吉林省農(nóng)民工市民化問題研究

□趙 亮

農(nóng)民工作為一種特殊的利益群體，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了尤為重要的作用。截至2014 年，吉林省農(nóng)民工總數(shù)占到全部農(nóng)業(yè)人口的26%左右，占城鎮(zhèn)人口的24%，農(nóng)民工市民化進程不僅關(guān)系著吉林省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時也關(guān)乎和諧社會的構(gòu)建。在吉林省農(nóng)民工市民化進程中，其處境不容樂觀，農(nóng)民工社會保障缺失、生活環(huán)境低下、薪酬水平不高等問題始終沒有解決。因此，采取積極措施，結(jié)合吉林省針對農(nóng)民工市民化的實際政策，提出了優(yōu)化農(nóng)民工市民化的路徑勢在必行。

一、關(guān)于農(nóng)民工市民化的理論闡釋

(一)農(nóng)民工的概念。在理論界關(guān)于農(nóng)民工概念的界定非常豐富，在我國，農(nóng)民工概念最早是由社會學(xué)家張雨林提出的，1983 年他在其著作中提出:農(nóng)民工就是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員;有學(xué)者提出:農(nóng)民工指的是戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者;有學(xué)者認為:農(nóng)民工就是長期在城鎮(zhèn)生存，但戶口在農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)并獲得相應(yīng)收入的勞動者。

(二)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵。農(nóng)民工市民化是一個漸進的過程，指的是力農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種困難和障礙，最終逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊粋€過程。詳細來看，農(nóng)民工市民化可以從理論和實踐兩個層面進行闡釋，從理論層面看，農(nóng)民工市民化主要包括生存職業(yè)市民化、自身素質(zhì)市民化、社會身份市民化和意識行為市民化;從實踐層面看，進城農(nóng)民工群體及其邊緣化使城鄉(xiāng)空間上不和諧，“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)對立，并成為城鄉(xiāng)矛盾沖突的前沿高發(fā)區(qū)。

二、吉林省農(nóng)民工市民化歷史回顧

(一)農(nóng)民工市民化自由轉(zhuǎn)化階段。1949 年～1977 年，新中國剛剛成立，國家并沒有明確農(nóng)村與城市人口流動的問題，所以當(dāng)時國家并沒有對農(nóng)民工與城市人口流動進行明確的管制。這一時期我國城市人口飛速增長，吉林省農(nóng)民工流動的速度不斷提升。

(二)農(nóng)民工市民化停滯階段。1978 年～1984 年，我國明令禁止農(nóng)民進城務(wù)工，被下放的城鎮(zhèn)職工和知青逐漸被調(diào)回城鎮(zhèn)。1981 年10 月完全停止了農(nóng)村人員進入城市，農(nóng)村勞動力不得擅自流動，農(nóng)村剩余勞動力隊伍壯大。由于國家實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)民工外出務(wù)工的意愿也相對減弱。

(三)農(nóng)民工市民化啟動階段。1984 年～1989 年，國家放開了農(nóng)民工外出務(wù)工的限制，國家對農(nóng)民工外出的限制有所松動，農(nóng)民工數(shù)量上升較快，給城市帶來了巨大的壓力，1989 年，國家再次出臺限制農(nóng)民工進城務(wù)工的政策，吉林省的農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)了明顯的下降。

(四)農(nóng)民工市民化規(guī)范階段。從1988 年開始，我國已經(jīng)有1 億多農(nóng)民工進城務(wù)工，針對日益壯大的農(nóng)民工隊伍，國家也采取了一系列措施進行有效組織、合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)民工的無序轉(zhuǎn)移情形。

(五)農(nóng)民工市民化促進階段。從1992 年至今是農(nóng)民工市民化的促進階段。1992 年，鄧小平同志的南方談話揭開了新一輪農(nóng)民市民化的序幕，農(nóng)村大量勞動力發(fā)生遷移，城市人口增加。同時國家還頒布了《2003 ～2010 年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，2005 年初，國務(wù)院再發(fā)新文，明確提出要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，積極推進農(nóng)民工市民化的發(fā)展速度。

