我國公派出國留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀研究

“出國留學(xué)財政政策研究”課題組

（華中師范大學(xué)， 湖北 武漢 430079）

我國公派出國留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀研究

“出國留學(xué)財政政策研究”課題組

（華中師范大學(xué)， 湖北 武漢 430079）

改革開放30多年來，我國公派出國留學(xué)人員資助政策隨著時代的發(fā)展變化不斷進(jìn)行改革完善，有力地促進(jìn)了我國公派出國留學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但在新的歷史時期，有些現(xiàn)行資助政策已不適應(yīng)新形勢與新常態(tài)的發(fā)展，需要在認(rèn)真總結(jié)和深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為此，教育部“出國留學(xué)財政政策研究”課題組，在深入調(diào)研我國出國留學(xué)人員資助政策和管理現(xiàn)狀、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)資助政策制度的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)了我國出國留學(xué)人員資助政策的成績與經(jīng)驗，認(rèn)真分析了存在的主要問題及其原因，提出了進(jìn)一步深化我國公派出國留學(xué)人員資助政策改革的具體對策與建議。

公派； 出國留學(xué)； 資助; 政策

據(jù)教育部統(tǒng)計，2014年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為45.98萬人，其中：國家公派2.13萬人，單位公派1.55萬人，自費留學(xué)42.30萬人。2014年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為36.48萬人，其中：國家公派1.61萬人，單位公派1.26萬人，自費留學(xué)33.61萬人。從1978年到2014年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)351.84萬人。截至2014年底，以留學(xué)身份出國，在外的留學(xué)人員有170.88萬人，其中108.89萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。改革開放以來，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)180.96萬人，有74.48%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。①2008-2014年中國留學(xué)生出國和回國人數(shù)見表1。

表1 2008-2014年中國留學(xué)生出國和回國人數(shù)統(tǒng)計

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《統(tǒng)計數(shù)據(jù)·年度數(shù)據(jù)》（2008-2014）。

出國留學(xué)事業(yè)的發(fā)展為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力的人才支持，為推動中外教育科研交流與合作、促進(jìn)中外人文交流做出了積極貢獻(xiàn)。在2014年底舉行的全國留學(xué)工作會議上，習(xí)近平總書記、李克強總理分別做出重要批示②，對我國留學(xué)事業(yè)取得的成績給予充分肯定，對做好新形勢下留學(xué)工作提出新的要求。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在會上講話指出，要準(zhǔn)確把握留學(xué)工作新形勢和新要求，加強頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略需求。教育部袁貴仁部長在2015年全國教育工作會議上強調(diào)公派留學(xué)要科學(xué)規(guī)劃，把國家需要的專業(yè)人才送到國外學(xué)習(xí)深造③。新的形勢下，中央政府對公派出國留學(xué)工作提出了新的希望和要求。如何改革和創(chuàng)新公派出國留學(xué)資助政策，使之適應(yīng)形勢發(fā)展，是我們當(dāng)前在公派出國留學(xué)領(lǐng)域面臨的重要課題。為深入了解我國公派出國留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動我國公派出國留學(xué)人員資助政策改革深化，促進(jìn)我國出國留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，教育部委托華中師范大學(xué)承擔(dān)了“出國留學(xué)財政政策研究”課題，課題組在認(rèn)真研究國內(nèi)外相關(guān)資助政策制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計了“我國公派出國留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，并于2015年1月8日至2015年4月18日分別通過隨機抽樣、面對面訪談和教育部教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)組織發(fā)布征集等方式進(jìn)行調(diào)查，共有近2000人參加問卷調(diào)查和訪談，回收有效問卷1216份。課題組在對問卷數(shù)據(jù)和訪談資料進(jìn)行統(tǒng)計和分析基礎(chǔ)上，對我國出國留學(xué)人員資助政策和管理現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗與存在問題進(jìn)行了較深入分析，并在借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步深化我國公派留學(xué)生資助政策改革和加強管理的具體對策與建議。

一、接受問卷調(diào)查人員的基本情況

1.接受調(diào)查人員單位分布結(jié)構(gòu)

本次有效問卷1216份，回答問卷人員中來自高校的占86.27%、科研部門占2.08%、政府機構(gòu)占0.83%、其他占10.82%，具體單位分布結(jié)構(gòu)比例見圖1。

圖1 接受調(diào)查人員單位分布結(jié)構(gòu)比例圖

2.接受調(diào)查人員年齡與性別結(jié)構(gòu)

從接受調(diào)查人員年齡結(jié)構(gòu)來看，在25歲以下的占14.14%,25-35歲以下的占36.10%,35-45歲以下的占40.30%,45歲以上的占9.46%，具體年齡結(jié)構(gòu)比例見圖2;從性別結(jié)構(gòu)來看，男性占51.92%，女性占48.08%，具體性別結(jié)構(gòu)比例見圖3。

圖2 接受調(diào)查人員年齡結(jié)構(gòu)比例圖

圖3 接受調(diào)查人員性別結(jié)構(gòu)比例圖

3.接受調(diào)查人員學(xué)歷、學(xué)位和職稱結(jié)構(gòu)

從接受調(diào)查人員學(xué)歷來看，博士研究生占65.42%，碩士研究生占15.75%，本科占18.57%，大專及以下僅占0.26%，具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例見圖4；從接受調(diào)查人員學(xué)位來看，博士占61.30%，碩士占18.18%，學(xué)士占20.52%，具體學(xué)位結(jié)構(gòu)比例見圖5；從接受調(diào)查人員職稱來看，具有高級職稱的占48.62%，中級職稱占16.48%，初級職稱占2.02%，未評定職稱占32.88%（主要是學(xué)生和管理人員），具體職稱結(jié)構(gòu)比例見圖6。

圖4 接受調(diào)查人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例圖

圖5 接受調(diào)查人員學(xué)位結(jié)構(gòu)比例圖

圖6 接受調(diào)查人員職稱結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問卷調(diào)查的人員中，來自高校的占絕大多數(shù)（占86.27%），這是由于此次問卷調(diào)查主要是在教育部直屬高校中進(jìn)行的；性別結(jié)構(gòu)比例基本合理（相差不到2個百分點），絕大多數(shù)是青中年人（年齡在45歲以下的占90.54%）。這是一批“三高”人員：高學(xué)歷（博士研究生占65.42%）、高學(xué)位（博士占61.30%）和高職稱（高級職稱占48.61%）。這種合理的人員結(jié)構(gòu)確保了問卷調(diào)查結(jié)果的真實合理性。

