我國社會(huì)保障制度相關(guān)問題研究

招遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處　欒奎萍

我國社會(huì)保障制度相關(guān)問題研究

招遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處欒奎萍

摘要:本文針對(duì)我國社會(huì)保障制度相關(guān)問題，首先概述了社會(huì)保障制度的內(nèi)涵及其功能，進(jìn)而深入分析了我國社會(huì)保障制度體系中存在的一些問題，并系統(tǒng)的論述了完善我國社會(huì)保障制度可行措施，可以為社會(huì)保障管理制度改革提供合理的參考。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度基金運(yùn)作

社會(huì)保障制度作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，控制貧富差距以及緩解社會(huì)矛盾的重要手段，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要政策，對(duì)于提高保障公民的生活水平和生活質(zhì)量具有重要的作用。我國社會(huì)保障體系經(jīng)過不斷的改革與實(shí)踐，在保障人民生產(chǎn)生活水平方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國社會(huì)保障制度中存在的一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是覆蓋面不足、保障管理體制不健全等問題，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，完善我國社會(huì)保障制度體系，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)保障管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平，也具有至關(guān)重要的作用。

一、社會(huì)保障內(nèi)涵及其作用分析

社會(huì)保障就是由國家和社會(huì)為主導(dǎo)，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的分配以及再分配，確保公民的基本生活權(quán)利有所保障的一種社會(huì)安全制度。社會(huì)保障主要涵蓋了三方面的內(nèi)容，第一方面是面對(duì)社會(huì)群體中的貧困以及低收入階層的社會(huì)救助制度；第二方面則是面向社會(huì)成員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)生活基本保障制度；第三方面則是以改善社會(huì)成員生活質(zhì)量為目的的各項(xiàng)社會(huì)福利制度。社會(huì)保障對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)社會(huì)保障是確保社會(huì)成員基本生活水平的主要手段

建立社會(huì)保障制度，可以在國家的角度，對(duì)一些喪失經(jīng)濟(jì)來源或者沒有勞動(dòng)能力的群體進(jìn)行基本幫助，確保能夠維持最基本的生活，同時(shí)還可以確保國家生產(chǎn)過程的連續(xù)穩(wěn)定，這也是衡量國家綜合實(shí)力，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的主要方面。

(二)社會(huì)保障可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償和救助，縮小了貧富收入差距問題，不僅緩解了不同收入群體之間的矛盾，而且有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)提高公民的福利水平，有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我國社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)保障可以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障制度由于能夠在社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)總需求，因而可以起到控制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。而且社會(huì)保障基金數(shù)額巨大，如果科學(xué)的積累、運(yùn)作將對(duì)我國資本市場(chǎng)的發(fā)展形成重要的推動(dòng)。

(四)社會(huì)保障是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)

社會(huì)保障制度不僅僅是對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體的補(bǔ)償救助，更是對(duì)全社會(huì)所有成員的基本生活保障，能夠緩解社會(huì)成員由于失業(yè)、患病或者是遭受災(zāi)害等造成的損失，而且社會(huì)保障其實(shí)質(zhì)也是對(duì)國民收入的一種再分配行為，因而能夠發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平的作用。

二、我國社會(huì)保障制度存在的問題分析

(一)社會(huì)保障覆蓋面離全覆蓋仍有較大差距

在我國的社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障覆蓋范圍仍然較窄，社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍不夠全面，這是影響社會(huì)保障制度功能發(fā)揮的重要問題。雖然國家對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行過多次的完善，參保率也有所提升，但是整體覆蓋范圍為仍然較窄，尤其是在農(nóng)民群眾、私營企業(yè)職工以及靈活就業(yè)人員等群體的覆蓋率較低。

(二)社會(huì)保障管理基礎(chǔ)工作不完善

對(duì)于我國的社會(huì)保障管理，雖然經(jīng)過多次整合統(tǒng)籌，但是在一定程度上還存在著政出多門、管理權(quán)責(zé)不明的問題，并沒有在真正意義上形成社會(huì)保障管理體系。不同機(jī)構(gòu)部門分擔(dān)履行社會(huì)保障職能，很容易造成社會(huì)保障管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，容易出現(xiàn)管理失衡的問題，而且也增加了社會(huì)保障管理的運(yùn)行成本，降低了工作效率。

