國有電影文化企業(yè)深化改革探討——依法治企

珠江電影集團有限公司 李應偉

國有文化企業(yè)是指國家所有、涉及文化傳媒領(lǐng)域的企業(yè)，例如從事新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)的企業(yè)，均可稱之為國有文化企業(yè)。國有文化企業(yè)作為國有經(jīng)濟的一支新生力量，嚴格依照規(guī)章制度深化改革，引導國有文化企業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，也是重中之重。

一、中國電影文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從中國電影文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前我國的電影產(chǎn)量不斷增加，影片類型越來越豐富，電影票房的增速也越來越快。但即便如此，我國的電影業(yè)與國外電影業(yè)相比，還存在較大的差距。中國電影的市場規(guī)模較小，觀影人次較少，中國電影業(yè)競爭力不強，海外影響力較小，電影投入產(chǎn)出低，盈利水平不高，都是目前比較突出的問題。而導致這些問題的產(chǎn)生，與我國電影文化企業(yè)的政企不分離、布局結(jié)構(gòu)不合理、遺留問題多、運營風險大等原因，有著極為密切的關(guān)系。

二、國有電影企業(yè)依法治企的原則

依法治企就是依照國家法律法規(guī)、規(guī)章制度來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。作為國有電影文化企業(yè)，若要堅持走依法治企的道路，須嚴格遵循如下原則：

一是提高對依法治企的認識。作為企業(yè)的領(lǐng)導人，必須在實踐中不斷提升對依法治企重要性的認識，積極推行企業(yè)法律文化建設。二是明確依法治企的內(nèi)涵。依法治企中所謂的“依”是指依據(jù)，即指在國有文化企業(yè)經(jīng)營管理活動中，應該將法律作為最基本、最高權(quán)威的依據(jù)。三是建立健全依法治企管理制度。企業(yè)應該制定一部全面、系統(tǒng)的《辦企章程》，保證企業(yè)能貫徹落實依法治企。四是推行法律顧問制度。企業(yè)應該積極主動推行法律顧問制度，有效規(guī)避法律風險。

三、依法治企角度下國有文化企業(yè)深化改革的策略

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

基于國有文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，當務之急，企業(yè)必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能進一步加快推進經(jīng)營性文化企業(yè)改革，培育合格的市場主體。具體如下：一是注重文化企業(yè)價值觀的轉(zhuǎn)變。國有文化企業(yè)應該摒棄傳統(tǒng)的價值觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下的新企業(yè)價值觀念，以提高企業(yè)的發(fā)展活力。二是制定整體發(fā)展戰(zhàn)略。國有文化企業(yè)應該充分、客觀地認清自身的競爭優(yōu)勢與劣勢，充分把握未來環(huán)境變化，制定出科學、合理、獨特性的經(jīng)營戰(zhàn)略。三是建立具有企業(yè)特色的管理制度。由于每個國有文化企業(yè)的經(jīng)營特點不同，在管理方面也沒有統(tǒng)一的模式，因此企業(yè)應該建立起具有自身特色的管理制度,做到國有文化企業(yè)管理中權(quán)、責、利的有機結(jié)合。

(二)完善企業(yè)內(nèi)部管理機制

企業(yè)內(nèi)部管理機制對提高企業(yè)競爭力，解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題有著極為重要的作用，基于我國電影企業(yè)發(fā)展特點的分析，應該通過如下幾點來實現(xiàn)：

首先，加強內(nèi)部控制法制建設。相關(guān)政府部門應該盡快出臺一部關(guān)于內(nèi)部控制的專門性、強制性法律規(guī)范，規(guī)定文化企業(yè)內(nèi)部控制的準則與實施細則，同時對違法行為規(guī)定相應的罰則，為加強企業(yè)內(nèi)部控制提供外部監(jiān)督與指導。

其次，加強內(nèi)部控制環(huán)境建設。一，企業(yè)應該強化董事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的主導地位，突出董事會在完善和建立內(nèi)部控制體系過程中的核心作用，進一步促進企業(yè)內(nèi)部控制的建立、完善和有效性，防止舞弊行為的發(fā)生。二，國有文化企業(yè)應該堅持“以人為本”的管理理念，提高企業(yè)高層管理者與內(nèi)控人員的素質(zhì)，提高工作人員的職業(yè)操守，防止違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生。三，從企業(yè)道德、企業(yè)形象、企業(yè)價值觀、企業(yè)學者等方面，加強企業(yè)文化的建設，使企業(yè)群體成員形成共識，朝共同方向努力，進一步增加國有文化企業(yè)的防御風險能力。

