論投資審計(jì)中的工程建設(shè)管理問題

安陽(yáng)縣審計(jì)局　邢曉偉

論投資審計(jì)中的工程建設(shè)管理問題

安陽(yáng)縣審計(jì)局邢曉偉

摘要:投資審計(jì)工作可以有效保證工程建設(shè)管理水平，提高工程質(zhì)量。因此其一直以來都是相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)。本文介紹了當(dāng)下我國(guó)工程建設(shè)投資審計(jì)中的不足，并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議，供相關(guān)專業(yè)人士探討研究。

關(guān)鍵詞:投資審計(jì)工程建設(shè)管理

隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。在拉動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也改善了人民生活水平。然而一段時(shí)間以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，腐敗案件層出不窮。嚴(yán)重影響了工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。而投資審計(jì)作為一種重要的，監(jiān)督管理手段，對(duì)于工程建設(shè)而言，也有著非常重要的作用。

一、當(dāng)下我國(guó)工程建設(shè)中所存在的問題

作為全球最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)從很早就開始了工程建設(shè)領(lǐng)域中的投資審計(jì)相關(guān)工作，因而建立了一套較為實(shí)用的體系，并取得了一定成果。然而隨著工程項(xiàng)目數(shù)量增加和建設(shè)方法變化，使得原有審計(jì)體系越來越難以新時(shí)期要求，其所存在的一些不足之處也逐漸顯露出來。這些不足之處影響了投資審計(jì)工作進(jìn)一步執(zhí)行。這些問題主要包括：未能履行程序、逃避招標(biāo)流程、違反合同規(guī)定、存在“三邊”情況、監(jiān)管力度不足。

(一)未能履行程序

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)需要履行一套完整程序。通過這道程序，可以保證相關(guān)建設(shè)單位資質(zhì)，從而最終保證工程質(zhì)量。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，很多單位未能按照程序規(guī)定，例如在項(xiàng)目開始前進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)研究。而在此情況下就匆匆開始相關(guān)招投標(biāo)工作，同時(shí)由于工程建設(shè)過程中，相應(yīng)的監(jiān)理、財(cái)政等工作往往并不到位。這些情況使得最終工程建設(shè)成本與計(jì)劃發(fā)生嚴(yán)重偏差。

(二)逃避招標(biāo)流程

一些單位或者個(gè)人出于利益考慮，為了保證目標(biāo)工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)可以順利拿到工程項(xiàng)目，往往通過一系列手段，逃避招標(biāo)流程。這些逃避招標(biāo)手段主要包括：假公開招標(biāo)、陪標(biāo)等。同時(shí)，在招標(biāo)過程中，也有時(shí)會(huì)存在一些暗箱操作現(xiàn)象，這最終會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目承接單位并不符合工程建設(shè)要求。

(三)違反合同規(guī)定

違反合同規(guī)定是我國(guó)各大行業(yè)在進(jìn)行監(jiān)管過程中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言亦是如此，按照有關(guān)規(guī)定，在制定施工合同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件中的指標(biāo)來進(jìn)行，不準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，不得另行進(jìn)行相關(guān)約定。但是在實(shí)際過程中，一些單位出于利益考慮，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行另行計(jì)價(jià)，從而導(dǎo)致最終工程成本嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)也引發(fā)了一些腐敗情況出現(xiàn)。

(四)存在“三邊”情況

“三邊”情況主要是指在工程建設(shè)中實(shí)行“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。這種模式對(duì)工程建設(shè)有著嚴(yán)重不良影響，因?yàn)槠漕嵉沽斯こ探ㄔO(shè)正常流程。按照正常流程而言，相關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作應(yīng)提前進(jìn)行，以保證工程建設(shè)方案合理科學(xué)。但是一些工程建設(shè)單位，為了加快工程進(jìn)度，采取“三邊”模式，從而導(dǎo)致在設(shè)計(jì)施工時(shí)，往往出現(xiàn)很多意想不到問題，工程進(jìn)度也嚴(yán)重滯后，最終影響工程建設(shè)。

(五)監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力量不足對(duì)于工程建設(shè)影響同樣明顯，其中最為嚴(yán)重情況就是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。這種缺失導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目沒有監(jiān)理或者相關(guān)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，工程單位施工單位因此可以隨意更改施工計(jì)劃流程方案等，從而影響了最終，工程建設(shè)正常執(zhí)行，同時(shí)也影響了相關(guān)審計(jì)工作開展。

二、工程建設(shè)管理中投資審計(jì)改進(jìn)建議

很多相關(guān)工程建設(shè)單位已經(jīng)逐步意識(shí)到審計(jì)工作對(duì)于工程建設(shè)管理重要性，并采取一系列積極措施，對(duì)工程建設(shè)管理中投資審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)，保證工程質(zhì)量。2011年，隨著審計(jì)署頒布《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，使得相關(guān)監(jiān)管工作法律依據(jù)變得更加完善，從而促進(jìn)了審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展。工程建設(shè)管理中，投資審計(jì)相關(guān)改進(jìn)建議主要包括：加大立法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立機(jī)制。

(一)加大立法

法律制度是長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)許多行業(yè)發(fā)展重要問題。完善的法律法規(guī)可以為相關(guān)行業(yè)提供有效保障，是相關(guān)工作可以在法律的架構(gòu)下開展。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，地方和國(guó)家應(yīng)積極頒布相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)審計(jì)工作可以有法可依，有法必依。近幾年，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一問題，發(fā)布了一系列法律，包括《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等。通過這些法律，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，同時(shí)方便了審計(jì)工作開展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督工作是審計(jì)過程中的核心。通過加強(qiáng)監(jiān)督，可以對(duì)相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金流向進(jìn)行有效控制，從而防止相關(guān)偷工減料或者貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，保證工程產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，工程項(xiàng)目計(jì)劃在進(jìn)行變更時(shí)，需要通過監(jiān)督工作，保證修改方案與工程建設(shè)要求相符合，避免不必要浪費(fèi)，使工程項(xiàng)目可以按時(shí)按量完成。

(三)建立機(jī)制

一套高效的機(jī)制可以大大減輕審計(jì)工作工作量，保證執(zhí)行效率，從而達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目管理而言，應(yīng)該建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)，對(duì)工程流程整個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在施工過程中，任何決定都應(yīng)該有相關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)行保證，在出現(xiàn)問題時(shí)可以快速追查到相關(guān)人員。同時(shí)，所有施工活動(dòng)應(yīng)該在國(guó)家法律體系框架之下進(jìn)行，嚴(yán)格做好審批、落實(shí)、整改等環(huán)節(jié)，減少工程管理過程中的缺陷和漏洞。

三、結(jié)束語

在未來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步得到發(fā)展，因此相關(guān)工程師項(xiàng)目數(shù)量也將繼續(xù)增加，而如果不能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，那么最終將影響到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。因此通過提高投資審計(jì)水平，保證工程建設(shè)，可以使工程項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，達(dá)到預(yù)期要求，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧。

參考文獻(xiàn):

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