西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動發(fā)展的思考

西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動發(fā)展的思考

丁萬和 （甘肅省高臺縣教育體育局 734300）

本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和學(xué)校調(diào)查，對西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動發(fā)展現(xiàn)狀及保障措施等進(jìn)行研究，為西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動的廣泛開展提供科學(xué)的理論依據(jù)，為全面促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生的健康成長提供可靠保障。

西部農(nóng)村中小學(xué) 陽光體育運動發(fā)展 經(jīng)費保障

近年來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等文件，2014年，教育部又頒布了新修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，全國各地中小學(xué)圍繞《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實施，大力開展陽光體育運動。這項工作的開展得到了各級教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，制定方案，宣傳動員，召開推進(jìn)會，努力營造校園體育活動氛圍，促進(jìn)了學(xué)生身體素質(zhì)的提高。但由于西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，大部分農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點學(xué)生人數(shù)少，規(guī)模小，加之教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件較差，體育場地和器材設(shè)施簡陋，對陽光體育運動的普及與開展存在諸多困難和問題。分析其問題原因，提出如下思考的意見建議。

一、開展陽光體育運動的現(xiàn)狀

（一）政府職能部門作用發(fā)揮不到位，經(jīng)費投入不足

目前，各級政府和職能部門的指導(dǎo)性意見和方案都比較具體，但真正落實到位，最大的困惑是場地器材建設(shè)和經(jīng)費投入。開展陽光體育運動，以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試項目為基礎(chǔ)，測試的器材也配備不到位。東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校都已使用智能化的電子測試儀器，而西部農(nóng)村中小學(xué)還在使用手動機械測試儀器，且配備數(shù)量不足，一個學(xué)區(qū)或中心校只配有1～2套，測試器材嚴(yán)重短缺。

《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求：“各地財政部門，要把農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制。”這些政策性的制度和法規(guī)，為學(xué)校體育教學(xué)和陽光體育運動的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于諸多因素，而實際用于學(xué)校體育工作方面的專項經(jīng)費卻很少。因此，學(xué)校體育場地建設(shè)和器材的購置無法得到有效保障。

（二）學(xué)校體育經(jīng)費不專用，不穩(wěn)定

學(xué)校陽光體育運動的開展，需要有一定的經(jīng)費支持。但西部農(nóng)村中小學(xué)年均體育支出占教育經(jīng)費小于5%的占絕大多數(shù)，而且開支的比例參差不齊，差異性較大，這些差異主要是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約和縣級人民政府對教育投入不足造成的。從2014年我市開展的體育藝術(shù)專項檢查情況來看，某縣的一所完全小學(xué)2014年用于體育藝術(shù)專項經(jīng)費僅250元。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育經(jīng)費開支無合理的統(tǒng)籌預(yù)算，大多數(shù)學(xué)校沒有把體育藝術(shù)專項經(jīng)費納入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，這是導(dǎo)致西部農(nóng)村中小學(xué)體育專項經(jīng)費偏少的重要原因，也阻礙了陽光體育運動的廣泛開展。

（三）制約西部學(xué)校陽光體育運動發(fā)展的瓶頸

1.各級政府落實體育政策法規(guī)不到位。我國現(xiàn)有的學(xué)校體育政策、法規(guī)都由中央教育、體育部門和省、市地方制定，缺乏法律責(zé)任的制約和強制執(zhí)行力度，這些法規(guī)真正落實到部門和基層學(xué)校，約束力較弱，而且往往被縣級教育、體育管理部門疏忽和輕視，落實力度大打折扣。

2.執(zhí)行政策法規(guī)的責(zé)任不清，力度不大。各級各類學(xué)校執(zhí)行體育政策法規(guī)的實效性存在一定缺陷，尤其是在西部農(nóng)村中小學(xué)，法規(guī)的約束力更弱，執(zhí)行的難度在一定程度上導(dǎo)致陽光體育運動所需經(jīng)費得不到基本保障，阻礙了陽光體育運動的健康發(fā)展。