再次，加強風險評估與控制。國有文化企業(yè)還應該建立起專門的風險管理部門，從政治、法律、產(chǎn)業(yè)政策、稅收、競爭對手、市場供求趨勢等方面，研究分析可能對企業(yè)產(chǎn)生不利影響的因素，以便能及時辨別潛在風險，提出相應的加強對策，對風險進行防范與控制，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

建立健全國有文化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，應該從如下幾方面來實現(xiàn)：一是建立健全國有文化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)時，應該遵循外部治理與內(nèi)部治理雙管齊下的原則，做到內(nèi)外兼顧。從外部而言，企業(yè)應該以市場為導向，通過資本市場、增加機構(gòu)投資者、分散股權(quán)結(jié)構(gòu)等多種途徑，對企業(yè)管理層進行監(jiān)督與約束；從內(nèi)部而言，企業(yè)應該以組織建設為中心，科學地設置企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)，進一步健全完善集團黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會，明確分工，各司其職。重大事務由黨委會、董事會審批決策，日常經(jīng)營事務由總經(jīng)理辦公會執(zhí)行。集團黨委會主要是代表上級黨委履行好“管人、管導向”的核心工作，集團董事會主要是代表股東(或上級監(jiān)管部門)履行好“管資產(chǎn)”的核心工作集團總經(jīng)理辦公會在集團黨委會、董事會領(lǐng)導下履行好“管事”的核心工作的治理模式。二是股權(quán)結(jié)構(gòu)對企業(yè)控制權(quán)的分布起的決定性作用，因此，企業(yè)還需要合理優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過減持國有股比例，縮小流通股與非流股之間價差等方式，逐步推行股份全額流通，進一步推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(四)調(diào)整集團-子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國有文化企業(yè)集團由于沒能及時理順母公司與子公司之間管理關(guān)系，從而帶來重重矛盾，可見調(diào)整和理順集團-子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系尤為重要。一是企業(yè)集團應該建立起母子公司產(chǎn)權(quán)管理體制，明確母子公司的出資關(guān)系，完善集團功能，建立資本聯(lián)結(jié)紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)集團的整體優(yōu)勢，建立起一套以母公司為核心，以子公司為主要成員的組織體系。同時，也應讓子公司服從集團的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以保證集團企業(yè)整體目標能夠順利實現(xiàn)。二是企業(yè)集團組建后，其在企業(yè)形態(tài)、管理特點、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面出現(xiàn)了一系列變化，因此，企業(yè)應該及時轉(zhuǎn)變管理觀念，從企業(yè)自身管理模式向控股型公司管理轉(zhuǎn)變，從直線型管理模式向集團型“金字塔”管理模式轉(zhuǎn)變，從總公司型管理模式向母子公司型管理模式轉(zhuǎn)變。三是母公司對子公司的管理行為必須歸位，母公司應該從發(fā)展管理、股權(quán)管理、財務監(jiān)管等方面加強管理，對子公司經(jīng)營活動中的權(quán)能進行指導、監(jiān)督。

(五)完善薪酬及績效考核體系

文化企業(yè)屬于創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)的核心資源便是人，若沒有人的積極性、主動性與創(chuàng)新思維能力的充分發(fā)揮，國有文化企業(yè)便也沒有了活力和競爭力。因此，企業(yè)應該完善薪酬及績效考核體系，加強人力資源管理，提高內(nèi)部員工的積極性、主動性。第一，企業(yè)應該根據(jù)發(fā)展目標與職能，結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)與崗位對企業(yè)的貢獻程度和重要性，參照行業(yè)勞動力市場價格，科學、合理地確定崗位報酬，使每位員工均能獲得與自己勞動等值的報酬。第二，企業(yè)需建立起完整、系統(tǒng)的錄用、培訓、考核、獎懲、晉升體系，將企業(yè)組織成為人力資源的有機體，使企業(yè)員工能真正成為企業(yè)活力的源泉。

總之，文化產(chǎn)業(yè)對整個國家的發(fā)展起著十分重要的意義，但國有電影文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的中堅力量，在經(jīng)營管理活動中存在諸多的弊端，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展?；谶@種形勢考慮，國有電影文化企業(yè)應該不斷深化改革，在遵循“依法治企”的原則下，從企業(yè)管理制度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、薪酬與績效、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面加強優(yōu)化改革，推動企業(yè)兼并重組，進一步促進中國電影事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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