二、接受問卷調(diào)查的出國人員基本情況

在參加調(diào)查的1216人中，近五年有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的有1046人，占86.01%，沒有出國經(jīng)歷的為170人，僅占13.99%。這些具有出國（境）經(jīng)歷人員的基本情況如下：

1.出國人員派出性質(zhì)、身份及所學(xué)學(xué)科情況

在接受問卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中④，從人員派出性質(zhì)來看，屬于國家公派的占89.42%，單位公派的占7.31%，自費占1.25%，其他（混合型）占2.02%，具體出國人員派出性質(zhì)結(jié)構(gòu)比例見圖7；從出國人員身份來看，為高級研究學(xué)者的占3.61%，訪問學(xué)者占51.07%，博士后占4.00%，博士研究生占12.18%，聯(lián)合培養(yǎng)博士占15.01%，具體出國人員身份結(jié)構(gòu)比例見圖8；從所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域來看，屬于工學(xué)的占39.55%，理學(xué)14.29%，文學(xué)7.19%，具體出國人員所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域結(jié)構(gòu)比例見圖9。

圖7 出國人員派出性質(zhì)結(jié)構(gòu)比例圖

圖8 出國人員身份結(jié)構(gòu)比例圖

圖9 出國人員所學(xué)學(xué)科領(lǐng)域結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，國家公派出國的占絕大多數(shù)（近90%），以訪問學(xué)者身份出國的占一半以上（54.68%），所學(xué)專業(yè)為理工科的占一半以上（53.84%），這些比例與高校公派出國人員實際情況基本一致。

2.出國人員派出所到國（境）別和時間情況

在接受問卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，前往美國的占50.34%，英國占9.83%，加拿大占9.44%，具體派出所到國別結(jié)構(gòu)比例見圖10。他們在國（境）外學(xué)習(xí)或工作的時間為3-6個月的占16.93%,7-12個月的占46.21%，12-24個月的占24.03%，在國外具體學(xué)習(xí)和工作時間結(jié)構(gòu)比例見圖11。

圖10 出國人員派出所到國別結(jié)構(gòu)比例圖

圖11 出國人員在國外學(xué)習(xí)和工作時間結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，在接受問卷調(diào)查的近五年內(nèi)有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的人員中，前往歐美國家的人數(shù)最多，占80%以上，其中尤以美國為最多（占一半以上），出國學(xué)習(xí)、工作在半年至一年的占近一半（占46.21%）。

三、公派出國留學(xué)人員對國家經(jīng)費資助政策的基本評價

1.公派出國留學(xué)人員各項經(jīng)費開支基本情況

我國為公派出國留學(xué)人員提供經(jīng)費資助⑤。根據(jù)我們的調(diào)查，公派出國留學(xué)人員在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間開銷最多的項目排前三位的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例依次為住宿費（63.3%）、學(xué)費（52.17%）和伙食費（33.59%），如果綜合考慮排在第二位的比例，伙食費則應(yīng)排到總名次的第二位（占85.74%），具體開銷項目排序情況見圖12和表2。

圖12 公派出國留學(xué)人員具體開銷項目排序分布圖

表2 公派出國留學(xué)人員具體開銷項目排序統(tǒng)計圖

注：受訪人數(shù)為1025人。

公派出國留學(xué)人員住宿費用每月在3001-5000元（人民幣，以下同）的占42.92%，每月在5000元以上的不到1/3（占27.74%），每月住宿費開支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例見圖13；住宿費用占國家提供資助的比例占30%-50%的人數(shù)近一半（49.95%），高于50%的約占30%，住宿費占國家提供資助比例結(jié)構(gòu)見圖14。

圖13 公派出國留學(xué)人員每月住宿費開支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例圖

圖14 公派出國留學(xué)人員住宿費占國家提供資助比例結(jié)構(gòu)圖

出國人員伙食費為每月2000-3000元的占近一半（48.59%），2000元以下的僅占22.78%，高于3000元的不到1/3，每月伙食費開支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例見圖15；伙食費用占國家提供資助的比例為10-30%的占52.87%，30-50%的占41.09%，50%以上的極少，不到5%，住宿費占國家提供資助比例結(jié)構(gòu)見圖16。

圖15 公派出國留學(xué)人員每月伙食費開支數(shù)額結(jié)構(gòu)比例圖

圖16 公派出國留學(xué)人員住宿費占國家提供資助比例結(jié)構(gòu)圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，在接受問卷調(diào)查的出國人員中，在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間開銷排在前三位的依次為住宿費、學(xué)費和伙食費；出國人員的住宿費用每月在3001-5000元的人數(shù)占近一半，而有近一半的人的住宿費占國家提供資助的30-50%；同樣，出國人員的伙食費每月在2000-3000元的人數(shù)也占近一半（48.59%），而有一半以上的人的伙食費用占國家提供資助的比例為10-30%。

2.公派出國留學(xué)人員家屬隨行和子女就學(xué)情況

公派出國留學(xué)人員在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，攜帶家眷一同前往的人員僅250人，占24.88%，在受訪的攜帶子女的221人中，子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的占86.43%，家屬隨行和子女隨行就學(xué)情況見圖17、圖18。由此可見，絕大多數(shù)人員出國都沒有帶家屬和子女隨行，但是一旦有子女隨行，一般都會在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。

圖17 公派出國留學(xué)人員家屬隨行結(jié)構(gòu)比例圖

圖18 公派出國留學(xué)人員子女隨行就學(xué)結(jié)構(gòu)比例圖

3.公派出國留學(xué)人員對國家經(jīng)費資助政策滿意度

在近五年有在國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的公派人員中，認(rèn)為國家資助的經(jīng)費完全和基本能夠保證他們國（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要的占絕大多數(shù)（68.94%），只有不到1/3的人認(rèn)為存在一定的困難，具體滿足度結(jié)構(gòu)比例情況見圖19。在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，國家或單位資助經(jīng)費的發(fā)放頻率主要有兩種形式：即按月發(fā)放和按季度發(fā)放，大部分受訪者（占88.45%）表示能接受目前的發(fā)放頻率，資助經(jīng)費發(fā)放頻率滿意度見圖20；但在談到個人建議時，有近60%的人認(rèn)為最好能按月發(fā)放，發(fā)放頻率建議見圖21。

4.公派出國留學(xué)人員派出單位配套資助政策情況

針對各派出單位是否有相配套的資助政策的問題，有60.59%的人回答單位出臺了相應(yīng)的配套鼓勵政策，具體比例見圖22；在被問到單位已出臺的鼓勵政策中包括哪些項目時，提到最多的是保留工資和津貼，其次是職務(wù)或職稱晉升，具體項目回答人數(shù)情況見表3。

