當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及其改革思路

羅貴洲

摘 要 近年來，在我國農(nóng)業(yè)推廣中存在著推廣技術(shù)不合理，政府過渡干預(yù)、資金投入不足等問題。針對這些問題，提出了加強(qiáng)技術(shù)推廣制度保證、增加農(nóng)業(yè)推廣資金、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)推廣人員等策略來改善這樣的問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；改革思路；發(fā)展方向

中圖分類號：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）12--2

改革開放20年來，我國的農(nóng)業(yè)綜合水平已經(jīng)得到了顯著的提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)上升到了一個新的階段。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)由傳統(tǒng)的短缺向平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的相對過剩轉(zhuǎn)變，這一方面說明，以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求；另一方面說明，農(nóng)業(yè)正在進(jìn)行著從量變到質(zhì)變的過程。全球化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就需要加強(qiáng)和改善目前的農(nóng)業(yè)推廣工作，但從目前的推廣現(xiàn)狀來看，我國的農(nóng)業(yè)推廣并不容樂觀[1]。

1 我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)推廣的技術(shù)供給不及時

目前，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)推廣主要由農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研人員在科研選題的時候會受到政府目標(biāo)的限制，因此，在進(jìn)行技術(shù)推廣的時候，考慮的推廣的結(jié)果往往是能否完成政府的目標(biāo)，尤其是糧食生產(chǎn)以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣工作，這樣就使得推廣時沒有考慮農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

1.2 政府過于參與農(nóng)業(yè)的推廣工作

在現(xiàn)存的知識產(chǎn)權(quán)的體制下，政府應(yīng)該利用市場的作用來推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但目前，市場在農(nóng)業(yè)推廣中的作用并沒充分發(fā)揮出來，政府往往要承擔(dān)所有的技術(shù)推廣工作，但政府的能力有限，在推廣的過程中往往存在著經(jīng)費不足的現(xiàn)象，這樣就不能夠取得很好的推廣效果。此外，政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的時候，安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員過于集中，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員越來越少，而縣級的技術(shù)人員則越來越多。但在我國，更需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民需要得到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的引導(dǎo)，如今這樣一種本末倒置的推廣現(xiàn)狀自然不能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對技術(shù)的需求。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足

與國家發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)推廣的費用相比，我國的農(nóng)業(yè)投資的強(qiáng)度非常低。我國的農(nóng)業(yè)推廣的投資是在20世紀(jì)80年代后期開始有大幅度的提升，扣除物價的影響后，推廣的投資增幅在60%以上。但同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也在增加，在推廣投資中有70%被用來發(fā)工資，這就使農(nóng)業(yè)推廣的費用依舊不足。而且，由于經(jīng)費不足，這使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣人員的工資很難提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非社會平局水平，且這樣的工資差距還在逐年增加。

2 中國農(nóng)業(yè)推廣的改革思路

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣制度建設(shè)

由于我國的社會組織程度較低，民間團(tuán)體的發(fā)育程度較低，這導(dǎo)致民間團(tuán)體難以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)推廣的重任，因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時，政府要加大政策支持，使農(nóng)業(yè)推廣在一個相對寬松的環(huán)境下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位要承擔(dān)起與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)的重任。而對于市場能夠承擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，則需成立以盈利為目的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司，并制定相關(guān)的法律法規(guī)來使規(guī)范技術(shù)推廣的過程。此外，國家還需要對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作采用公平競爭的政策，對自由申報的技術(shù)項目要經(jīng)過嚴(yán)格公正的評選，允許外地的技術(shù)推廣部門來到本地參與正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[2]。

2 加大政府農(nóng)業(yè)推廣資金的投入

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有公益性，技術(shù)成本并不是農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位所能夠承擔(dān)的，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低，因此，就需要政府來增加財政支出來，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行。在增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)的同時，還需要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用投入的結(jié)構(gòu)。在推廣過程中，要重視對農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民自己能夠運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在增加國家農(nóng)業(yè)推廣資金的同時，還需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，鼓勵個人對農(nóng)業(yè)技術(shù)投資，并逐漸使其成為政府撥款之后的重要資金來源。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員

在發(fā)達(dá)國家中，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的人員需要具備博士學(xué)位，但我國的技術(shù)人員能夠達(dá)到學(xué)士學(xué)位的不到30%，這說明，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)偏低。因此，需要政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。要提高技術(shù)人員的工資收入，給技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，解決技術(shù)人員的后顧后顧之憂[3]。

3 結(jié)語

盡管我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在著一些問題，但我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的起步較晚，其蘊(yùn)含著巨大的潛力，在不斷的技術(shù)推廣中，一定能夠加快我國的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的知識化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉國瑜，張永竹，章東林.我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路[J].南京農(nóng)專學(xué)報，2001，17（3）：69-73.

[2]王江兵.我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[3]宋斌.我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析與對策研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint