ILS對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響及其對(duì)策①

湖北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 喻瑜

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱ILS，又稱國(guó)際勞工立法，廣義的ILS認(rèn)為除了國(guó)際勞工組織制定的公約、建議書(shū)外，還應(yīng)包括其他達(dá)成協(xié)議的關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系或與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的其他關(guān)系的原則。近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越多地與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，許多發(fā)達(dá)國(guó)家要求他國(guó)出口產(chǎn)品的用工標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，否則將不予進(jìn)口，以此來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，其實(shí)質(zhì)是新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，即藍(lán)色壁壘。

改革開(kāi)放多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上得益于我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，一方面，由于一些后起的發(fā)展中國(guó)家正在走我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，他們可以提供比我們更為廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，在一定程度上對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成了沖擊；另一方面，一些新興的貿(mào)易壁壘也阻礙了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為核心的藍(lán)色壁壘就是其中一種，其對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了較為深刻的影響。企業(yè)也并未落實(shí)國(guó)家所規(guī)定的基本福利待遇及社會(huì)保障措施，如五險(xiǎn)一金等。甚至有企業(yè)非法使用未成年工、超時(shí)加班加點(diǎn)、拖欠工資或變相克扣工資、工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)安全保障低、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，周從業(yè)時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的占84.7%，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的勞工不足50%，被惡意拖欠工資的勞工占1%左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞工待遇及福利狀況并不樂(lè)觀。

1 我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞工待遇現(xiàn)狀

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位資本雇傭勞動(dòng)力較多或單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)，一般認(rèn)為商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信、教育衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)以及紡織服裝、食品加工、電子設(shè)備等制造業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型范疇。我國(guó)目前正屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要階段，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，且在將?lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)的福利待遇往往達(dá)不到國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)更是存在著較大的差距。從工資水平來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人工資普遍偏低，特別是農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售等行業(yè)，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至與一些發(fā)展中國(guó)家都存在差距；從福利待遇來(lái)看，一些

2 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 積極影響

2.1.1 促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

目前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，但由于其具有資源消耗大和經(jīng)濟(jì)效益低的弊端，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸消失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，為了扭轉(zhuǎn)不利影響，避免陷入“相對(duì)優(yōu)勢(shì)陷阱”，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品將向技術(shù)密集型、資本密集型轉(zhuǎn)變。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在地促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使我國(guó)貿(mào)易方式的多元化發(fā)展，從根本上減輕了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成的壓力。

2.1.2 改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞工的福利待遇

隨著人力資源管理的興起，人力資源已成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，而我國(guó)勞工福利待遇在世界上處于較低水平。而藍(lán)色壁壘的興起，使得我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)為了產(chǎn)品能夠順利出口，就必須按照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，提高工人工資及福利待遇，改善工人工作環(huán)境，并加強(qiáng)勞工安全保障，以獲得SA8000認(rèn)證。這不僅有利于我國(guó)勞工生活質(zhì)量的改善，還能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，因此，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人福利待遇的改善，增進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期利益。

2.1.3 增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力

我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前的盈利能力主要是依靠相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，但這種優(yōu)勢(shì)往往難以長(zhǎng)久持續(xù)，而且勞動(dòng)力市場(chǎng)也有較大的波動(dòng)性，這就意味著我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的盈利因素并不穩(wěn)定。要想在國(guó)際市場(chǎng)上獲取長(zhǎng)期盈利能力，就必須擺脫對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈依賴，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)用強(qiáng)制性的方式對(duì)用工標(biāo)準(zhǔn)作出要求，在一定程度上恰好可以促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步降低對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴，提高生產(chǎn)技術(shù)含量，改善經(jīng)營(yíng)管理辦法，增進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力。

2.2 消極影響

2.2.1 給我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的貿(mào)易壁壘

近年來(lái)，隨著配額和許可證制度的取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越小，而發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證其在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，又開(kāi)始尋求新的貿(mào)易壁壘，繼技術(shù)壁壘和綠色壁壘之后，以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為核心的藍(lán)色壁壘也是發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要壁壘之一。一些國(guó)家指責(zé)我國(guó)企業(yè)壓榨勞工工資、使用未成年工人、侵害勞工權(quán)益，違背國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并以此為由限制中國(guó)制造品的進(jìn)入。如2007年，我國(guó)某知名企業(yè)與麥當(dāng)勞簽訂了一筆玩偶公仔的生產(chǎn)合同，而在生產(chǎn)期間，該公司發(fā)生了員工集體中毒事件，麥當(dāng)勞便以該企業(yè)違背國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為由取消了合同，給該公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種案例多不勝數(shù)，我國(guó)每年都有一些企業(yè)因違背SA8000而導(dǎo)致出口受阻甚至破產(chǎn)，由此可見(jiàn)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的藍(lán)色壁壘已對(duì)我國(guó)貿(mào)易特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易造成較大的負(fù)面影響。