圖19 公派出國留學(xué)人員資助經(jīng)費滿足度結(jié)構(gòu)比例圖

圖20 公派出國留學(xué)人員資助經(jīng)費發(fā)放頻率滿意度結(jié)構(gòu)比例圖

圖21 公派出國留學(xué)人員資助經(jīng)費發(fā)放頻率建議結(jié)構(gòu)比例圖

圖22 公派出國留學(xué)人員派出單位出臺配套資助政策結(jié)構(gòu)比例圖

表3 公派出國留學(xué)人員派出單位配套資助的有關(guān)項目表 單位：人

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，在接受問卷調(diào)查的出國人員中，絕大多數(shù)人認(rèn)為國家資助的經(jīng)費基本能夠保證他們在國（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要，但也有近1/3的人認(rèn)為存在一定的困難；從資助經(jīng)費發(fā)放頻率滿意度來看，絕大多數(shù)人表示滿意，但更多的人建議按月發(fā)放。對于公派出國人員，有60%的單位出臺了相應(yīng)的配套鼓勵政策，而這些配套政策項目主要是保留工資和津貼，以及職稱職務(wù)的晉升。

四、公派出國留學(xué)人員學(xué)習(xí)或工作績效和基本評價

1.公派出國留學(xué)人員國（境）外學(xué)習(xí)工作環(huán)境、狀態(tài)及其滿意度

派出人員在國（境）外期間所處的環(huán)境對他們的學(xué)習(xí)和工作很重要，因為這直接影響到學(xué)習(xí)、工作的效率，調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為國（境）外學(xué)習(xí)、工作環(huán)境非常適宜和比較適宜從事學(xué)習(xí)或工作的占95.73%，具體比例見圖23；在國（境）外學(xué)習(xí)、工作期間，以何種方式與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)的頻次，在一定程度上反映了被派出者學(xué)習(xí)的積極性和主動性，調(diào)查結(jié)果表明，主要聯(lián)絡(luò)方式除了見面之外，還有電子郵件和電話，各種聯(lián)絡(luò)方式排序情況見圖24；與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)每周1-2次的占68.32%，聯(lián)絡(luò)頻率具體比例見圖25；認(rèn)為導(dǎo)師或接收單位對自己的輔導(dǎo)或支持力度非常大的占45.74%，僅有不到10%的認(rèn)為一般或較小，相關(guān)比例見圖26。

圖23 公派出國留學(xué)人員對國外環(huán)境滿意度結(jié)構(gòu)比例圖

圖24 公派出國留學(xué)人員與國外導(dǎo)師或?qū)W校聯(lián)絡(luò)方式排序圖

圖25 公派出國留學(xué)人員與國外導(dǎo)師或?qū)W校聯(lián)絡(luò)頻率結(jié)構(gòu)比例圖

圖26 公派出國留學(xué)人員對國外導(dǎo)師或?qū)W校幫助滿意度結(jié)構(gòu)比例圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖中可以看出，絕大多數(shù)派出人員對國（境）外學(xué)習(xí)和工作環(huán)境表示滿意；與接收單位的導(dǎo)師或負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)的方式主要為見面，基本保持了每周1-2次的聯(lián)絡(luò)頻率，對導(dǎo)師或接收單位對自己的輔導(dǎo)或支持力度普遍感到滿意。

2.派出單位和接受單位對公派出國留學(xué)人員的要求

在被調(diào)查者中，他們所在的派出單位對派出者的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求的占43.71%；其要求主要是發(fā)表高質(zhì)量的論文、促成國際合作項目、參加國際學(xué)術(shù)研討會和回國后開設(shè)外文專業(yè)課程，派出單位有要求的比例和項目情況見圖27、表4；受訪者在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，接收單位對他們的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求的僅占33.07%，具體的要求主要是發(fā)表高水平的論文和參加國際學(xué)術(shù)研討會，接收單位有要求的比例和項目情況見圖28、表5。

圖27 對公派出國留學(xué)人員有要求的派出單位結(jié)構(gòu)比例圖

表4 派出單位要求的主要項目人數(shù)統(tǒng)計表

注：受訪人數(shù)為414人。

表5 接收單位要求的主要項目人數(shù)統(tǒng)計表

注：受訪人數(shù)為296人。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，有近一半的派出單位對派出者的學(xué)習(xí)或工作成效提出了具體要求，其主要項目是發(fā)表高質(zhì)量的論文和促成國際合作項目；相反，僅有少數(shù)國外接收單位對所接收人員的學(xué)習(xí)或工作成效提出了明確的要求，即便是有要求的也主要是發(fā)表高水平論文和參加國際學(xué)術(shù)研討會。

3.公派出國留學(xué)人員出國成效及基本評價

在國（境）外學(xué)習(xí)或工作期間，公派出國留學(xué)人員發(fā)表了較高水平的論文或著作的占63.26%，其中有12.81%的人發(fā)表了3篇以上論文，發(fā)表論文具體情況見圖29；有62.15%的人參加過國際學(xué)術(shù)研討會，其中有8.3%的人參加過3次以上，參加國際會議具體情況見圖30。另外，還有84.79%的人參與了當(dāng)?shù)馗黝惿鐣顒樱渲杏薪?0%的人頻繁參加各類社會活動，具體情況見圖31。

圖29 公派出國留學(xué)人員發(fā)表論文情況

圖30 公派出國留學(xué)人員參加國際會議情況

圖31 公派出國留學(xué)人員參加當(dāng)?shù)馗黝惿鐣顒忧闆r

最后，課題組對公派出國留學(xué)人員在國（境）外學(xué)習(xí)或工作的效果、收獲以及對現(xiàn)行資助政策實施的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果是，認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期的效果或目標(biāo)的占92.91%，見圖32；認(rèn)為收獲很大和較大的占93.88%，見圖33；對現(xiàn)行資助政策的總體實施情況非常滿意和比較滿意的占68.35%。

圖32 公派出國留學(xué)人員對出國學(xué)習(xí)、工作預(yù)期效果或目標(biāo)達(dá)成滿意度比例圖

圖33 公派出國留學(xué)人員對出國學(xué)習(xí)、工作收獲大小評價比例圖

圖34 對現(xiàn)行資助政策的實施效果評價圖

從所述統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)比例分析圖（表）中可以看出，出國留學(xué)人員在國外期間大部分人發(fā)表了較高水平的論文或著作、參加過各種國際學(xué)術(shù)研討會和所在國當(dāng)?shù)氐母黝惿鐣顒?，通過這些活動大大提高了科學(xué)研究水平、開闊了國際視野和提升了國際交往能力。