三、吉林省農(nóng)民工市民化的影響因素

(一)宏觀因素。一是戶籍制度的影響。戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化進程的重要因素，城鄉(xiāng)二元戶籍制度把農(nóng)民工隔離在城市市民的范圍之外，在經(jīng)濟生活、政治生活以及就業(yè)等方面受到了不平等的待遇，嚴重阻礙了市民化的進程;二是社會保障制度的差異。社會保障制度是否完善在一定程度上關(guān)系著農(nóng)民工市民化的發(fā)展速度，對于農(nóng)民工而言，社會保障制度是他們留在城市最為關(guān)心的問題。如果社會保障制度缺乏，那么他們留在城市的意愿就會變低，市民夢越來越渺茫;三是土地政策的影響。土地對于農(nóng)民而言是至關(guān)重要的，再加上當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定性，在一定程度上抑制了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移。通過不斷完善土地制度，能夠在一定程度上推動農(nóng)民工更快地融入到城市中。

(二)微觀因素。一是個人特質(zhì)因素。在微觀方面，個人特質(zhì)是影響市民化的一個重要因素，尤其是對于新生代農(nóng)民工而言，他們大都是“80 后”、“90 后”年輕人，不論從年齡還是心理看，都在一定程度上影響了他們?nèi)谌肷鐣牟椒?。例?年輕人的眼高手低、追求時尚、怕吃苦、社會經(jīng)驗缺乏等等，這些都使得他們?nèi)狈硇运伎?，最明顯的例子就是新生代農(nóng)民工怕吃苦，對現(xiàn)狀不滿足，不斷更換工作，影響了市民化的進程;二是受教育水平高低的影響。農(nóng)民工受教育水平也會直接影響城市融入的程度，如果農(nóng)民工的受教育程度較高，那么他們就能夠獲得更好的城市就業(yè)機會，在生活上就能夠更容易融入社會。一項關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:具有小學(xué)教育水平的新生代農(nóng)民工，他們的思想較為保守，希望工作賺錢之后回農(nóng)村養(yǎng)老，具有高中、大專以上的新生代農(nóng)民工，他們愿意通過自己的努力更好地融入到城市中;三是個人家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度。經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)的農(nóng)民工更愿意通過自己的努力改變現(xiàn)狀，更好融入社會，更早成為一名城市人員，來滿足他們的市民化夢想。

四、吉林省農(nóng)民工市民化的對策

通過搜集關(guān)于吉林省農(nóng)民工市民化的相關(guān)資料，對吉林省農(nóng)民工市民化的歷史進程、現(xiàn)狀及影響因素有了一個較為清晰的認識，因此，采取積極措施，結(jié)合吉林省針對農(nóng)民工市民化的實際政策，提出了優(yōu)化農(nóng)民工市民化的路徑意義十分重大。

(一)消除制度障礙，完善社保體系。落戶困難是當(dāng)前吉林省農(nóng)民工市民化進程的重大障礙，城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制給戶籍制度打上了深深的烙印，從而造成了農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)差異。缺乏城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工就很難在城市中安居樂業(yè)，受到了城市不均等的公共服務(wù)。有些農(nóng)民工雖然獲得了城市戶口，但是并沒有完全得到城市的認可，難以享受與城市居民等同的社會福利待遇。針對這種情況，吉林省政府應(yīng)該不斷改革和完善戶籍制度，加強法律保障，給予吉林省農(nóng)民工融入社會的準入門檻，優(yōu)惠農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，可采用積分制的方法對農(nóng)民工進行分批落戶，最終使農(nóng)民工逐步變換為市民。一是嚴格按照《勞動法》規(guī)定。針對農(nóng)民工，政府應(yīng)該敦促企業(yè)嚴格按照《勞動法》的相關(guān)要求，工作時間不超過8 個小時，如果超過時間，要按照加班時間進行計算，提高農(nóng)民工的薪酬待遇;二是完善農(nóng)民工的社會保障體系。要逐步改善農(nóng)民工的意外傷害保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系，讓農(nóng)民工享受更多的社會發(fā)展成果，最大可能減少農(nóng)民工所承擔(dān)的社會風(fēng)險，提高農(nóng)民工融入社會的意愿;三是吉林省應(yīng)該逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理，消除非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的身份限制，轉(zhuǎn)變吉林省農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的問題，將戶籍管理納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐晟茟艨诘燃壷贫?，實現(xiàn)戶籍的動態(tài)化管理，改變傳統(tǒng)二元戶籍體制的僵化。

(二)消除身份差異，提高農(nóng)民工市民待遇。通過相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)民工在城市歸屬感方面不容樂觀，源于城市給他們構(gòu)起了障礙。對于許多農(nóng)民工來說，城市的身份認同是不復(fù)存在的，市民待遇更無從談起。因此，除了給農(nóng)民工以經(jīng)濟待遇的提升之外，更重要的是要從內(nèi)心來尊重農(nóng)民工，給予農(nóng)民工各種關(guān)懷和愛。一是在經(jīng)濟層面，吉林省應(yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工工作實際，制定相應(yīng)的政策，讓農(nóng)民工享有同城市居民等同的待遇和權(quán)利;二是在精神層面，吉林省要通過組織社區(qū)志愿者、社區(qū)宣傳、城市廣播等形式，增加農(nóng)民工的信息渠道，讓他們更好地了解所在的城市，盡最大可能縮短與城市之間的距離，使他們能夠更好地融入到社會中，實現(xiàn)市民化的進程;三是在文化層面，吉林省要組織各種針對農(nóng)民工的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，讓農(nóng)民工根據(jù)自己需求去學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，進而提高其在城市中的效用，從而能夠為留在城市打下堅實的基礎(chǔ)，盡早實現(xiàn)市民化進程。

(三)創(chuàng)造就業(yè)機會，提供更多人才儲備。通過了解發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)民工雖然大都渴望留在城市，但是他們與農(nóng)村有著不可分離的關(guān)系。對于農(nóng)民工而言，一方面他們對城市的認同感較高，另一方面他們的各項專業(yè)技能缺乏，這樣形成了強大的心理落差，造成一些農(nóng)民工無法真正在城市中立足，這就需要吉林省采取相關(guān)措施，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會，為留住農(nóng)民工做好重要準備。一是依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會，尤其是要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多、更合理的崗位，讓他們能夠在城市中有一席之地;二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的發(fā)展機會，從而實現(xiàn)農(nóng)民工的人生價值。隨著吉林省經(jīng)濟的發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有了強大的發(fā)展，他們正逐步向城市化邁進;三是鼓勵農(nóng)民工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展增磚添瓦。對于農(nóng)民工市民化而言，不僅僅融入城市才屬于市民化，能夠真正融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展也是市民化。

(四)強化培訓(xùn)支持，提供平等服務(wù)。一是加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。針對農(nóng)民工知識水平落后、專業(yè)技能低等現(xiàn)實情況，吉林省政府應(yīng)該積極組織農(nóng)民工進行培訓(xùn)，鼓勵和支持農(nóng)民工外出學(xué)習(xí)，最大限度地滿足農(nóng)民工在市民化進程中對職業(yè)發(fā)展的需求;二是加大對農(nóng)民工市民化的支持。一方面要加大資金支持，吉林省政府為農(nóng)民工提供專項培訓(xùn)資金，強化支持力度，另一方面要給予人才支持，相關(guān)企業(yè)要依據(jù)對工人的需求情況，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民工進行培訓(xùn)，給予專業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn);三是要為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工市民化的實際情況，積極探索全新的培訓(xùn)方式，認真安排培訓(xùn)計劃，讓他們掌握屬于自己的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，成功創(chuàng)辦自己的企業(yè)，以便更好地融入到城市中來;四是完善農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，不斷開展和強化面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，為市民化進程提供堅實的基礎(chǔ)。

［1］林彭、余飛、張東霞．“新生代農(nóng)民工”犯罪問題研究［J］．中國青年研究，2008

［2］張群梅．新農(nóng)民工人階層的政治學(xué)分析［J］．蘭州學(xué)報，2005

［3］楊春華．關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考［J］． 思想政治工作研究，2010

［4］錢正武．新生代農(nóng)民工的主觀訴求和政策建議［J］． 中國青年研究，2006