集體經濟壯大”影響因素，說明集體經濟組織和集體經濟在農戶土地流轉過程中發(fā)揮的作用依然不足，這也與本次調查的土地流轉以農民自發(fā)流轉為主的基本情況相印證，但11.4%的選擇反襯出這部分農戶對集體經濟組織和集體經濟在農戶流轉中存在有效需求。

5、特別需要說明的是，國家正在推進的“土地確權頒證”和“承包權經營權使用權三權分離”的政策，在樣本農戶的流轉影響因素體系中并不明顯?！巴恋卮_權頒證”有11戶農戶選擇占比25%，而“三權分離”只有4戶農戶選擇占比9.1%。這說明國家的土地政策在農民認可程度上不夠，法律上產權賦予和權能細化能不能給農戶帶來承包經營權流轉的沖動乃至影響農民土地承包經營權流轉的實效有待實踐檢驗。

三、推進路徑對策

1、提高土地經濟效益是促進流轉的自發(fā)驅動力。促使農民放開手腳大膽流轉土地，還得圍繞土地基本經濟價值提高這個命題，提高土地的產出效益增加農民來自土地的經營性收入，健全流轉服務機制提高農地流轉價格加大農民來自于土地的財產性收入，這是最具有民意基礎的土地承包經營權流轉的推進策略選擇。

2、政府推動是促進流轉的外在驅動力。農民要發(fā)展土地流轉主要寄希望于政府行為，如新農村建設和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策推動。究其原因應是中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展與東中部存在較大差距[2]129，不能形成促使土地流轉的經濟帶動機制，因此欠發(fā)達地區(qū)的土地流轉必須堅持農村政策和城鎮(zhèn)政策的雙輪驅動，加快現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)剩余人口轉移。同時強化農地流轉市場服務機制，如建立土地流轉的中介服務平臺。

3、加強農民職業(yè)技能培訓是推動流轉的人力驅動?！俺宿r活沒什么干”凸顯農民職業(yè)技能缺乏。尤其年輕化的農業(yè)從業(yè)者既無傳統(tǒng)農業(yè)本領也無其它非農就業(yè)技能，無法解決充分就業(yè)問題[3]173。政府和社會應當加強農民職業(yè)技能培訓。一方面加強農民工技能技術培訓，提高剩余農村勞動力非農化轉移的本領。一方面開展新型職業(yè)農民教育培訓③，“開展現代農業(yè)技能和經營能力培養(yǎng)培訓，加大對專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工的培養(yǎng)培訓力度，重視雙向流轉戶的培訓，提升其向中農階層發(fā)展的能力[4]。

4、宣傳落實和法律保障的政策路徑推進。加大黨和國家政策的宣傳，讓農民充分認識到國家穩(wěn)定土地承包經營權的法律和政策優(yōu)勢，提高農民對土地產權的認識，切實將確權頒證和三權分離的政策落到實處。健全法律保障作用。強化流轉合同的法律效力，尤其是流轉期限的剛性約束力，消除農戶流轉后“收不回來”的思想顧慮，妥善解決農地流轉糾紛。

［1］賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國（修訂版）［M］.北京:北京大學出版社，2013.

［2］劉守英等.土地制度改革與轉變發(fā)展方式［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2012.

［3］李鐵、喬潤令等.城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)關系［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2013.

［4］徐嘉鴻.農村土地流轉中的中農現象——基于贛北Z村實地調查［J］.貴州社會科學，2012，(2)：83-90.

（責任編輯 秦樓月）

D912.3

A

1673-2015（2015）01-0005-03

長治學院院級課題“農村土地承包經營權流轉推進路徑研究”（201406)；山西省高校人文基金項目“晉東南地區(qū)創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展路徑研究”（2014247）。

2014—12—08

普金霞（1978—）女，山西垣曲人，講師，碩士，主要從事民商法方向研究。