總之，公派出國留學(xué)人員中絕大多數(shù)人認(rèn)為在國（境）外學(xué)習(xí)或工作達(dá)到了預(yù)期效果，收獲很大，并對現(xiàn)行資助政策的實施效果感到滿意。

五、國家現(xiàn)行公派出國留學(xué)人員資助政策存在的主要問題

改革開放30多年來，我國公派出國留學(xué)工作取得了巨大成績，眾多的留學(xué)人員學(xué)成回國后在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推進(jìn)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。⑥我國公派出國留學(xué)人員經(jīng)費資助政策也隨著時代的變遷而不斷進(jìn)行改革和完善，但在政策改革和實施過程中依然存在一些問題。⑦通過問卷調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)，盡管有68.35%的被調(diào)查出國人員表示對我國現(xiàn)行公派出國留學(xué)人員資助政策比較滿意，但在深度訪談過程中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行公派出國留學(xué)人員資助政策仍存在以下方面的不足與問題。

1.資助經(jīng)費力度不夠強，不能完全滿足出國期間學(xué)習(xí)、工作和基本生活需求

在問卷中，當(dāng)問及“您認(rèn)為國家資助的經(jīng)費是否能保證在國（境）外的學(xué)習(xí)或工作需要”時，有近三分之一的人明確表示國家經(jīng)費資助力度不夠，不能滿足基本需求，對于該問題的回答見表6。

表6 基本需求滿足度回答比例表

注：受訪人數(shù)為1027人。

在深度訪談中，大部分人認(rèn)為國家對公派出國留學(xué)人員資助經(jīng)費不足，不能完全滿足他們在國（境）外的相關(guān)開支，從而導(dǎo)致在國（境）外的學(xué)習(xí)、工作和生活存在一定困難。有部分人認(rèn)為：“目前國外住宿費、伙食費整體開銷較高，現(xiàn)行資助金額只能勉強滿足這兩大開銷，其余開銷需留學(xué)人員自行承擔(dān)?！庇形辉诎拇罄麃喸L問的學(xué)者認(rèn)為，“國家資助的費用太少，對派出國的物價、房租和匯率水平考慮不足。例如澳大利亞的平均工資水平是5萬澳元/年，悉尼的房租每個月平均超過700澳元，再加上交通費、通訊費、伙食費，每個月1700美元的訪問學(xué)者生活費只勉強夠基本開銷，非常拮據(jù)，一些學(xué)術(shù)交流活動由于資金缺乏根本無法開展。當(dāng)?shù)氐睦蠋煂χ袊沙龅脑L問學(xué)者如此低生活費標(biāo)準(zhǔn)難以理解，產(chǎn)生了負(fù)面影響”，這導(dǎo)致“在與對方導(dǎo)師聯(lián)系時，對方認(rèn)為國家公派資助額度不能滿足當(dāng)?shù)鼗拘枨?，需要自己提供額外的經(jīng)費資助證明?！庇袑W(xué)者還反映：“國家對參加重要學(xué)術(shù)會議支持力度非常不夠，現(xiàn)行的資助政策無法保證出國人員有額外的資金參加國際會議，連起碼的國際差旅費都不夠”，而且“越來越多的接收學(xué)校針對中國學(xué)者收取高昂的項目費，卻得不到國家經(jīng)費的資助，導(dǎo)致學(xué)者只能在住宿上節(jié)省開支，這大大影響在海外學(xué)習(xí)生活質(zhì)量?！币虼?，大多數(shù)人的結(jié)論是：“國家資助金額太有限，國外住房支出太貴，需要開支的方面較多，無法滿足正常的生活開支，更影響了國際學(xué)術(shù)交流的開展?！贝蠹乙恢潞粲鯂乙M(jìn)一步加大對公派出國留學(xué)人員經(jīng)費支持力度，提高支持標(biāo)準(zhǔn)，擴大支持范圍，調(diào)整支持比例，保障他們在國外的基本學(xué)習(xí)、工作、生活和學(xué)術(shù)交流需求，提高出國留學(xué)成效。

2.經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國家（地區(qū)）間差異和經(jīng)濟(jì)社會狀況

在本次調(diào)研的深度訪談中，大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為，目前我國公派出國留學(xué)人員經(jīng)費資助分類標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)和科學(xué)，粗放的一刀切的政策，在一定程度上導(dǎo)致了出國留學(xué)人員生活水平上的差距。

首先，沒有充分考慮同一國家不同區(qū)域、同一地域不同國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。比如有學(xué)者反映，“因各國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別很大，現(xiàn)行的資助不能體現(xiàn)明顯的地區(qū)差別性。如倫敦的居住成本和交通成本比英國其他地區(qū)明顯高出很多，而倫敦高校訪學(xué)的老師所獲得資助經(jīng)費與英國其他區(qū)域訪問的老師幾乎沒有太大差別?！彪m然同屬歐洲，德國的物價水平明顯低于荷蘭，而且房租幾乎要便宜一半；而冰島物價很高，交通費也較其他歐洲國家昂貴，但是目前的資助水平是一樣的，這就必然會導(dǎo)致不同國家公派留學(xué)人員生活水平的差距。又比如在澳大利亞學(xué)習(xí)的公派留學(xué)人員的資助標(biāo)準(zhǔn)基本上一樣，然而不同的城市住房和消費水平不一樣，如悉尼的相關(guān)費用就比澳大利亞其他地方高出200元以上，如果都按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就會造成有些地方的留學(xué)人員經(jīng)費不夠用，有些地方有結(jié)余。再比如美國的一區(qū)和二區(qū)實際消費水平差距很大，但是在現(xiàn)行資助政策中并沒有體現(xiàn)這種差距，這樣不是很合理。

其次，經(jīng)費資助政策沒有建立根據(jù)實際情況變化及時做出相應(yīng)變化的動態(tài)調(diào)整機制。此次問卷調(diào)查中設(shè)計了這樣的問題：“您認(rèn)為在現(xiàn)在公派出國留學(xué)資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的因素有哪些（可多選，請排序）”，回答情況見表7。

