電視劇內(nèi)容審查的法律規(guī)制——內(nèi)容審查視域下的“武媚娘被剪”事件

韓 嘯

電視劇內(nèi)容審查的法律規(guī)制
——內(nèi)容審查視域下的“武媚娘被剪”事件

韓 嘯

[摘要]針對(duì)電視劇《武媚娘傳奇》鏡頭被剪事件，分析電視劇內(nèi)容審查的法律規(guī)制問(wèn)題，并思考影視劇分級(jí)制度建立的必要性與可能性。

[關(guān)鍵詞]電視?。粌?nèi)容審查；分級(jí)制度；《武媚娘傳奇》

[作者]韓嘯，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院。

電視劇《武媚娘傳奇》在湖南衛(wèi)視播出后，其“大尺度”的著裝飽受觀眾熱議。在巨大的輿論反饋之下，國(guó)家新聞出版廣電總局要求其停播并進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)四天的停播，重新剪輯并上映的《武媚娘傳奇》卻引發(fā)了更多的熱議：包含有大尺度女性胸部畫面的近景鏡頭被全部修改，只剩下脖頸以上的“大頭貼”畫面。國(guó)家新聞出版廣電總局在與之相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì)中回應(yīng)道，是由于其中包含了不利于未成年人健康成長(zhǎng)的畫面，有關(guān)部門收到了觀眾的投訴，因而責(zé)令該劇出品方進(jìn)行修改。這樣的行政執(zhí)法過(guò)程，引發(fā)了關(guān)于電視劇內(nèi)容審查的法律規(guī)制問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上激發(fā)了對(duì)于影視劇分級(jí)制度的相關(guān)思考。

一、法律規(guī)制的視域

由于我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于電視劇內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)的普通法律，因而對(duì)內(nèi)容審查的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、地方人大頒布的地方性法規(guī)以及行政主管部門制定的行政規(guī)章等。雖然在我國(guó)刑法第三百六十七條中，從是否涉及淫穢的層面對(duì)影片、書刊等具有大眾傳播特性的內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)的定義，但由于在國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)此事件的官方回應(yīng)中，將未經(jīng)剪切的《武媚娘傳奇》定位為“侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康的”電視劇內(nèi)容，并僅通過(guò)行政手段予以處理，因此，針對(duì)湖南衛(wèi)視所采取的管制行為，并未上升到刑法的層面。

現(xiàn)行的關(guān)于電視劇內(nèi)容的行政法規(guī)和規(guī)章主要有《廣播電視管理?xiàng)l例》和《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》。前者作為我國(guó)廣播電視行業(yè)內(nèi)最高級(jí)別的行政法規(guī)，于1997年8月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)并在同年9月1日起開(kāi)始施行。該條例第三十二條明確規(guī)定了我國(guó)廣播電視機(jī)構(gòu)禁止制作和播放的內(nèi)容范疇①《廣播電視管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定以下內(nèi)容不能通過(guò)審核并獲得播放資質(zhì)：（一）危害國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（二）危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；（三）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（四）泄露國(guó)家秘密的；（五）誹謗、侮辱他人的；（六）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。，但在這一管理?xiàng)l例中，并未找到官方所提出的行政執(zhí)法的依據(jù)。在國(guó)家廣電總局2010年頒布并施行的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》中，有關(guān)于電視劇內(nèi)容審核的具體要求。這部行政規(guī)章專門針對(duì)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，因而具有更強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性。其第十條明令禁止電視臺(tái)播出“侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康的”節(jié)目?jī)?nèi)容，顯然這一條款可作為政府行為的法律依據(jù)。

