探析鐵路建設(shè)資金監(jiān)管現(xiàn)狀及完善措施

西安鐵路局西安第二工程指揮部　董鶯

探析鐵路建設(shè)資金監(jiān)管現(xiàn)狀及完善措施

西安鐵路局西安第二工程指揮部董鶯

摘要:伴隨中國的鐵路建設(shè)全面大規(guī)模的開展，其在建設(shè)中，使得資金的投資規(guī)模不斷加大，鐵路市場逐漸全面開放，而融資的渠道也傾向多元化，建設(shè)的組織單位機(jī)構(gòu)的形式也多種多樣，因此，在這樣的背景下，鐵路建設(shè)的資金監(jiān)管所具有的重要性漸漸凸顯。但在實(shí)際建設(shè)過程中，因?qū)Y金的監(jiān)管存在各方面問題，使得資金的安全風(fēng)險(xiǎn)非常大，因此，文章主要分析在鐵路建設(shè)過程中對項(xiàng)目資金的監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的真實(shí)問題，分析原因，提出相關(guān)的完善措施，從而確保鐵路建設(shè)的資金得到有效的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)資金監(jiān)管完善措施

隨著我國在鐵路建設(shè)中投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)階段我國的大規(guī)模鐵路建設(shè)開始進(jìn)入到攻堅(jiān)的階段，在建設(shè)投資與資金規(guī)模中也不斷的擴(kuò)大，并在建設(shè)市場中逐步全面開放，參建單位的數(shù)量逐漸增加，而這些參建單位中存在的差異比較大、規(guī)模和管理的水平也參差不齊，使得企業(yè)的性質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，因此，建設(shè)資金所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就進(jìn)一步增大，由此可知，對于鐵路建設(shè)中資金監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與找出其存在的主要問題非常重要，同時(shí)還要找出相應(yīng)的完善措施，從而促進(jìn)鐵路建設(shè)中對資金的有效監(jiān)管。

一、鐵路建設(shè)在資金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問題

(一)施工單位對建設(shè)資金的違規(guī)挪用產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)中，雖然許多范圍都不斷加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度，但是還是有一些施工單位采取各種各樣的手段對建設(shè)資金進(jìn)行違規(guī)截留、轉(zhuǎn)移及挪用，甚至觸犯了法律。然而，在鐵路建設(shè)的過程中，建設(shè)的資金脫離了監(jiān)管而向外流，不但會使得投資的控制失去了控制，還會進(jìn)一步加大資金的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)與損失。

(二)農(nóng)民工的工資支付保障性不高

在我國對農(nóng)民工的工資支付政策的不斷強(qiáng)調(diào)下，為了緩解社會上的安全隱患，在鐵路建設(shè)中，應(yīng)該把農(nóng)民工的工資放在所有需要支付款項(xiàng)的首要位置中。然而，因?qū)κ┕挝辉谵r(nóng)民工的工資支付上缺乏有效的監(jiān)管，使得建設(shè)單位雖然已經(jīng)向施工的單位給予充足的工資金額，但農(nóng)民工還是拿不到應(yīng)有工資的情況非常常見，甚至一些農(nóng)民工由于工資的拖欠而去圍堵相關(guān)的建設(shè)單位而發(fā)生社會群體性的惡性事件。此外，對于施工單位和勞務(wù)單位現(xiàn)場的檢查當(dāng)中，也常出現(xiàn)偽造簽收記錄、考勤記錄及冒名領(lǐng)用、挪用及虛報(bào)農(nóng)民工應(yīng)得工資等情況，從而對鐵路的建設(shè)資金監(jiān)管造成極大的安全隱患。

(三)施工單位對建設(shè)資金的管理不夠規(guī)范

由于一些施工單位對于建設(shè)資金的管理不夠規(guī)范，使得投資無法有效的控制，或者是內(nèi)部的控制缺乏嚴(yán)密性等，從而造成了在建設(shè)工作當(dāng)中出現(xiàn)大量的違法與違規(guī)行為。對施工單位進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些施工單位采購砂石料與租賃設(shè)備時(shí)，通過冒名、虛報(bào)與偽造發(fā)票的方式來謀取個(gè)人不正當(dāng)利益，甚至有一些個(gè)體性供應(yīng)商通過偽造營業(yè)執(zhí)照等來謀取砂石料的供應(yīng)業(yè)務(wù)，使得施工單位中的財(cái)務(wù)管理一篇混亂，不但使得自身的投資效率無法提高，還對鐵路建設(shè)的安全性與質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、分析問題產(chǎn)生的主要原因