表7 資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整主要因素排序表

注：受訪人數(shù)為1196人。

很顯然，在建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制時，首先必須考慮所在國的物價變化。如在歐洲，德國近期的物價波動，在南德與北德產(chǎn)生了消費水平的差異，應(yīng)根據(jù)消費水平的變化對資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時調(diào)整。另外匯率變化也是需要考慮的重要因素，近年歐元兌人民幣匯率嚴(yán)重下降，房租和日常消費的價格略微上調(diào)，也會影響到留學(xué)生的開支。建議綜合考慮派往地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物價水平、平均工資與匯率等來建立資助標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)調(diào)整機制。

其三，資助標(biāo)準(zhǔn)不合理，調(diào)整不及時。由于現(xiàn)在的資助方和派出人員之間沒有進(jìn)行及時有效溝通，導(dǎo)致派出人員對于資助政策變化不了解，派出人員無法及時向資助方反饋對于資助政策的建議和想法，導(dǎo)致資助內(nèi)容不合理，資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時。要保證資助內(nèi)容和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整的科學(xué)性，必須做好以下工作：第一，保持對公派留學(xué)人員的跟蹤調(diào)查，有關(guān)部門要定期（每年一次）對公派人員進(jìn)行問卷調(diào)查，及時了解資助經(jīng)費使用情況；第二，充分依靠接受單位、當(dāng)?shù)伛v華使館、使館教育處，開展對目的地城市的物價、匯率水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、消費水平、醫(yī)療保險水平和留學(xué)所在機構(gòu)是否收取相關(guān)費用等方面詳細(xì)調(diào)查分析，及時掌握相關(guān)信息；第三，收集和參考其他國家（發(fā)達(dá)國家或新興經(jīng)濟(jì)國家）對公派留學(xué)人員的資助標(biāo)準(zhǔn)，形成根據(jù)所在國當(dāng)?shù)匚飪r、消費水平（房租，伙食等）而浮動的資助額度。

3.考核評估機制未建立，不利于調(diào)動出國留學(xué)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性

目前，我國還沒有建立起系統(tǒng)、科學(xué)的公派出國留學(xué)人員目標(biāo)考核評估機制，關(guān)于是否需要建立這樣的評估機制，在此次調(diào)研深度訪談中，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點：

一部分人認(rèn)為無需對出國留學(xué)人員在出國期間進(jìn)行目標(biāo)考核。有人認(rèn)為，“為了讓老師充分自由地拓展自己的研究領(lǐng)域，不要對他們在國外期間的學(xué)習(xí)和研究進(jìn)行考核，只要他們最終能出一批有國際影響的成果就好?！薄耙屃魧W(xué)人員拋開功利心專心學(xué)習(xí)，過于急功近利的績效考評，強調(diào)的是短期所謂的‘科研成果’，但除了數(shù)據(jù)統(tǒng)計好看以外，對國家學(xué)術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展并沒有多大的意義……決策者們的眼光應(yīng)放長遠(yuǎn)些，出國留學(xué)是在為國家的未來培養(yǎng)棟梁之才，沒有必要患得患失，急功近利。”有位人文學(xué)科的高校老師這樣認(rèn)為，“留學(xué)的收獲更多地表現(xiàn)在潛移默化之間，如果硬性地、不分專業(yè)地一刀切來建構(gòu)考評體系，勢必促使粗制濫造、學(xué)術(shù)垃圾泛濫，甚至弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)蔓延。最好別太功利地去對文科老師進(jìn)行急功近利的評估，好的作品通常與花時間多少是成正比的，短時間內(nèi)不可能有好作品出來?！边€有人認(rèn)為：“派教師出國留學(xué)是培養(yǎng)扶持教師發(fā)展的基本方式，其積極影響自然會在教師回國后的工作中體現(xiàn)，不能硬性規(guī)定考察在留學(xué)期間的成果，成果的研究和發(fā)表需要時間，績效考核應(yīng)是長期行為?！?/p>

但大多數(shù)人認(rèn)為，有必要建立公派出國留學(xué)人員目標(biāo)考核評估機制，通過獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，提高公派出國留學(xué)人員資助效益。有被訪問者認(rèn)為：“應(yīng)根據(jù)留學(xué)人員回國一年至兩年內(nèi)的成果建立評價體系，包括產(chǎn)出高水平成果、推進(jìn)與其他國家高?；蚩蒲袡C構(gòu)長期的人才培養(yǎng)交流和合作研究等方面?！边€有人建議：“績效評估應(yīng)從受資助者知識面的拓展及知識加深兩方面考評，注重出國人員軟實力的提高?！睉?yīng)加強對公派出國留學(xué)人員取得的成果進(jìn)行量化考核，將教師出國留學(xué)取得的成績列在教師績效考評獎勵條例中，給予一定獎勵。將評估機制與出國申請研究計劃有效結(jié)合起來，根據(jù)出國研究計劃的完成情況建立目標(biāo)評估機制；將出國留學(xué)期間的科研成果與資助力度掛鉤，根據(jù)回國后的貢獻(xiàn)實施相應(yīng)獎勵。有學(xué)者還建議，“在對出國留學(xué)人員進(jìn)行績效考核時，需要考慮時效滯后特點，并在留學(xué)計劃中有明確體現(xiàn)。比如，依據(jù)明確的留學(xué)計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)，對留學(xué)回國兩年之內(nèi)，在SSCI、SCI發(fā)表論文，或依據(jù)留學(xué)的研究成果，編纂專著、開設(shè)新課的學(xué)者進(jìn)行獎勵?！币⒘炕己撕屯袑＜以u議考核相結(jié)合的機制。

4.經(jīng)費籌措渠道有待拓展，管理服務(wù)能力與水平有待提高

（1）成本多方分擔(dān)機制亟待建立。在這次調(diào)研問卷中，設(shè)計了這樣的問題：“您認(rèn)為現(xiàn)在出國留學(xué)人員經(jīng)費是否可以根據(jù)不同情況實行國家、單位、本人三方分擔(dān)的成本分擔(dān)機制？”回答“是”的占49.25%，回答“否”的占50.75%，具體結(jié)構(gòu)比例見圖35。

