黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

湯銀玲　張丹丹　梁楠

摘 要：人才發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。在新形勢(shì)下，黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行優(yōu)化。通過對(duì)黑龍江省林業(yè)人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才發(fā)展中存在的問題及原因分析，進(jìn)一步地提出黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；林業(yè)系統(tǒng)；人才結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0165-02

一、黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)人才結(jié)構(gòu)漸漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。十二五規(guī)劃中明確指出林業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)，即培養(yǎng)和造就數(shù)量較為充足、結(jié)構(gòu)基本合理、綜合素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。黑龍江省作為國家重點(diǎn)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，林業(yè)人才結(jié)構(gòu)較吉林、遼寧省還存在較大的差距。

據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012年，黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)年末在職員工3 325人。其中，高中及以下人員占2012年林業(yè)系統(tǒng)在職員工7.43%，比吉林省少11.35%；中專學(xué)歷占黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)在職人員的比例為27.58%，比吉林省少10.91%；大專及以上學(xué)歷所占黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)在職員工的比例為64.99%，比遼寧省少7.96%。具體（見表1）。

全省林業(yè)系統(tǒng)初級(jí)職稱1 253人，中級(jí)職稱1 204人，高級(jí)職稱22人。其中，高級(jí)人員占2012年林業(yè)系統(tǒng)在職員工8.29%，比吉林省多1.22%；中級(jí)占黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)在職人員的比例為44.94%，比遼寧省少2.55%；初級(jí)所占黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)在職員工的比例為46.77%，比吉林省少8.10%，比遼寧省少0.20%。具體（見表2）。

二、黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才發(fā)展存在的問題

專業(yè)性技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理。高端性林業(yè)人才發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，從上頁表中我們可以看出，2012年，黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)具有高級(jí)職稱的人員占8.29%，雖然較之吉林省、遼寧省差距不大，但是總體所占的比例相對(duì)較低。大部分員工都集中在初中級(jí)職稱，尤其是初級(jí)職稱人員相對(duì)較高。

人員綜合素質(zhì)不高。林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職工的受教育程度大部分是大專學(xué)歷，本科、碩士學(xué)歷相對(duì)較少，據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012年黑龍江省基層工作站初中及以下學(xué)歷的81人，占高中及以下學(xué)歷的52.6%?？梢?，高職稱、高學(xué)歷的高端性林業(yè)人才相對(duì)匱乏。

人才分布不均勻。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的分布也存在較大的差異性。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012年黑龍江省地市級(jí)林業(yè)系統(tǒng)平均每個(gè)工作站具有專業(yè)技術(shù)人才4人，比遼寧省的6人少2人；黑龍江省縣級(jí)林業(yè)系統(tǒng)平均每個(gè)工作站具有專業(yè)技術(shù)人才6人，比吉林省的10人少4人。

人員流動(dòng)性大。由于林區(qū)條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，高學(xué)歷的專業(yè)性人才都把基層工作當(dāng)跳板，很難留下來。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，黑龍江省基層林業(yè)站離職人員28人，同期遼寧省基層工作站離職人員2人；同期黑龍江省基層工作站退休人員633人，遼寧省428人?？梢?，黑龍江省基層工作站人員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

人員崗位培訓(xùn)力度小。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，截止2012年末，黑龍江省基層工作站在職員工2 618人，參加崗位培訓(xùn)2 029人，其中站長培訓(xùn)703人，站員培訓(xùn)1 326人，平均每人參加崗位培訓(xùn)0.5次，還不能保障每位員工每年參加1次崗位培訓(xùn)工作；吉林省基層工作站在職員工4 275人，參加崗位培訓(xùn)14 039人，平均每人參加3.3次，黑龍江省比吉林省林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)人次少2.8次，相差甚遠(yuǎn)。

三、黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才發(fā)展存在問題的原因分析

職工平均工資水平低。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012年黑龍江省林業(yè)工作站員工年工資為28 204元，與同期林業(yè)系統(tǒng)種苗站員工年收入最高為33 527元，相差5 323元，與同期林業(yè)系統(tǒng)服務(wù)型行業(yè)員工年工資最高的40 379元相差12 175元。較低的收入水平，促使林業(yè)人才大量的流向較發(fā)達(dá)地區(qū)，謀求更好的發(fā)展和生活環(huán)境。

