保障性安居工程審計應(yīng)把握的四個環(huán)節(jié)

陜西省銅川市審計局　毋婷婷

保障性安居工程審計應(yīng)把握的四個環(huán)節(jié)

陜西省銅川市審計局毋婷婷

摘要:文章主要研究了保障性安居工程審計需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本文從保障性安居工程審計出發(fā)，對廉租房、公租房審計過程中需要注意的事項進(jìn)行探究，結(jié)合實踐經(jīng)驗全面分析了審計環(huán)節(jié)、工程建設(shè)、驗收檢驗及跟蹤分解四環(huán)節(jié)過程中需要把握好的審計內(nèi)容。文章對保障性安居工程審計工作的完善具有一定的貢獻(xiàn)性作用。

關(guān)鍵詞:安居工程公租房廉租房審計環(huán)節(jié)

從2008年開始，我國大量投入建設(shè)保障性住房，到目前，已進(jìn)入跟蹤審計或工程決算審計的重要時期，本次研究過程中筆者主要以各級財政性資金投資建設(shè)的廉租房、公租房出發(fā)，對保障性安居工程審計中需要把握的環(huán)節(jié)進(jìn)行探究，對保障性安全工程審計內(nèi)容的完善進(jìn)行分析，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

一、全面分析，確定審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)

保障性安居工程審計首先要對審計項目真實性、合規(guī)性進(jìn)行全面分析。這就要求要嚴(yán)格審查廉住房、公租房的立項申請書、可行性研究報告、概算批復(fù)、設(shè)計圖等，依照審核結(jié)果確定廉住房、公租房立項的合理性，對審計的主要內(nèi)容進(jìn)行把握；要對項目招標(biāo)程序的完整性和合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把握，嚴(yán)格依照招標(biāo)過程中的資料、文件等分析招投標(biāo)合理性，對招投標(biāo)合同款項進(jìn)行明確，形成完善的合同款項；要審查項目供應(yīng)土地的合法性，確定廉租房、公租房土地使用權(quán)是否符合國家要求，是否已經(jīng)完成土地批復(fù)或者拆遷安置工作，土地性質(zhì)或用途是否扭曲；要審計工程籌資的合理性，審查資金來源是否符合國家規(guī)定的要求，在中省資金到位的情況下，市縣級財政應(yīng)配套資金是否足額配套到位，融資資金渠道是否嚴(yán)格依照國家要求落實，防止出現(xiàn)廉租房、公租房建設(shè)中的資金不到位，缺口大，造成工程建設(shè)中出現(xiàn)項目不能按時竣工、擠占挪用資金等問題。

二、綜合管理，嚴(yán)控工程建設(shè)造價

綜合管理的過程中審計人員要對保障性安居工程中的程序履行狀況、合同履行狀況、建設(shè)質(zhì)量狀況及監(jiān)督控制狀況等進(jìn)行全面分析，嚴(yán)格落實廉租房、公租房建設(shè)中的綜合審計，全面跟蹤審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計工作落實到工程建設(shè)的各個方面，嚴(yán)格控制工程建設(shè)造價：

(一)程序履行狀況審計

審計中要對程序履行審查項目進(jìn)行分析，確定勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理階段審計細(xì)則，在審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實施審查約束，為保障性安居工程奠定堅實的基礎(chǔ)；

(二)合同履行狀況審計

審計中要認(rèn)真審查合同履行效益，觀察審計過程中是否出現(xiàn)違反合同的問題。一是審查是否存在轉(zhuǎn)包工程問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)過程中分包工程再轉(zhuǎn)包問題較為普遍，轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包單位水平參差不齊，一些施工單位以降低工程質(zhì)量來達(dá)到其應(yīng)得的利潤的目的，嚴(yán)重影響廉租房、公租房建設(shè)效果。二是要嚴(yán)格控制工程造價。要以施工合同為基礎(chǔ)，根據(jù)工程的設(shè)計文件及變更簽證等工程資料，認(rèn)真核對工程量，核實綜合單價，最終確定工程的開發(fā)成本，確保投入與產(chǎn)出的效益性。要加大合同履行審計，分析施工過程中是否存在于合同相背離的內(nèi)容，及時糾正，保證保障性安居工程依法建設(shè)；

(三)建設(shè)質(zhì)量狀況審計

審查各施工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任是否明確，審計項目成本、開支、材料、進(jìn)度、現(xiàn)場施工等各環(huán)節(jié)，是否經(jīng)過相關(guān)的質(zhì)量驗收，相關(guān)責(zé)任人是否簽字確認(rèn)，確保嚴(yán)格依照設(shè)計圖紙要求落實各項施工內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量審計控制力度；

(四)監(jiān)督管理狀況審計

嚴(yán)格審查監(jiān)督管理過程中的各項文件，審計資質(zhì)證書、建筑資料、工程款項撥付資料等是否符合規(guī)范要求，明確監(jiān)理職責(zé)。

三、驗收檢驗，確定是否符合標(biāo)準(zhǔn)

保障性安居工程驗收檢驗審計過程中要嚴(yán)格分析項目資金使用效益，對項目竣工檢驗內(nèi)容進(jìn)行審計，從上述兩方面出發(fā)分析竣工驗收結(jié)果，給予對應(yīng)等級。審查項目資金審計中需要分析廉住房、公租房建設(shè)中資金是否準(zhǔn)確到位、是否出現(xiàn)挪用、滯留等問題，是否真正依照國家規(guī)范將資金合理使用到保障性住房工程中。廉租房、公租房審計中發(fā)現(xiàn)一些項目未達(dá)到保障性安居工程標(biāo)準(zhǔn)，如單套面積超出計劃要求，要認(rèn)真分析原因，適度認(rèn)可一些其存在的合理性，但不能盲目全盤認(rèn)可，否則會造成一定的負(fù)面影響。

四、公正分配，落實后續(xù)跟蹤服務(wù)

建設(shè)的目的是分配及入住，確保符合保障房享受條件者能夠真正享受到黨和國家惠民政策的紅利，因此對分配環(huán)節(jié)進(jìn)行審計也是重要一個環(huán)節(jié)。要審查擬享受對象是否經(jīng)過嚴(yán)格的切實負(fù)責(zé)任的三級審核層層的把關(guān)并經(jīng)過媒體公示后無異議。要對保障性安居工程項目進(jìn)行全面分析評價，依照市、縣等項目實施規(guī)劃或計劃，審查目標(biāo)任務(wù)完成情況。要對入住后的安居工程實施跟蹤審計服務(wù)，跟蹤審計中可以將審計分為審計環(huán)節(jié)、跟蹤服務(wù)及跟蹤處理三大環(huán)節(jié)，在審計環(huán)節(jié)內(nèi)實施項目分析、審計，跟蹤服務(wù)內(nèi)對保障性安居工程竣工后服務(wù)狀況進(jìn)行明確，依照存在問題合理處理，從而全面提升保障性安居工程服務(wù)效益。

五、結(jié)束語

保障性安居工程審計的過程中要對審計內(nèi)容進(jìn)行全面強(qiáng)調(diào)，對建設(shè)前、建設(shè)中、竣工驗收及跟蹤服務(wù)四方面審計工作進(jìn)行細(xì)化，從而形成系統(tǒng)性、層次性的審計體系。只有全面把握審計工作，嚴(yán)格落實審計規(guī)范，保障性安居工程審計效益才能夠全面提升，保障性安居工程服務(wù)質(zhì)量才能夠全面改善。

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