圖35 公派出國留學(xué)人員對出國經(jīng)費成本分擔(dān)機制的態(tài)度結(jié)構(gòu)比例圖

由此可以看出，人們對建立公派出國留學(xué)人員經(jīng)費成本分擔(dān)機制的意義認(rèn)識不足，對是否建立成本分擔(dān)機制分歧較大。為更好地籌集出國經(jīng)費，資助更多的人出國留學(xué)，我們應(yīng)積極探索實行國家、單位、個人三方按比例分擔(dān)成本機制。有學(xué)者建議將總經(jīng)費分為生活經(jīng)費和研究經(jīng)費兩部分，均由國家、單位和個人共同承擔(dān)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人設(shè)立資助出國留學(xué)人員的基金，擴大資助經(jīng)費來源渠道；設(shè)立專門用于資助中國留學(xué)生在國外參加國際會議（活動）的專項資助，解決他們因為經(jīng)費限制而導(dǎo)致無法順利開展國際交流的問題；對一些經(jīng)濟(jì)條件困難但卻有志于出國深造且有發(fā)展前途的學(xué)生，可以特設(shè)一個獎學(xué)金資助其出國深造。另外，進(jìn)一步擴大在國（境）外留學(xué)學(xué)生申請公派獎學(xué)金的范圍，以紐約州為例，獎學(xué)金項目不局限于公派研究生和藝術(shù)類人才，也可以考慮在外留學(xué)的優(yōu)秀本科生，資助額度可以根據(jù)他們在國（境）外學(xué)習(xí)情況進(jìn)行浮動，鼓勵努力學(xué)習(xí)的學(xué)生，同時也對學(xué)習(xí)懈怠的學(xué)生進(jìn)行鞭策。

（2）資助經(jīng)費發(fā)放頻率還需加快。目前出國留學(xué)人員資助經(jīng)費實行的三個月發(fā)放一次的頻度，雖然適合對留學(xué)人員的管理，但也對留學(xué)人員生活造成一定困擾。因為留學(xué)人員在首次到達(dá)留學(xué)國別的時候，剛開始時開銷比較大，一般住宿費等大比重開銷在留學(xué)開始時即必須支付出去，而前三個月內(nèi)領(lǐng)到的資助金額在支付完住宿費后即所剩無幾，往往不夠三個月內(nèi)伙食等其他開銷，而三個月后發(fā)放的資助金額由于不再需要支付住宿費，往往又顯得過于富余。建議在適當(dāng)加快發(fā)放頻度的同時，根據(jù)實際需要實行彈性申報制度，即允許留學(xué)人員根據(jù)實際情況申請?zhí)崆爸Ц?。為了加快?jīng)費到賬的進(jìn)度，在經(jīng)費發(fā)放和保證金返還途徑上可與支付寶等移動支付平臺對接。

（3）管理服務(wù)能力與水平還需提高。要通過進(jìn)一步完善出國留學(xué)經(jīng)費管理體制體系，修訂具體的資助標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費管理辦法，推進(jìn)國家、單位對公派出國留學(xué)人員資助政策的公開化和透明化，提高經(jīng)費管理水平。通過打造資助單位、派出單位和被資助者共同交流的信息平臺，提供便于出國留學(xué)人員與國內(nèi)資助單位、派出單位的溝通渠道，加強與出國留學(xué)人員的交流溝通，建立出國留學(xué)人員回國服務(wù)追蹤機制，提高出國留學(xué)人員的能力；通過進(jìn)一步完善出國留學(xué)經(jīng)費評估機制，將評估機制與出國申請學(xué)習(xí)和研究計劃的完成情況有效結(jié)合起來，以多種形式和途徑展開評估，努力提高經(jīng)費使用效益。

六、深化公派出國留學(xué)人員資助政策改革的建議

我國公派出國留學(xué)人員絕大多數(shù)具有強烈的愛國之情、報國之心，他們肩負(fù)著歷史重任，是中國科技進(jìn)步、社會發(fā)展的重要希望之一。根據(jù)目前我國公派出國留學(xué)人員的新特點和新形勢，針對現(xiàn)行國家公派出國留學(xué)人員政策存在的問題，我國必須進(jìn)一步深化公派出國留學(xué)人員資助政策，深入研究以財政資助政策改革為重點的公派出國留學(xué)人員資助體制與機制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮公派出國留學(xué)人員在國家人才戰(zhàn)略中的重要作用。⑧

1.加大對公派出國留學(xué)投入力度，建立多渠道籌措經(jīng)費體系

目前，我國公派出國留學(xué)主要還是由國家組織派出并提供經(jīng)費資助，即“國家公派”，這里面也包括政府間互換獎學(xué)金等項目，盡管企業(yè)、高校等行業(yè)或部門也有資助和自派留學(xué)生的情況，但資助力度不大，派出人數(shù)不多。總體來說，我國公派出國留學(xué)經(jīng)費來源渠道還不夠廣泛，資助方式也比較單一。留學(xué)教育對于我們國家的發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性的意義，對于留學(xué)教育的投資是一項戰(zhàn)略性的投資，因此，國家切實加大對留學(xué)教育財政投入力度，增加國家公派留學(xué)經(jīng)費撥款是很有必要的。同時，我國公派出國留學(xué)人員資助費用同其他國家，特別是同歐盟或北美的獎學(xué)金相比，還相差甚遠(yuǎn)，也還需要適當(dāng)增加資助金額，加大資助力度。我國是人口大國，目前高等教育還比較落后，無論對于國家還是對單位和個人來說，出國留學(xué)教育的需求量都很大，單純依靠國家財政來解決留學(xué)教育經(jīng)費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須以創(chuàng)新的理念深化公派出國留學(xué)人員投入制度改革，建立多渠道籌措出國留學(xué)人員經(jīng)費體系，使之具有多元化和靈活性的特點。在進(jìn)一步加大財政投入的同時，通過制定相關(guān)激勵政策，鼓勵、提倡國內(nèi)社會力量規(guī)范參與，充分發(fā)揮政府、高校、基金會、非政府組織、企業(yè)以及國際合作等多方面的積極性，進(jìn)一步擴大留學(xué)生的派出規(guī)模。比如鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織設(shè)立留學(xué)教育基金；支持各高校采取出國經(jīng)費由學(xué)校內(nèi)部配套的方式，及學(xué)校和基層各院系經(jīng)費配套的方式，把優(yōu)秀且急需培養(yǎng)的人員派出去。拓寬出國留學(xué)資助渠道，不僅可以使國家減輕留學(xué)費用資助負(fù)擔(dān)，而且使得資助來源比較靈活，從而為留學(xué)人員提供有針對性、較充足的資助。

