我國假日制度的現(xiàn)狀與完善

□焦 露

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國人民對我國的節(jié)假日體系制度越來越重視，我國當(dāng)前的主要矛盾即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾也促使了人們重視假日制度，使得自己擁有足夠的時間進(jìn)行物質(zhì)文化消費(fèi)，提高生活享受水平，國家與政府也加強(qiáng)了對假日制度的重視與改善?，F(xiàn)代國家的節(jié)假日體系是反映一個國家根本的價值取向和民族精神狀態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是反映政府與人民、國家與社會的關(guān)系的重要指標(biāo)。

一、我國假日制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2007年12月14日，我國國務(wù)院正式頒布修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條列》，進(jìn)一步規(guī)范了帶薪休假制度?，F(xiàn)如今我們實(shí)行的假期制度是:周六周日雙休日;五一法定假日一天，與周末相連可以連放三天;清明、端午、中秋、元旦各放一天，與周末相連可以連放三天;十一國慶節(jié)，春節(jié)各放三天，上接下借兩個周末形成七天長假;全年總共115 天的法定休息日。這個假日制度一直沿用至今，其中確定了傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，包含了五個長周末和兩個黃金周，輔之職工帶薪休假制度，將使廣大城鄉(xiāng)居民擁有更多旅游消費(fèi)的時間選擇，這一制度將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為法定假日，將有利于優(yōu)秀中華文化的進(jìn)一步傳承。由此得知，我國的節(jié)假日體系日趨完善，在不斷改善和發(fā)展過程中，取得大幅度的進(jìn)步。然而，在認(rèn)真的調(diào)研和分析后，不難發(fā)現(xiàn)再完美的制度也會存在弊端，例如近年來一直飽受爭議的“黃金周”制度，造成的社會影響和制度變更不容小覷，這也說明我國假日制度需要繼續(xù)進(jìn)行改良，完善和發(fā)展。

二、我國假日制度存在的問題

(一)假日里公眾集中出行，造成交通堵塞。放假休息是每個勞碌工作努力學(xué)習(xí)的人忙里偷閑的一個時機(jī)，有助于放松精神，愉悅心情，能有時間拜訪親友，出門旅游玩樂，不失為一件樂事，然而，就在2014年國慶黃金周假期，網(wǎng)上的諸多網(wǎng)友總結(jié)了這樣九個字“車難行，景難看，人難受”來形容在本該開心休息的國慶假期。當(dāng)我們回味那個黃金周，首先浮現(xiàn)在腦海中的字眼竟是“堵”、“亂”、“臟”、“累”等字眼。假日里的問題居首位的便是“堵”，自從節(jié)假日高速免費(fèi)政策實(shí)施以來，高速路上基本上逢節(jié)必堵，于是很多新聞報道都以“再現(xiàn)大堵車”、“依舊大堵車”等標(biāo)題來命名。道路擁堵已經(jīng)影響了人們的出游，而各大旅游景點(diǎn)的擁堵也絲毫不亞于道路擁堵。有堵便有亂，便有臟，便有累，這使人們失去了旅游的好心情，一個假期下來心情疲憊，這并不應(yīng)該是我們擁有假日的本意。的確，十多億人同時放假，同時出行，給交通、景區(qū)等公共場所帶來的壓力是很大的，與此同時也會降低服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，中國人口基數(shù)過大，集中放假再加上中國老百姓素來的“團(tuán)結(jié)”、“圍觀”的心理，想不堵真的很難。由此可知，中國的假日制度才是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

(二)假日促進(jìn)旅游收入增長只是一種錯覺。每當(dāng)假日到來的時候，我們看到旅游景點(diǎn)人山人海，車山車海，都不禁感慨“假日旅游真是拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笔聦?shí)上。假日給旅游業(yè)所帶來的正效益就是被這種假象烘托了起來，導(dǎo)致人們的過分夸大和誤解。統(tǒng)計部門和旅游業(yè)只片面強(qiáng)調(diào)每年假期的出行人次和旅游收入比上一年增加的比率，而忽略或者說是掩飾了全年的旅游收入是否同比增加。就拿黃金周來說，統(tǒng)計部門和旅游業(yè)對于實(shí)行黃金周后與實(shí)行黃金周前的旅游收入增長率并沒有進(jìn)行相應(yīng)的比較。這也就表明，我們并不知道假日制度對旅游業(yè)是否具有正效應(yīng)。其實(shí)小長假時期旅游收入的增長僅僅是旅游消費(fèi)的集中，是一種時間的轉(zhuǎn)移，而從全年的角度來看，并無多大變化，就比如一個愛看期刊的讀者，報社一個月發(fā)一本期刊，他就一個月買一本期刊，報社如果一個月發(fā)了半年的期刊，他就會一起買齊半年的期刊，從表面來看，錢是花的多了，而實(shí)則不然，消費(fèi)的價錢沒有變，得到的東西也沒有變。很多旅游在小長假上的體現(xiàn)便是如此，這就相當(dāng)于是將全國各地需要旅游的消費(fèi)者集合，安排到同一個時間進(jìn)行旅游，所以說小長假的實(shí)行對國內(nèi)旅游收入并沒有明顯的拉動作用。