林業(yè)科技教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏。資源分配不協(xié)調(diào)是中國發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。近兩年國家雖然加大了林業(yè)的投入力度，但大多數(shù)都挪用到工程建設(shè)和育林的工作中，對(duì)林業(yè)科技教育的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012年黑龍江省林業(yè)投資中財(cái)政事業(yè)性投入13 895萬元，吉林省29 233萬元，相差15 338萬元?？梢姡Y源分配不合理也是阻礙黑龍江省林業(yè)人才發(fā)展的重要因素。

林業(yè)管理方式的不適宜。傳統(tǒng)的林業(yè)管理方式本就不適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在漸進(jìn)性的改革中，一部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理方式已經(jīng)逐步瓦解，而林業(yè)站仍保留著落后的管理方式和封閉的行政體制并艱難的運(yùn)行著。面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，林業(yè)工作站固有的管理方式顯得非常的吃力。

林業(yè)高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才匱乏。黑龍江省林業(yè)站高端性林業(yè)人才較少，歸根結(jié)底還是當(dāng)前高校教育中林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的匱乏。受社會(huì)認(rèn)知的偏見，每年報(bào)考林業(yè)專業(yè)的學(xué)生逐年遞減。大部分林業(yè)高等院校的招生中林業(yè)專業(yè)學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少。據(jù)2012年中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，2012—2013年度普通高等林業(yè)院校和其他高等林業(yè)研究所、研究院畢業(yè)博士生8 454人，其中林業(yè)學(xué)科小計(jì)972人，林業(yè)學(xué)科占比11.5%；畢業(yè)研究生7 484人，林業(yè)學(xué)科小計(jì)4 410人，林業(yè)學(xué)科占比58.9%。可見，報(bào)考林業(yè)學(xué)生人數(shù)遞減也是制約林業(yè)人才發(fā)展的重要因素。

四、黑龍江省林業(yè)系統(tǒng)人才發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

優(yōu)化基層工作人員待遇。馬斯諾的需求層次理論已經(jīng)表明，生理需求是人的最基本需求，只有滿足生理需求，人才能追求更好的需求，而且在追求高層次需求的同時(shí)，最基本的需求也是不可或缺的。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)基層林業(yè)站人員的年平均工資水平，雖說高薪不一定養(yǎng)廉，但是起碼應(yīng)該滿足最基本的生活需求，才能更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。同時(shí)，政府可以對(duì)具體崗位設(shè)置績效薪酬管理，如防林護(hù)林工作者，根據(jù)具體生產(chǎn)的生態(tài)效益按比例給與獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

盡快轉(zhuǎn)變管理方式。厘清各部門管理職責(zé)，減少職能交叉，政出多門，相互推諉等現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異性，創(chuàng)新行政管理方法，拜托傳統(tǒng)行政體制束縛。深入研究林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)政府職能管理部門與下屬經(jīng)營部門，養(yǎng)護(hù)部門與開發(fā)部門之間的各自邊界問題。

轉(zhuǎn)變思想觀念。“60后”、“70后”的員工“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念一直是制約林區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。沒有進(jìn)取精神，“鐵飯碗”的思想根深蒂固。各個(gè)工作站的管理者也存在只要不犯錯(cuò)，就可以安全退休的錯(cuò)誤觀念，工作不積極，精神渙散，沒有激情。政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，采取末位淘汰制，堅(jiān)決杜絕這種腐敗的思想。

加大政策支持力度。政府應(yīng)該大力支持優(yōu)秀大學(xué)生到基層進(jìn)行鍛煉，對(duì)林學(xué)專業(yè)貧困大學(xué)生尤其是申請(qǐng)國家助學(xué)金的學(xué)生給與優(yōu)惠政策，下基層工作滿一定年限，可以按表現(xiàn)程度減免助學(xué)貸款。

加大基層員工崗位培訓(xùn)力度。政府應(yīng)鼓勵(lì)林業(yè)高校專家到基層進(jìn)行義務(wù)宣傳教育，既實(shí)現(xiàn)了基層員工的崗位培訓(xùn)也加大了林業(yè)知識(shí)的宣傳，同時(shí)也提升了林業(yè)高校的知名度和美譽(yù)度，增進(jìn)高校與基層工作站之間的聯(lián)系，促進(jìn)高素質(zhì)的大學(xué)生積極到基層工作和學(xué)習(xí)。

[責(zé)任編輯 安世友]endprint