2.制定合理的資助項目標(biāo)準(zhǔn)，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制

由于我國目前公派出國留學(xué)人員派往世界各國和地區(qū)，分布范圍廣，各國各地區(qū)的生活水平、消費水平存在較大差異，且都有不同的要求、收費和消費標(biāo)準(zhǔn)，因此，國家應(yīng)根據(jù)不同類型、不同地區(qū)的基本生活水平和國外最低工資實際，建立公派出國留學(xué)人員基本生活、學(xué)費和相關(guān)費用資助標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能細(xì)化項目標(biāo)準(zhǔn)，保證公費出國留學(xué)人員在國家規(guī)定的留學(xué)期限內(nèi)的基本生活和學(xué)習(xí)的需要。建議根據(jù)派出國的具體情況由當(dāng)?shù)氐拇笫桂^提供相關(guān)信息，做出評估，制定合適的同類型的留學(xué)人員資助項目和標(biāo)準(zhǔn)，解決公派出國留學(xué)人員的實際問題，讓他們能安心學(xué)習(xí)，早日學(xué)成歸來報效祖國。目前，我國公派出國留學(xué)人員絕大多數(shù)是派往世界上先進(jìn)的國家，主要分布在歐洲、北美地區(qū)，以及大洋洲和亞洲的少數(shù)發(fā)達(dá)國家。雖然這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較高，但它們之間的物價水平依然存在顯著差異；即使是同一地區(qū)和國家的不同時期，經(jīng)濟(jì)狀況和物價水平也會發(fā)生變化。因此針對不同地區(qū)的公派出國留學(xué)人員不能執(zhí)行統(tǒng)一的資助標(biāo)準(zhǔn)，即使是同一地區(qū)不同時期的公派出國留學(xué)人員也不能執(zhí)行一個固定的標(biāo)準(zhǔn)。國家對公派出國留學(xué)人員的資助應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢、物價水平的變化，因時因地及時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，建立差異化動態(tài)調(diào)整機制，以保證公派出國留學(xué)人員在國（境）外期間的基本生活和學(xué)習(xí)需求。

3.完善“效益優(yōu)先”選派機制，建立績效評估考核體系

我國公派出國留學(xué)教育目前尚處在“英才教育”階段，公派出國留學(xué)是國家對高等教育的投資行為，為了保證這種高投入能夠順利、高效地進(jìn)行，達(dá)到留學(xué)預(yù)期效果和目標(biāo)，更好地適應(yīng)社會需要，必須抓好選派環(huán)節(jié)，堅持“按需派出”“效益優(yōu)先”原則，堅持“三個一流”，即“選派一流的學(xué)生到國外一流的院校和專業(yè)，師從一流導(dǎo)師”的基本選派原則，集中財力培養(yǎng)“英才”和“專才”。根據(jù)派出人員的層次、派往學(xué)校或機構(gòu)的級別，以及接收學(xué)校專業(yè)和導(dǎo)師的影響力確定資助等級，使公派出國留學(xué)更具效益，以此來確保公派出國留學(xué)人員的學(xué)習(xí)質(zhì)量，為我國高層次人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。⑨國家、高校和個人為留學(xué)花費了巨額經(jīng)費，他們對回報的期望值各不相同。對于國家和高校來說，為保證投入產(chǎn)生盡可能大的效益，必須建立一套科學(xué)而有效的績效評估考核體系，并在此基礎(chǔ)上研究制定恰當(dāng)?shù)募顧C制和管理辦法，以增強公派出國留學(xué)人員的危機感和責(zé)任感，促使留學(xué)人員充分利用出國機會，多學(xué)知識、多出成果，增強他們積極回國工作的熱情，提高公派出國留學(xué)投資的效益。對公派出國留學(xué)人員投入效益的評估主要包括出國期間成效考核和回國后若干年內(nèi)的工作業(yè)績考核。出國期間成效考核應(yīng)以海外留學(xué)專家及我國駐外使領(lǐng)館的評價為主，對于那些完成工作計劃、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、專家評價優(yōu)秀的留學(xué)人員，在其提交留學(xué)回國報告后給予一定的獎勵。留學(xué)人員回國后的工作業(yè)績考核可從教學(xué)水平、科研成果、學(xué)科建設(shè)等方面構(gòu)建高校留學(xué)歸國教師的績效考評體系，對于業(yè)績突出的留學(xué)人員同樣應(yīng)給予各種形式的獎勵。比如將上述效益評估與所在單位財政資助掛鉤，提高公派出國留學(xué)人員經(jīng)費資助的效益；對于績效出現(xiàn)問題的，要找出原因，采取相應(yīng)改進(jìn)措施。

4.制定留學(xué)成本合理分擔(dān)機制，構(gòu)建公派與自費互補格局

公派留學(xué)是國家對高等教育的投資行為，因為派遣出國的人員絕大多數(shù)是到國外高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)或研修，所以也可以把公派留學(xué)看作是國內(nèi)高等教育的延伸，因此可以探討建立公派留學(xué)成本合理分擔(dān)機制。國家公派出國留學(xué)成本主要包括國家給公派出國留學(xué)人員所提供的各種資助費用，如往返國際旅費、國外生活費補貼、學(xué)術(shù)活動補助費等，還包括在選拔、派遣及培訓(xùn)留學(xué)人員過程中所投入的人力、財力、物力等。成本分擔(dān)政策要立足公派出國留學(xué)人員的基本特征，通過區(qū)分公派類別、區(qū)分政策的雙重主體、區(qū)分受益主體的多元性，按照受益狀況分別分擔(dān)成本，確定國家不同的資助方式、資助標(biāo)準(zhǔn)，什么項目給予多大的資助范圍，什么人員給予多少資助標(biāo)準(zhǔn)，以增強針對性。比如：學(xué)費的資助（什么人給予學(xué)費，學(xué)費是全額提供，還是限額提供，還是以其他補助方式提供等）。通過合理的成本分擔(dān)機制的建立，更好地體現(xiàn)成本意識、激勵導(dǎo)向，以實現(xiàn)利益“多贏”和投資效益的最大化。國家公派資助政策的改革還應(yīng)與國家人才引進(jìn)政策改革相輔相成，發(fā)揮國內(nèi)和國外兩個人才市場的優(yōu)勢，充分調(diào)動自費留學(xué)人員歸國的積極性，積極構(gòu)建公派留學(xué)與自費留學(xué)相互補充的局面。這樣既可以減輕政府在留學(xué)資助工作中的經(jīng)濟(jì)壓力，又能幫助更多的學(xué)子走出國門，學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)文化和技能，成長為我國改革與發(fā)展所需人才。

