公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析

張玉娣

（商丘市公路局，河南 商丘 476000）

公路管理體制是公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公路部門作為我國交通運(yùn)輸部門的一大代表部門，應(yīng)緊跟時(shí)代變化研究出一套適用、高效的經(jīng)濟(jì)管理模式，開源節(jié)流，減少公路工程建設(shè)的總造價(jià)，增加公路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國公路事業(yè)的發(fā)展。

1 我國高速公路管理模式分析

我國高速公路的管理與經(jīng)營的模式并不統(tǒng)一，在實(shí)際表現(xiàn)中，主要有下面幾種：

(1)事業(yè)方式統(tǒng)籌下的公路管理模式。這種以非盈利性機(jī)構(gòu)為主要構(gòu)成部分的管理模式跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)知水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)一，防止了管理公路建設(shè)的多元化。同時(shí)，還適應(yīng)當(dāng)下的金融環(huán)境，在政府的幫助下，用很低的融資成本獲取一定的建設(shè)資金。但是事業(yè)型的公路管理模式，在實(shí)際管理的過程中容易出現(xiàn)政事不分、管理人員自我監(jiān)督不夠的現(xiàn)象，同時(shí)還和現(xiàn)行的政策、法規(guī)要求相抵制，其統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式不利于社會(huì)資金的廣泛利用。

(2)以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設(shè)及資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運(yùn)營的。這種統(tǒng)一管理的模式能夠讓管理部門很好地監(jiān)管公路建設(shè)，有利于打造一個(gè)較好的公路運(yùn)輸服務(wù)體系，方便社會(huì)，方便人民。不過這種模式也存在一定問題，由于公路局承擔(dān)了全部公路的建設(shè)、管理和運(yùn)營等各個(gè)方面工作，其管理范圍太大，容易出現(xiàn)管理效率不高、事企不分的現(xiàn)象。在公路建設(shè)完成的運(yùn)營管理上，也容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等問題。

(3)從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監(jiān)管，公司集資，市里提出建設(shè)方針，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下四分開的格局，使各部門各司其職，在很大程度上提高了公路建設(shè)管理的效率。但同樣也存在一些問題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統(tǒng)，屬于建管模式，這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。再比如，企業(yè)為了追求企業(yè)利益，使其利益最大化，而政府建設(shè)公路是出于社會(huì)公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路集團(tuán)企業(yè)幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業(yè)的監(jiān)管工作無法開展。

(4)部分集中的企業(yè)化公路管理模式。如四川省高速公路的建設(shè)管理大部分是由建設(shè)開發(fā)的總公司——四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（川高公司）負(fù)責(zé)的，其中包括建設(shè)資金的籌措、建設(shè)過程的管理、管理經(jīng)營管理、經(jīng)營資產(chǎn)的管理和公路養(yǎng)護(hù)的管理等各項(xiàng)職能。這種模式有一個(gè)很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設(shè)和管理的過程中具有一些行政管理的權(quán)利，如公路建設(shè)監(jiān)督、路政管理等，簡單的說，就是將事業(yè)性公路管理模式變成企業(yè)化管理的性質(zhì)，這樣很大程度上提高了企業(yè)在實(shí)踐中對(duì)公路的管理控制。

2 我國現(xiàn)行公路經(jīng)濟(jì)管理模式中的幾大問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復(fù)

因?yàn)槲覈方ㄔO(shè)的投資主體和投資建設(shè)渠道太多，導(dǎo)致公路管理機(jī)構(gòu)、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責(zé)任制的、國有企業(yè)性質(zhì)的。一個(gè)公路工程的建設(shè)在政府、企業(yè)等多種主體的管理下，非常容易出現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營管理不當(dāng)?shù)幕靵y局面。因此產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)和重復(fù)設(shè)置的問題。有一些省或市里不僅設(shè)置公路管理局，還設(shè)置公路項(xiàng)目辦公室，除了這些繁瑣的管理機(jī)構(gòu)，還有政府支持成立的通過支配國有資產(chǎn)投資的公路集團(tuán)、企業(yè)等。這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致同一片公路地段內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)管理公路的管理機(jī)構(gòu)，由于各部門職能的交叉，當(dāng)交通運(yùn)營中出現(xiàn)問題時(shí)，極容易發(fā)生互相推諉和糾紛的狀況。

2.2 交通法規(guī)體系不完善

我國現(xiàn)在還沒有制定一套專門針對(duì)公路建設(shè)和運(yùn)營管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前公路的執(zhí)法還是根據(jù)1997年7月制定的《中華人民共和國公路法》。該法只是規(guī)定了公路的建設(shè)和收費(fèi)問題，并沒有提出具體的管理內(nèi)容和管理手段的規(guī)范要求。由于沒有針對(duì)性的實(shí)用意義，導(dǎo)致執(zhí)法過程中的執(zhí)行力度不足、適應(yīng)性差等問題，這根本就不能滿足公路建設(shè)和運(yùn)營管理的要求。很多地方性的道路交通法規(guī)跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門管理路政的主要問題是職責(zé)不明、交通執(zhí)法范圍模糊等方面。