上述相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)于電視劇內(nèi)容的管制，都是基于播出前的審核方式的，而《武媚娘傳奇》最初顯然獲得了地方行政管理部門和國(guó)家新聞出版廣電總局所授予的播放許可，只是后來(lái)因?yàn)閮?nèi)容造成的不良社會(huì)反響和輿論回應(yīng)，而啟動(dòng)了的必要的行政糾錯(cuò)機(jī)制?！峨娨晞?nèi)容管理規(guī)定》第二十七條做出了如下要求：“已經(jīng)取得電視劇發(fā)行許可證的電視劇，國(guó)務(wù)院廣播影視行政部門根據(jù)公共利益的需要，可以作出責(zé)令修改、停止播出或者不得發(fā)行、評(píng)獎(jiǎng)的決定。”由于我國(guó)未引進(jìn)判例法機(jī)制，因而對(duì)于恒定不變的法律條文，在面對(duì)不同的情況時(shí)，很有可能出現(xiàn)不同的裁決結(jié)果——這種可能性導(dǎo)致了偶然因素對(duì)于行政執(zhí)法的影響的可能性增大，并且造成政府行為的隨機(jī)性和不確定性。由于沒(méi)有相關(guān)的法律和行政法規(guī)對(duì)于糾錯(cuò)機(jī)制做出明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致在裁決標(biāo)準(zhǔn)成疑的時(shí)候，僅依據(jù)對(duì)社會(huì)輿論不同的反應(yīng)，或其他“可能”對(duì)社會(huì)公益造成影響的情形而做出行政裁決。這種帶有很強(qiáng)偶然性的政府行為，容易導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)在做出裁決時(shí)尺度不一，并由此影響到行業(yè)內(nèi)部接下來(lái)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，行政命令需要隨時(shí)接受社會(huì)大眾的反饋和影

響，但究竟來(lái)自輿論的作用如何影響到行政命令，且在何種程度上才得以觸發(fā)修改程序；行政部門應(yīng)如何解釋和完善可能存在的標(biāo)準(zhǔn)前后不一的情況，還需要在完善制度和規(guī)章的角度進(jìn)行深入的思考。在《武媚娘傳奇》重新播出之后，由于被剪事件引起的巨大社會(huì)反響，使得該劇的收視率反而出現(xiàn)了大幅度的提升，以至于很多人開(kāi)始懷疑是不是電視劇制作方或廣告商在進(jìn)行故意炒作；甚至還有網(wǎng)友想方設(shè)法來(lái)獲得未剪輯的版本來(lái)觀看，導(dǎo)致未刪減的版本在其他傳播渠道擴(kuò)散，造成了適得其反的結(jié)果。

另外，即使我國(guó)的行政執(zhí)法部門內(nèi)部有確定的機(jī)制，來(lái)決定是否接納來(lái)自社會(huì)輿論的反饋而采用必要的措施，還有一個(gè)需要審慎思考的問(wèn)題是，由于我國(guó)至今沒(méi)有任何影視劇分級(jí)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，因而如果一部電視劇通過(guò)了行政部門事前的審核，則說(shuō)明對(duì)所有年齡段的受眾——不分男女老幼都有權(quán)利觀看這部電視劇。如果在修正的過(guò)程中，是以對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)不利為由，而責(zé)成制作方修改，就說(shuō)明這部電視劇之前是適合青少年觀看的，而之后“因故”又變得不利于青少年的健康成長(zhǎng)。如果只是以輿論的反應(yīng)來(lái)解釋這一現(xiàn)象顯然是不夠充分的。這其中所暴露出的問(wèn)題說(shuō)明涉及電視劇內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)，且?guī)撞糠煞ㄒ?guī)在對(duì)電視劇內(nèi)容性質(zhì)的界定上權(quán)威有限。與此同時(shí)，在責(zé)成修改的過(guò)程中，又沒(méi)有公開(kāi)和詳細(xì)的解釋說(shuō)明前后標(biāo)準(zhǔn)不一的原因，使得對(duì)于修改原因的解釋變得牽強(qiáng)，缺乏說(shuō)服力。

介于大眾傳媒可能造成巨大的輿論影響和社會(huì)關(guān)注，所有的反饋機(jī)制和修正機(jī)制都必須嚴(yán)格納入制度的規(guī)約之下，避免行政干預(yù)過(guò)程中的偶然因素；在對(duì)行政行為進(jìn)行修改的過(guò)程中，需要盡可能公開(kāi)修改依據(jù)；對(duì)尚未明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，應(yīng)盡快體現(xiàn)在制度的完善和補(bǔ)充過(guò)程中去。總而言之，在中央強(qiáng)調(diào)貫徹“依法治國(guó)”的方針背景下，政府的行政舉措需要盡可能地歸置于法律和規(guī)章的框架之下。只有這樣，才能促進(jìn)政府公權(quán)力和社會(huì)輿論之間的良性互動(dòng)。