(三)社會(huì)保障基金的運(yùn)作管理水平不高

社會(huì)保障基金是維持整個(gè)社會(huì)保障制度體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國社會(huì)保障基金的運(yùn)作手段較為單一，國家明確規(guī)定社會(huì)保障基金主要是用于國債和存款，對(duì)于投資運(yùn)作的限制較為嚴(yán)格，造成了社會(huì)保障基金管理出現(xiàn)了運(yùn)作范圍窄、收益率較低的問題，如果長(zhǎng)期持續(xù)的話，隨著社會(huì)老齡化的加劇，社會(huì)保障基金在貶值風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，很有可能會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)。

三、我國社會(huì)保障管理制度改革措施研究

(一)強(qiáng)化社會(huì)保障管理基礎(chǔ)工作

對(duì)于社會(huì)保障管理，首先應(yīng)該形成多層次、全方位的社會(huì)保障管理體系以及業(yè)務(wù)流程，并以國家法律的形式對(duì)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人在社會(huì)保障體系中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳盡的說明，進(jìn)而確保社會(huì)保障管理、基金管理以及保障對(duì)象管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，確保社會(huì)保障管理工作的規(guī)范化開展。其次，在社會(huì)保障管理工作中，應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障體系中存在的區(qū)域差異問題，進(jìn)行有針對(duì)性的完善，根據(jù)不同區(qū)域的不同的經(jīng)濟(jì)情況，合理的確定區(qū)域間的居民繳費(fèi)比例、保障待遇水平，形成多樣化、靈活以及適應(yīng)性強(qiáng)的社會(huì)保障體系。

(二)進(jìn)一步的拓寬我國社會(huì)保障制度的覆蓋面

我國社會(huì)保障制度覆蓋水平較低，尤其是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保比例仍處于較低的水平。在擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面上，首先應(yīng)該完善籌資機(jī)制與保障水平的建設(shè)，要以繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，將普惠式的制度作為輔助，將兩者有機(jī)結(jié)合，逐步的拓展社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。其次，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)參保水平不高的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策的宣傳與解讀，尤其是對(duì)于農(nóng)民工群體提高宣傳力度，對(duì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為職工投保積極性不高的企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷地提高社會(huì)公眾的參保率，擴(kuò)大社會(huì)保障基金覆蓋。

(三)側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理

當(dāng)前我國正大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)于社會(huì)保障管理而言，同樣應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌管理，以免社會(huì)保障管理工作中出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面。需要注意的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是簡(jiǎn)單的對(duì)繳費(fèi)比例和保障待遇的統(tǒng)籌，而是在效率、公平以及保障等方面統(tǒng)籌考慮，對(duì)參保范圍、基金籌集以及不同保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移對(duì)接形成詳盡的管理措施，進(jìn)而提高我國社會(huì)保障管理的整體水平。

(四)創(chuàng)新社會(huì)保障基金的保值增值運(yùn)作以及監(jiān)管手段

對(duì)于社會(huì)保障基金的運(yùn)作使用，國家管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的放寬限制條件，采取多種措施，遵循安全性、非營利性、流動(dòng)性以及分散原則，適當(dāng)?shù)脑黾由鐣?huì)保障基金進(jìn)入投資市場(chǎng)的比例，尤其是在國家債券基金、金融債務(wù)、貨幣工具或者是央行票據(jù)等方面進(jìn)行運(yùn)作，確定適當(dāng)比例用于國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、股權(quán)投資、信托貸款、期貨產(chǎn)品等金融市場(chǎng)的運(yùn)作，形成社會(huì)保障基金多元化投資運(yùn)作管理的新格局，以提高社會(huì)保障基金的保值增值能力。在社會(huì)保障基金的運(yùn)作管理上，應(yīng)該注重強(qiáng)化基金的監(jiān)管，可以聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)以及監(jiān)管部門針對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)作使用建立規(guī)范完善的民主決策運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全性。

四、結(jié)束語

社會(huì)保障制度作為關(guān)系到公民切身利益的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用十分巨大。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段社會(huì)保障管理方面的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)深入分析，以完善管理制度體系、拓展覆蓋面、強(qiáng)化基金運(yùn)營管理等作為重點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新，以提高我國社會(huì)保障管理工作水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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