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管力量相對薄弱

在鐵路建設(shè)的規(guī)模不斷蓬勃發(fā)展與建設(shè)的項(xiàng)目所具有的臨時(shí)性中，使得專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人才出現(xiàn)短缺的情況，由于鐵路建設(shè)的工程巨大，其所需的財(cái)務(wù)資金量也非常巨大，而這些資金必須有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，由于施工具有分散性，因此，所需的財(cái)務(wù)人員數(shù)量也相對較多，但是因人才的短缺，使得專業(yè)的財(cái)務(wù)人員分配嚴(yán)重不足，并且一個(gè)大型的鐵路建設(shè)其投資額可高達(dá)數(shù)百億人民幣，但是只有一個(gè)相關(guān)的專業(yè)會計(jì)，甚至有些專業(yè)會計(jì)還要負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目，對于工作應(yīng)接不暇，而還要對施工單位的資金流向加以監(jiān)管更加重了其工作壓力，也就使得財(cái)務(wù)監(jiān)管的力量變得薄弱。

(二)對資金監(jiān)管重要性的認(rèn)識淺

在鐵路的建設(shè)單位當(dāng)中，其通常存在著重視現(xiàn)場輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進(jìn)度忽視財(cái)務(wù)的管理等現(xiàn)象。許多相關(guān)的建設(shè)單位都缺乏相應(yīng)的整體與大局意識，并停留于以往的舊觀念中，并沒有意識到施工建設(shè)資金的管理失去控制對于整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及整體投資中所產(chǎn)生的影響。正因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對于資金的流向欠缺一定的安全感，對資金監(jiān)管重要的認(rèn)識比較淺以及對資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患危機(jī)感不大等情況，才會讓資金被用各種渠道而轉(zhuǎn)移與挪動。

(三)建設(shè)資金的監(jiān)管方法具有單一性

當(dāng)前在建設(shè)單位中，對于建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管一般是依賴于協(xié)作銀行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并由施工單位偶爾分派財(cái)務(wù)人員事后監(jiān)查資金的管理情況，使得建設(shè)資金的監(jiān)管方法相對單一，只是單純的依賴銀行來進(jìn)行前臺控制，而一旦銀行中的工作人員因客觀疏忽或主觀大意問題出現(xiàn)，就會使得建設(shè)的資金脫離相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)管，從而被一些有心人士可以挪用與轉(zhuǎn)移資金，造成資金流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使單位與銀行之間產(chǎn)生糾紛。

(四)對于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠

首先，施工單位對建設(shè)資金的管理失去控制。一些建設(shè)單位因長期忽視對施工單位的跟蹤調(diào)查，在例行檢查時(shí)也只點(diǎn)到為止，完全沒有掌握施工單位的情況，直至上級檢查審計(jì)時(shí)才將問題暴露出來；其次，建設(shè)單位對于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠，即使是大部分建設(shè)單位都和施工單位、協(xié)作銀行等簽訂了相關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，但是一些協(xié)議只是成為應(yīng)付上級部門的檢查而存在，出現(xiàn)問題之后沒有明確的責(zé)任劃分，更難以追究責(zé)任，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘。

三、完善鐵路建設(shè)資金監(jiān)管的相關(guān)措施

(一)完善對資金監(jiān)管的協(xié)議制訂

首先，監(jiān)管模式。在施工單位銀行賬戶中實(shí)施核準(zhǔn)制度、對資金的使用實(shí)施預(yù)算制度、對資金的支付實(shí)施過程控制手段；對于對外支付則實(shí)施備案制度等，從而將資金的流動全過程都納入到監(jiān)管工作中。其次，監(jiān)管的范圍與深度。一般情況下，建設(shè)單位所撥付給相關(guān)施工單位的建設(shè)資金皆需要納入到監(jiān)管工作中，但因施工單位的對外支出比數(shù)與類別眾多，將每筆開支都納入到監(jiān)管中難以實(shí)現(xiàn)，也無法符合單位內(nèi)部的控制原則與成本效益的原則。所以建設(shè)單位可按照施工單位具體情況制定限額規(guī)定，不超過限額的支出可經(jīng)施工單位安排，而建設(shè)單位只需負(fù)責(zé)定期檢查，超出限額的支出就必須納入到監(jiān)管中，并要求建設(shè)單位對其動態(tài)實(shí)時(shí)掌握。