5.改革現(xiàn)行公派出國擔(dān)保制度，建立法律約束保證體系

按照國家相關(guān)政策規(guī)定，公派出國留學(xué)人員在簽訂“公派留學(xué)協(xié)議”時，必須提供2名擔(dān)保人和一定數(shù)量的擔(dān)保金額。為進(jìn)一步鼓勵公派出國，必須改革現(xiàn)行的公派出國擔(dān)保人和保證金制度，通過適當(dāng)增加擔(dān)保人數(shù)量，或以相當(dāng)數(shù)目的固定資產(chǎn)作擔(dān)保，如果兩名擔(dān)保人的償還能力不能滿足公派出國留學(xué)人員違約的賠償需要，可以適當(dāng)增加擔(dān)保人數(shù)量，或以相當(dāng)數(shù)目的固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)來抵押。這樣既可以使國家的利益得到保證，也能對公派出國留學(xué)人員產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)約束力?！昂灱s派出”是國家和公派出國留學(xué)人員本人所履行的一種合約關(guān)系，是從法律上規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，如一方享受權(quán)利的同時不能履行義務(wù)，這時候就要運用法律手段來調(diào)節(jié)。⑩在國家和公派出國留學(xué)人員簽訂的這份合約中，國家承擔(dān)公派出國留學(xué)人員留學(xué)期間的生活費用和一次性往返機票，履行了國家的義務(wù)，這就有要求派出人員在國（境）外好好學(xué)習(xí)和學(xué)成后回國效力的權(quán)利。公派出國留學(xué)人員得到國家資助出國學(xué)習(xí)享受了權(quán)利，需按期完成學(xué)業(yè)回國服務(wù)，來履行義務(wù)。如出現(xiàn)公派出國留學(xué)人員不能按要求學(xué)習(xí)，完不成規(guī)定的任務(wù)，達(dá)不到預(yù)期的目的，不按期回國服務(wù)，滯留國外的現(xiàn)象，國家就要采用法律手段追討違約金和其他經(jīng)濟(jì)賠償。事實上，法律手段是經(jīng)濟(jì)處罰和名譽處罰的國家強制力保證，國家必須強化合約的力量，公派出國留學(xué)人員必須增強法律意識，通過這種“硬拉力”以保證國家和公派出國留學(xué)人員都能履行義務(wù)，這也有助于公派出國留學(xué)規(guī)范管理，進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人才為國服務(wù)的潛力，為我國未來人才競爭提供有力保障，服務(wù)國家未來戰(zhàn)略發(fā)展需求。

6.制定統(tǒng)一的回國人員優(yōu)惠政策，形成合理公平的激勵機制

良好的制度環(huán)境、合理的優(yōu)惠政策，以及科學(xué)的激勵機制，對回國人才來說是一種必要的制度性保護(hù)，是實現(xiàn)其長期發(fā)展的必要保證。目前，我國政府在借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了一些根據(jù)留學(xué)人才在國（境）外的經(jīng)濟(jì)收入及回國后所能創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)效益給予一定補償?shù)莫剟钚哉?，事實證明，雖然這種優(yōu)惠政策增加了投入，但是投入產(chǎn)出效益十分明顯。但總體來說，我國現(xiàn)行政策隨意性較強，目前尚未制定系統(tǒng)的統(tǒng)一的留學(xué)回國人員獎勵政策體系，未形成合理公平的激勵機制，這嚴(yán)重影響著留學(xué)人員回國報效祖國的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件和新常態(tài)下，為留學(xué)人員提供參與競爭的機遇和環(huán)境就顯得越來越重要和迫切，盡快制定出配套的統(tǒng)一的行之有效的留學(xué)回國人員優(yōu)惠政策體系，建立與其本人能力水平、對國家的貢獻(xiàn)和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤的激勵機制，形成“尊重知識，尊重人才”的制度環(huán)境，對吸引海外學(xué)人回國發(fā)展，安心在國內(nèi)憑借自身的知識和技術(shù)做貢獻(xiàn)，實現(xiàn)個人價值與國家價值的最大體現(xiàn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的進(jìn)步具有十分重要的意義。

注釋

①《2014年中國出國留學(xué)人員超45萬回國人數(shù)超36萬》，《中國新聞網(wǎng)》2015年3月5日。

②習(xí)近平：《留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢》，新華網(wǎng)，2014年12月13日。

③《全面深化綜合改革 全面加強依法治教 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化—袁貴仁部長在2015年全國教育工作會議上的講話》，教育部官網(wǎng)，2015年1月22日。

④教育部、財政部：《國家公派出國留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》（教外留〔2007〕46號），2007年7月16日。

⑤教育部：《國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目學(xué)費資助辦法（試行）》（教財廳〔2009〕4號），2009年10月22日。

⑥王輝耀：《中國的人才外流和人才國際化戰(zhàn)略》，見楊東平：《中國教育發(fā)展報告（2011）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第58-67頁。

⑦苗丹國：《出國留學(xué)六十年》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年。

⑧馮潔、陳何芳：《改革開放以來我國公派留學(xué)回國政策回顧與思考》，《世界教育信息》2012年第2期。

⑨何田田：《關(guān)于高校公派出國留學(xué)工作的幾點思考》，《科學(xué)咨詢（決策管理）》2008年第6期。

⑩劉寧：《我校加強國家公派留學(xué)管理的幾點做法》，《北京教育（高教版）》2006年第5期。

責(zé)任編輯 曾新

Study on the Existing Financial Funding Policies for State-sponsored Study abroad Personnel of China

Research Group

（Central China Normal University， Wuhan 430079）

Along with the development of the society since the adoption of the reform and opening up policy for 30 years， the financial aid policies for State-Sponsored Study Abroad personnel have been improved and optimized. This has greatly contributed to the undertaking of state-sponsored study-abroad. However， in the new era， a number of existing financial funding policies are no longer adaptable to the new situation and new normal. These policies need innovations based on thorough summarization and in-depth study. At this point， the research group on Financial Policy of Studying Abroad supported by Minister of Education （MOE） is established. Based on their survey and analysis of the financial aid policies for personnel who joined the State-Sponsored Study Abroad Programs （SSSAP） and current situation of administrative management， and good practices learned from other countries as a reference， this paper has comprehensively summarized the achievement and experience on financial funding policies for SSSAP， analyzed the major challenges and their causes， and proposed specific countermeasures and suggestions aiming to deepen reform．

state-sponsored; study abroad; financial aid; policy

2015-07-21

教育部“出國留學(xué)財政政策研究”項目（教財司預(yù)函[2014]151）。課題負(fù)責(zé)人：柯常青、黃永林；成員：吳俊文、王琍、費克文、張遺川、阮劭、羅忻、吳和林；本文執(zhí)筆人：柯常青、黃永林、王琍、羅忻、阮劭