3.各級地方政府對學(xué)校開展陽光體育運動的配套政策支持力度不夠。尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費投入不足，更是對陽光體育運動的開展缺乏專項經(jīng)費政策支持，這也是制約西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動健康發(fā)展的重要瓶頸。

二、開展陽光體育運動的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

各級人民政府、教育及體育主管部門，要從思想上認(rèn)識陽光體育運動的意義和內(nèi)涵，以體育藝術(shù)“2+1”項目為抓手，把學(xué)校開展陽光體育運動作為實施素質(zhì)教育的重要突破口。

一是加大投入，改善辦學(xué)條件，完善學(xué)校體育政策法規(guī)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行教育部《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，著力解決學(xué)校體育經(jīng)費不足的問題，滿足學(xué)校體育課教學(xué)和課外體育活動開展的基本需求。二是各級人民政府、教育體育主管部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要真正重視青少年體質(zhì)和健康問題，切實抓好體育藝術(shù)“2+1”項目，大力實施素質(zhì)教育，把解決學(xué)校體育場地、器材經(jīng)費等實際困難和問題提上議事日程，從政策法規(guī)和實際行動上保障學(xué)校陽光體育運動的可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力

各級人民政府、教育及體育主管部門，要結(jié)合實際，采取有力措施，切實解決農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運動的場地、器材、設(shè)施問題。

一是積極爭取地方政府的支持，每年爭取一定數(shù)量的教育費附加項目，加大對學(xué)校體育場地、器材、設(shè)施的建設(shè)和投入，逐步改善學(xué)校體育器材設(shè)施設(shè)備簡陋的狀況；二是由當(dāng)?shù)亟逃块T牽頭組織，將有限的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費按10～20%比例有效統(tǒng)籌，每年有計劃地購置一定數(shù)量體育器材，分期分批配備到學(xué)生少、辦學(xué)規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點，以保障學(xué)校陽光體育運動的有效開展。

（三）不斷增加陽光體育運動長效機制試點項目的覆蓋面

近年來，由于農(nóng)村出生人口減少，全國各地中小學(xué)都在實施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和合班并校工作，西部農(nóng)村地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度更大。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點一般規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)較少，學(xué)校教育經(jīng)費有限，開展陽光體育運動器材購置經(jīng)費難以保證。而目前實施的“陽光體育運動長效機制試點項目”，應(yīng)設(shè)立《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試所需器材的專項經(jīng)費，幫助西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校配齊配足體育活動器材，以滿足開展陽光體育運動的需求。

（四）增加學(xué)校教育經(jīng)費投入

加大學(xué)校教育經(jīng)費的投入，建議上級財政、教育部門，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生不足100人，按100人劃撥學(xué)校教育經(jīng)費。這樣農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的辦學(xué)經(jīng)費就得到了保障。此外，將體育經(jīng)費納入學(xué)校年初綜合預(yù)算，防止被擠占挪用，確保學(xué)校陽光體育運動經(jīng)費的合理投入。

（五）建立健全監(jiān)督機制

各級人民政府要充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)室的監(jiān)督職能，定期對學(xué)校體育經(jīng)費的預(yù)算、使用和管理情況進(jìn)行必要的督導(dǎo)檢查。特別是對政府財政補貼是否到位，對教育體育主管部門是否撥款，對學(xué)校教育經(jīng)費是否按一定比例用于開展陽光體育運動進(jìn)行專項督導(dǎo)。此外，學(xué)校要對教育經(jīng)費開支進(jìn)行精細(xì)化、合理化預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，設(shè)立陽光體育運動專項經(jīng)費賬戶，做到專款專用，提高預(yù)算執(zhí)行力，并以此作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，促使學(xué)校經(jīng)費落實到位，為陽光體育運動的開展提供強有力經(jīng)費保障與支持。

（責(zé)編 張文娟）