2.3 路政管理和交通安全管理沒有銜接

公路的性質(zhì)要求公路管理需要做到高效、統(tǒng)一、集中等標(biāo)準(zhǔn)。一段公路的管理涵蓋了多方面的內(nèi)容，如收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信、服務(wù)、交通安全和路政等，這些管理內(nèi)容是一個(gè)整體。但是，現(xiàn)在很多省、市的法規(guī)都從中割裂了交通安全管理的條例。

3 公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性分析

在公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)的分析中，公路管理與經(jīng)營情況作為被分析的主體。這需要處理評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標(biāo)，數(shù)值小的作為輸入指標(biāo)。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費(fèi)的收入、公路通車?yán)锍淘O(shè)為輸出指標(biāo)，將公路建設(shè)的負(fù)債、公路經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營型公路的收費(fèi)設(shè)為輸入指標(biāo)。通過軟件和模型評(píng)價(jià)分析得出公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)值，見表1。

表1 公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)值

分析上述評(píng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)：

(1)目前我國公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性總體評(píng)價(jià)值很低，分析原因可能是因?yàn)槲覈窌簳r(shí)還處于建設(shè)階段，在交通網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)期，無形中加大了公路運(yùn)營管理的壓力，而有關(guān)公路管理的模式又沒有統(tǒng)一，各地區(qū)在公路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)中摸索出來的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責(zé)不明、服務(wù)質(zhì)量低、路政下達(dá)不清、不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

(2)表1中江蘇省的評(píng)價(jià)值最高，因?yàn)樵撌〉墓饭芾砟Ｊ绞钦y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)化管理的模式，這種模式比較適應(yīng)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，所以相對(duì)提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費(fèi)經(jīng)營型公路較多，可以有效引進(jìn)資金，不過建設(shè)階段造成的負(fù)債很重，同時(shí)不方便對(duì)公路的統(tǒng)一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業(yè)統(tǒng)籌的方式管理，這樣會(huì)加大投資資金的壓力，不利于社會(huì)資金的廣泛利用。

(3)分析表1評(píng)價(jià)值和各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)得出，我國東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較其他地區(qū)的要快，當(dāng)前東部地區(qū)管理經(jīng)營管理的主要問題是服務(wù)水平和管理效率。所以，針對(duì)性的采用具有集中性特點(diǎn)的企業(yè)化經(jīng)營管理模式，才能有效提高公路的服務(wù)體系和規(guī)模效益。而對(duì)于我國的中部和西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，所以在公路工程建設(shè)方面需要相對(duì)減少資金的投入，同時(shí)擴(kuò)大建設(shè)資金的來源，適當(dāng)?shù)赜檬聵I(yè)統(tǒng)籌的模式來管理公路建設(shè)和經(jīng)營，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務(wù)效果的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。

4 公路經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

4.1 法律手段

①立法階段：市場經(jīng)濟(jì)得以安全、快速發(fā)展的保障是相關(guān)法制基礎(chǔ)。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩(wěn)健發(fā)展。政府需盡快制定公路建設(shè)與管理的相關(guān)法律條款。②執(zhí)法階段：管理管理的執(zhí)法問題是其體制改革的首要問題。繁多、低效的執(zhí)法主體嚴(yán)重阻礙了公路發(fā)展的速度。當(dāng)下，主要是解決行政管理體制中的行政執(zhí)法管理問題，第一個(gè)需要明確劃分的就是公安部門和交管部門的職責(zé)問題和行政分工，確保公路管理體制的精簡、統(tǒng)一和高效。從而建立一個(gè)完善的公路交通管理模式。

4.2 經(jīng)濟(jì)和行政手段

因?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時(shí)還具有公共性和非盈利性的特點(diǎn)，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個(gè)時(shí)候，政府部門可以進(jìn)行市場干預(yù)，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營權(quán)利，讓該企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營指定公路，不過同時(shí)通過微觀規(guī)制對(duì)管理該企業(yè)進(jìn)行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運(yùn)營的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

5 結(jié)語

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷完善，作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，交通運(yùn)輸市場也在不斷地發(fā)展，我國在公路運(yùn)輸方面還存在大大小小的弊端，在公路的經(jīng)營管理上還具有很大的挑戰(zhàn)，該如何提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平以及各地區(qū)公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性總體評(píng)價(jià)值，還需要進(jìn)一步的探索。

[1]鄭紅青.公路建設(shè)中工程項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理問題探討［J］.決策與信息,2011(2).23-26.

[2]范道津，杜亞靈.政府投資項(xiàng)目企業(yè)型代建制實(shí)務(wù)［M］.天津:天津大學(xué)出版社，2010：12-19.