(三)“黃金周”帶來的負(fù)面作用。自1999年起，我國開始實(shí)施“黃金周”假期制度，就是五一，十一三天的法定假日加上上挪下借的兩個周末，形成了七天的小長假，而推行這一制度的一個主要動因是因?yàn)楫?dāng)時的亞洲金融危機(jī)，我國迫切需要刺激消費(fèi)，特別是促進(jìn)國內(nèi)的旅游事業(yè)，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以想運(yùn)用黃金周假期制度來促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而，黃金周對旅游事業(yè)的拉動作用并沒有大家想象的那么大［1］，甚至還會帶來負(fù)面的作用。一是由于消費(fèi)者的急劇增多，使得商家的短期成本劇增。二是旅游人群急劇增多，服務(wù)人員就有些捉襟見肘，消費(fèi)者所能享受的服務(wù)質(zhì)量也是大打折扣。三是旅游人群急劇增多，使得政府公共管理的費(fèi)用增加，使得越來越多的自然景觀和歷史文化遺跡受到巨大破壞。四是不利于學(xué)校，企事業(yè)單位和政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會影響到學(xué)習(xí)生活和正常辦公。五是導(dǎo)致金融、證券、期貨、進(jìn)出口貿(mào)易等收入的大幅度減少。六是并未增強(qiáng)太多的精神文化建設(shè)，而過于追求物質(zhì)消費(fèi)［2］。

(四)嚴(yán)重的供需失衡問題。不難發(fā)現(xiàn)，假日問題始終與旅游業(yè)糾纏在一起，對于取消五一黃金周制度就像在旅游業(yè)的身上割了一刀肉一樣。“這是因?yàn)槁糜螛I(yè)和地方政府都嘗到了‘粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式’的甜頭?！比∠逡稽S金周，無疑是“傷害”了旅游業(yè)經(jīng)營者，使他們的漫天要價(據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)各旅游景點(diǎn)的門票價格居于世界前列)、低質(zhì)量服務(wù)(出行難、住宿難、服務(wù)質(zhì)量差)，以及他們對環(huán)境的破壞(各大景觀不同程度上都遭受了不同的損害)和他們的形象工程(將大型的旅游景區(qū)建設(shè)作為政績，甚至為了發(fā)展旅游業(yè)，前段時間還產(chǎn)生了爭奪“西門慶”事件)都在不同程度上得到了遏制，讓他們無法繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。說來說去，黃金周所帶來的嚴(yán)重的供需失衡問題，在旅游業(yè)者和某些政府官員的眼里是真正的“黃金”，可實(shí)際上，那只是一些錯誤的幻覺，帶來了錯誤的旅游業(yè)發(fā)展理念，帶來了錯誤的心態(tài)。

三、關(guān)于完善假日制度的建議

(一)我國法定假日不適合增加數(shù)量。目前我國法定假日總數(shù)為十一天，我們是否可以增加幾天假期，增加一天到三天的假期分配到三個小長假中，比如，在清明節(jié)或者中秋節(jié)的時候，增加兩天假期，然后再通過上挪下借的方式，形成更多的小長假，在分擔(dān)人流的同時讓人們擁有更多的選擇，以此來解決現(xiàn)階段的假日難題。這樣的想法是不可行的。一定時期內(nèi)法定假日的天數(shù)要與該時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，就算是現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)正在騰飛發(fā)展的這個時期，放假過多也會讓整個社會不堪重負(fù)，因?yàn)槿w公民的放假會導(dǎo)致某些機(jī)關(guān)組織活動完全停頓下來，比如說政府機(jī)關(guān)會在假期停止辦公，學(xué)校會在假期停止教學(xué)，股票期貨等金融市場在這一階段停止運(yùn)作，各個企業(yè)也在這一期間停止工作，人浮于事，而這些必然會帶來生產(chǎn)生活上的不便和經(jīng)濟(jì)上的損失，從單方面看節(jié)假日的增加對于旅游業(yè)和商業(yè)能增加經(jīng)濟(jì)收入，然而從整個社會來看，卻未必便是好事?！凹偃赵蕉啵藗兊纳a(chǎn)活動越少，社會的總收益將會降低，人們消費(fèi)的機(jī)會越多，社會總支出將會增長，慢慢地將會營造出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”［3］

(二)我國法定假日不易隨意騰挪。試問可不可以把中秋的假期與十一國慶的假期相連接，把清明與端午節(jié)全都與五一假期相連，形成黃金周中周，當(dāng)然這個設(shè)想明顯是有問題的，先不說假期依舊是更加集中，全民一起放假，到時混亂的現(xiàn)象并不能得到緩解，反而可能會更加堵亂臟差，最重要的是，每個假日都有特定的意義，每個法定假日都是在歷史的沉淀和升華中保留下來的美麗瑰寶，每個假期都有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。特別是“傳統(tǒng)節(jié)日”的形成過程，是一個民族和國家的歷史文化長期積淀凝聚的過程，在這個過程中，一些特定的歷史事件，神話故事，歷史人物都被賦予永恒的紀(jì)念和文化精髓滲入到節(jié)日之中，而這些故事事件和人物都是與特定的時間相連接的。”顯然，如果我們?yōu)榱四承┬袠I(yè)的利益而將節(jié)假日隨意篡改，那么就違背了節(jié)日原有的民俗意義，在實(shí)際操作中必將受到民意的反彈，完全不可能實(shí)施。