(二)落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，明確責(zé)任追究

相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)該定期檢查其資金監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議實(shí)際執(zhí)行的情況，并召開協(xié)調(diào)會，主要有建設(shè)與施工單位及協(xié)議銀行參與，通報(bào)在建設(shè)資金的監(jiān)管協(xié)議中所執(zhí)行的實(shí)際情況，并協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行監(jiān)管的協(xié)議當(dāng)中所出現(xiàn)的問題。對在執(zhí)行協(xié)議的期間所出現(xiàn)的問題，比如施工單位的違規(guī)使用與轉(zhuǎn)移資金等事件，需要三方聯(lián)手追查出現(xiàn)問題的主要根源，并明確各自的責(zé)任，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定追究責(zé)任，并要求導(dǎo)致資金損失方主動償還損失與賠償損失。

(三)引進(jìn)社會相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)資金的監(jiān)管

在大型的鐵路建設(shè)中，其參建的單位眾多，少則幾個(gè)，多則數(shù)十個(gè)，并且在下屬中還包含著著獨(dú)立核算分支單位機(jī)構(gòu)，只依賴建設(shè)單位本身財(cái)務(wù)力量來監(jiān)管建設(shè)資金常常無法達(dá)到監(jiān)管效果，所以，建設(shè)單位必須積極的引進(jìn)外界的審計(jì)力量，并聘請高素質(zhì)高水平的會計(jì)師定期審計(jì)與咨詢建設(shè)資金的情況，并引進(jìn)社會相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，把外部審計(jì)與內(nèi)部檢查結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題出現(xiàn)的原因，并加以監(jiān)督完善，從而促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)

第一，要配備齊全的財(cái)務(wù)人員，并充實(shí)財(cái)務(wù)的管理力量。從事財(cái)務(wù)工作的人員不但要業(yè)務(wù)技能較高，其道德品質(zhì)必須良好，并且要具有較強(qiáng)的資金監(jiān)管能力，充分的做好對資金流出的管理與控制。第二，要求相關(guān)的協(xié)議銀行對于財(cái)務(wù)工作人員定期加以培訓(xùn)，從而保證財(cái)務(wù)工作人員可以熟練的通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行監(jiān)管與審核。第三，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作人員的日常培訓(xùn)力度，并建立起相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，讓其及時(shí)了解與掌握建設(shè)資金的監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，從而提高對異常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性。此外，隨著擋墻經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展與變化，在鐵路建設(shè)中對資金的監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)更大，因此，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)對于有效的監(jiān)管建設(shè)資金具有非常重要的促進(jìn)意義。

綜上，在鐵路建設(shè)的資金監(jiān)管中，其所面臨的挑戰(zhàn)與問題多種多樣，對于資金的有效利用產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，由此可知，制定相應(yīng)的完善措施與采取相關(guān)的手段提高資金監(jiān)管的管理力度非常重要。

參考文獻(xiàn):

[1]張飛漣,周繼祖.鐵路建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)[N].鐵道學(xué)報(bào).2012,14(01):14-16

[2]孟喬然.實(shí)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2012,35(09):640-642

[3]沈秀英.鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與思考[J].中國鐵路.2013,03(09):551-553

[4]張飛漣,陳濤,史峰.鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評價(jià)的隨機(jī)評價(jià)方法[N].交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào).2013,05(03):457-458

[5]項(xiàng)純,孫國新.鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資分析與評價(jià)[J].中國鐵路.2014,06(02):201-203

[6]鄭宏波.鐵路建設(shè)項(xiàng)目試行代建制初探[N].鐵道工程學(xué)報(bào).2014, 03(02):314-316