二、關(guān)于分級(jí)制度的思考

不可否認(rèn)，影視作品分級(jí)制度是一個(gè)長(zhǎng)期的文化積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，在美、韓等影視劇分級(jí)制度較為成熟的國(guó)家，這一體制的形成也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的考驗(yàn)和磨合過(guò)程；我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的方式來(lái)進(jìn)行自治的成熟經(jīng)驗(yàn)，但前文也已提到，行政部門審查過(guò)程中已經(jīng)吸納業(yè)內(nèi)專業(yè)人士參與進(jìn)來(lái)。這種行政執(zhí)法部門把控方向，行業(yè)內(nèi)自治的形式可以被認(rèn)定是影視內(nèi)容管控和分級(jí)的基本思路。根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，電影分級(jí)制度的形成，大都經(jīng)歷了立法部門、政府和行業(yè)組織之間漫長(zhǎng)的博弈過(guò)程。比如美國(guó)在分級(jí)制度形成的過(guò)程中，涉及公民言論表達(dá)自由的憲法第一修正案①國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干暝┑臋?quán)利。最終起了決定性的作用。從1907年芝加哥率先頒布了第一個(gè)地方性的審查制度開(kāi)始②付永春、鄭涵：《電影審查、分級(jí)制度與美國(guó)憲法第一修正案——從聯(lián)邦最高法院判例透視美國(guó)電影制度》，《中國(guó)文化文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》，2011年11月，第332頁(yè)。，在接下來(lái)幾十年的審查歷史中，聯(lián)邦政府都沒(méi)有直接介入審查的過(guò)程中，而是將權(quán)力下發(fā)給各個(gè)州和市。為了避免政府部門在審查過(guò)程中過(guò)多的干預(yù)，1922年好萊塢主要影業(yè)公司組成美國(guó)制片人和發(fā)行人協(xié)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上成立“制片規(guī)約執(zhí)行委員會(huì)”；1930年該協(xié)會(huì)出臺(tái)的《電影制片法典》，被認(rèn)為是世界上第一部限制電影內(nèi)容的行業(yè)規(guī)范③同②。。直到1952年Joseph Burstyn公司訴Wilson案④Joseph Burstyn Inc。V。Wilson，343 U。S。495（1952），Lexis 2796。之后，電影才和其他新聞媒介一樣，被認(rèn)定為一種可以引發(fā)公共輿論，并具有自由傳播意見(jiàn)功能的媒介。因此，電影的出版發(fā)行過(guò)程，理應(yīng)屬于憲法第一修正案的保護(hù)范圍——也使得電影行業(yè)擺脫事前審查具有了可能性。類似的情形還有日本，二戰(zhàn)后的電影審查最初是由占領(lǐng)日本的聯(lián)軍司令部來(lái)完成，之后審查權(quán)交由電影界，由業(yè)界自行成立審查機(jī)構(gòu)；并于1956年在此基礎(chǔ)上成立日本映畫倫理委員會(huì)（映倫），來(lái)對(duì)電影發(fā)行進(jìn)行分級(jí)。由此可以看出，隨著對(duì)于電影屬性理解的加深和社會(huì)法治觀念的深入，電影分級(jí)制度經(jīng)歷了行政部門管控，行業(yè)自審并最終歸納到憲法保護(hù)下的自治體系才得以確立。

在我國(guó)憲法第三十五條中，同樣賦予了我國(guó)公民在言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；結(jié)合十八屆四中全會(huì)，黨中央國(guó)務(wù)院將依法治國(guó)和依憲治國(guó)提升到前所未有的高度的時(shí)代背景，憲法權(quán)利給予了影視分級(jí)制度充分的合理性依據(jù)和制度保障。因此，電影分級(jí)制度的達(dá)成，在我國(guó)是有充分的法理基礎(chǔ)的；關(guān)鍵是行政和司法權(quán)力應(yīng)如何達(dá)成憲法所賦予公民的表達(dá)自由權(quán)利——即給予行業(yè)內(nèi)部充分的自治空間；從表面上看是行業(yè)自治權(quán)利與政府行政管轄之間的博弈，但從宏觀層面上來(lái)看，同樣可以認(rèn)為是憲法效力的踐行過(guò)程。因此，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)的審查體制來(lái)講，應(yīng)該在判例制度的基礎(chǔ)上，將審查的主導(dǎo)權(quán)由政府行政部門向行業(yè)內(nèi)組織轉(zhuǎn)移，在多媒體融合的特殊環(huán)境之下，以現(xiàn)有法律和規(guī)章對(duì)內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為參考系，盡可能積累行業(yè)自治的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，行業(yè)內(nèi)自治才有了體系化和獨(dú)立化的可能性；分級(jí)制度才有了技術(shù)上的積累和保障。