(三)雙休日串休具有可行性。既然不能增加法定假日的數(shù)量，不能隨意挪動法定假日的時間，那么可以試著先把法定假日放一放，重點(diǎn)考慮一下雙休日制度的改善。我們可以聯(lián)系法定假日與雙休日的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化組合，并且可以根據(jù)不同職業(yè)，不同特點(diǎn)的人群，進(jìn)行串休制度。

第一，可以將法定假日與雙休日進(jìn)行優(yōu)化組合，比如，某些假期只有一天的休息時間，就可以實(shí)行“工七休五工七”制度。也就是說，依舊通過挪用雙休日的方式，聯(lián)系假前假后三個星期，先工作七天，之后的五天用來休息，休息過后又連續(xù)工作七天。也就是說，把第一個星期五天的工作日與雙休日合并到一起用來工作，然后用第二個星期的五天工作日來休息，之后把第二個星期的雙休日與第三個星期的五天工作日合并起來用來上班，接下來的雙休日用來正常休息，這就相當(dāng)于用兩個雙休日加上一天的法定假日，組成了一個五天的小長假，滿足了人們對長假的需要。

第二，可以嘗試串休制度優(yōu)化，我們可以根據(jù)不同職業(yè)的需要進(jìn)行不同的休假安排，即整合重組一個星期的時間，有的時候，一些工作崗位上并不需要有太多的工作者，它們需要的是工作者有正常的精力去完成工作，比如24 小時營業(yè)的超市或者餐廳，營業(yè)員們可以按照他們工作的工作性質(zhì)，根據(jù)客流量與時間段，把人數(shù)分成二到三批輪流工作，輪流休息，讓員工們可以在一定時期內(nèi)進(jìn)行串休。對于一些比較開明的公司，也可以安排工作任務(wù)后讓員工把工作帶回家里完成，這樣既可以用愉悅的心情進(jìn)行工作，又能得到相應(yīng)的休息，正所謂工作休息兩不誤。

第三，對于大學(xué)生而言，雖然每個專業(yè)的課程安排并不相同，但還是有很多的空閑時間的，美中不足是這些空閑時間有些雜亂，其實(shí)我們可以統(tǒng)一安排課程，讓一名學(xué)生在一周的幾天內(nèi)完成本周的學(xué)習(xí)任務(wù)，剩余的幾天來進(jìn)行實(shí)習(xí)任務(wù)，優(yōu)化整合之后，不但可以解放學(xué)生，也可以解放導(dǎo)師，這樣大學(xué)里的學(xué)生能夠更早地適應(yīng)社會，接受社會，大學(xué)里的老師可以有更多的時間進(jìn)行休息，科研。當(dāng)然每所大學(xué)的情況不同，每個學(xué)院的專業(yè)也不同，這個計劃只能列入考慮范圍之內(nèi)，并不可能得到全面的實(shí)施。

(四)帶薪休假更適合國情和社會需要。眾所周知，解決假期民眾維系更多休息權(quán)的問題，還是應(yīng)該從帶薪休假制度上進(jìn)行解決，而不是多放幾個黃金周。所謂帶薪休假，也稱帶薪年休假，就是指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期，帶薪，保留自己的薪水和工作，休假，獲得假期，這是一種讓員工非常向往的休假方式，現(xiàn)在在國外很多國家都已經(jīng)得到了實(shí)施，而在中國，還是正在試行，健全，完善的時期，也就是剛起步階段，而如果說到迅速在全國范圍內(nèi)完善實(shí)行帶薪休假制度只能說是鏡花水月?！皫叫菁偈潜Ｕ瞎裥菹?quán)的重要手段，是一個國家發(fā)展的一項(xiàng)標(biāo)志，是每個工作的人民渴望得到的福利，現(xiàn)在我國政府正在加大執(zhí)法監(jiān)察力度，國家機(jī)關(guān)也都對帶薪休假制度作出了明確的法律保障。”［4］相信隨著我國國力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會制度的完善，假期休假制度一定會更快完善、明確，作為一項(xiàng)大家都?xì)g迎的福利來到大家面前。

［1］張傳統(tǒng)．“黃金周”對我國旅游業(yè)的影響及對策研究［J］．商業(yè)研究，2008，3:172 ～176

［2］匡翼云． 黃金周制度背后經(jīng)濟(jì)、社會和文化的沖突與互動［J］．決策咨詢通訊，2010，1:73 ～77

［3］呂惠榮．論假日旅游的可持續(xù)發(fā)展:“帶薪休假”［J］．企業(yè)家天地，2007，7

［4］王愛梅．假期制度改革與立法研究［D］．中國政法大學(xué)，2007