2.2.2 導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

自國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)浪潮的興起，許多國(guó)際知名品牌都加入了SA8000認(rèn)證的行列，我國(guó)一些企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品知名度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也紛紛進(jìn)行SA8000認(rèn)證。但在此過(guò)程中，一些企業(yè)盲目曲解國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為其是產(chǎn)品質(zhì)量的象征，甚至不惜花費(fèi)巨額成本去進(jìn)行暗箱操作以獲得認(rèn)可，這不僅增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)了行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)，這不僅不利于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的真正落實(shí)和員工福利待遇的提高，也不利于我國(guó)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

2.2.3 增加勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本

首先，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，就必須適當(dāng)改善員工的福利待遇，提高員工工資水平，使之與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，從而增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本；其次，企業(yè)要獲得SA8000認(rèn)證，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的認(rèn)證成本，SA8000認(rèn)證比ISO系列認(rèn)證成本更高；最后，在取得SA8000認(rèn)證過(guò)程中，還需要花費(fèi)一些雜費(fèi)，如咨詢費(fèi)、鑒定費(fèi)、管理費(fèi)等，增加了企業(yè)的管理成本。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上增加了勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)其生產(chǎn)及資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定的壓力。

在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)影響持續(xù)深化的背景下，其對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成的影響也將進(jìn)一步加深，我們必須采取重視的態(tài)度，采取積極的措施，盡量擴(kuò)大其積極影響，弱化其消極影響。

3 我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的措施

3.1 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，弱化ILS負(fù)面影響

要弱化國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、由外貿(mào)向內(nèi)銷的轉(zhuǎn)變，在不影響生產(chǎn)和就業(yè)的情況下對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做出合理的調(diào)整。

將高新技術(shù)引入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)調(diào)整的理想方式，一方面在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)入手，引進(jìn)新技術(shù)，另一方面注重員工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和工作技能，并將這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其合理化增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要加大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造差異化產(chǎn)品，并通過(guò)建立自主品牌來(lái)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由低端市場(chǎng)向高端市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，走出藍(lán)色壁壘困境。

但是并非所有的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)都可以用高新技術(shù)對(duì)其進(jìn)行替代，因而，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變也是一條合理的解決途徑，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型也是工業(yè)化的一種形式，目前世界上的工業(yè)化國(guó)家大多都向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，但我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)可利用豐富的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，除了保證傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、維修等業(yè)態(tài)的正常發(fā)展外，還要重視物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢、保險(xiǎn)融資等各類服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)向勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅可以保證就業(yè)，也可以規(guī)避藍(lán)色壁壘。

3.2 成立行業(yè)組織，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)聯(lián)合力量

我國(guó)外貿(mào)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常被訴以傾銷或違背國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)企業(yè)在遭遇貿(mào)易摩擦、面對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)，往往勢(shì)單力薄，甚至由于勝算較小而選擇放棄維護(hù)自己的利益，長(zhǎng)此以往的話將進(jìn)一步惡化我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境。勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)成立行業(yè)組織，以聯(lián)合的力量與不合理的控訴和貿(mào)易壁壘相抗衡，反映成員企業(yè)的聲音和利益訴求，維護(hù)行業(yè)利益，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

3.3 完善法律法規(guī)，縮小我國(guó)勞工待遇與ILS的差距

必須看到，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在著差距，只有通過(guò)完善立法，切實(shí)將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，縮小我國(guó)勞工福利待遇與ILS之間的差距，才能避免被動(dòng)地應(yīng)對(duì)ILS不利影響。

在《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律的制定與完善過(guò)程中，不僅要考慮我國(guó)的基本國(guó)情，更要積極研究國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的合理成分，盡快在國(guó)內(nèi)培育并建立類似的法律體系，不僅可以切實(shí)保護(hù)我國(guó)勞工的合法權(quán)益，也能在國(guó)際上樹(shù)立中國(guó)的人權(quán)意識(shí)，不給發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的借口，同時(shí)在我國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r，可以利用法律武器維護(hù)相關(guān)企業(yè)的利益。

有了完善的立法還需要合理地推廣履行和貫徹落實(shí)，以及建立完善的監(jiān)督機(jī)制。有效的貫徹實(shí)施才是制定法律的真正意義所在，我國(guó)的立法在勞工年齡、標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間等問(wèn)題上已經(jīng)和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，但是仍有企業(yè)明知故犯，這實(shí)質(zhì)上是監(jiān)督落實(shí)的問(wèn)題。必須加大對(duì)相關(guān)法律的實(shí)施力度和監(jiān)督力度，使相關(guān)企業(yè)能夠遵照實(shí)施，必要時(shí)對(duì)違背勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)施以重罰，以從根本上消除國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制約。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的宣傳，使之切實(shí)了解到遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是由于法律的制約，更是社會(huì)責(zé)任感使然，增強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)社會(huì)地位、提高我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品國(guó)際地位，這是維護(hù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期利益的根本途徑。

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