政治合法性視域下黨提*升執(zhí)政績(jī)效的路徑選擇

□ 葛素華

政治合法性視域下黨提*升執(zhí)政績(jī)效的路徑選擇

□ 葛素華

政治合法性與執(zhí)政績(jī)效是現(xiàn)代政黨政治的兩個(gè)十分重要的問題。二者之間有著密切的聯(lián)系。在政治合法性視域下黨提升執(zhí)政績(jī)效的路徑,必須做到借鑒各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與歷史教訓(xùn),尋求和把握現(xiàn)代執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律;不斷優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、合理利用與開發(fā)國(guó)內(nèi)外各種有效政治資源;不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式,大力提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平;不斷深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念。

政治合法性 中國(guó)共產(chǎn)黨 執(zhí)政績(jī)效 路徑選擇

自從政黨出現(xiàn)以后,任何政黨的有效統(tǒng)治都離不開政治合法性的支持。正如馬克斯·韋伯所言:“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰。”[1](P239)讓馬克·夸克認(rèn)為:“政治合法性是對(duì)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力及其遵從者證明自身合法性的過程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。而這種認(rèn)可是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的。而這些條件主要與贊同、法律和規(guī)范有關(guān)”。[2]政治合法性是被統(tǒng)治者對(duì)政治權(quán)力以及政治權(quán)力發(fā)揮作用的政治體系的認(rèn)可。它是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性、合理性,是指“國(guó)家在社會(huì)中獲得政治統(tǒng)治和政治管理權(quán)威正當(dāng)性的資格與權(quán)利?！盵3](P211)它標(biāo)志著民眾對(duì)政治系統(tǒng)的支持、認(rèn)同和忠誠(chéng)程度。政治合法性是政治系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提,是政治體系賴以存續(xù)并維持長(zhǎng)久生命力的基石所在。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是政治系統(tǒng)的執(zhí)政力量。中共執(zhí)政的合法性包括意識(shí)形態(tài)合法性、程序合法性、經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性、民意合法性以及民族共同利益的合法性等。政治合法性是政黨有效執(zhí)政的重要基礎(chǔ),提升黨的執(zhí)政績(jī)效是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)重要性建設(shè)。因此,在新時(shí)期,黨要長(zhǎng)期有效地執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,保持并增強(qiáng)黨的政治合法性,就必須在提升黨的執(zhí)政績(jī)效上下功夫。

一、借鑒各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)與歷史教訓(xùn),尋求和把握現(xiàn)代執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律是政治合法性視域下黨提升執(zhí)政績(jī)效的理論前提

1.執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)是黨的寶貴財(cái)富

當(dāng)今世界上的絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的都是政黨政治,其政治運(yùn)作都是通過政黨來實(shí)施的。雖然各國(guó)政黨的情況千差萬(wàn)別,他們的性質(zhì)、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、執(zhí)政模式等都不相同,但是應(yīng)該看到,在各國(guó)政黨執(zhí)政中,形成了許多具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn),如制定正確的路線方針政策,黨政分開,提高政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力,注意整合社會(huì)各階層的利益,有力控制公共權(quán)力等。尤其是隨著全球化時(shí)代的到來,各國(guó)政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的相互吸收和借鑒是必然的。我們不但要借鑒吸收世界上其他國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),還要吸取世界其他各國(guó)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們必須要具有開放意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的思維,善于學(xué)習(xí)其他政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),防止故步自封和思想僵化。

在當(dāng)前的形勢(shì)下,全球化、市場(chǎng)化、信息化、民主化發(fā)展迅猛,一些執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,推進(jìn)政黨的現(xiàn)代化建設(shè),加大自身建設(shè)力度,成效顯著,在這方面有比較成功的經(jīng)驗(yàn)供我們參考和借鑒。如新加坡人民行動(dòng)黨連續(xù)蟬聯(lián)執(zhí)政,其政治地位牢不可破,就在于其根據(jù)本國(guó)國(guó)情和特點(diǎn),探索出了一條適合本國(guó)的發(fā)展模式。人民行動(dòng)黨在遏制腐敗的問題上做得非常成功,遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他國(guó)家的前面。通過這一舉措,人民行動(dòng)黨為自己樹立了清正廉潔的形象,從而保證了人民對(duì)它的高支持率。世界各國(guó)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是我們黨的寶貴財(cái)富,我們一定要向他們學(xué)習(xí),以使我們黨少走彎路,避免執(zhí)政失誤,降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.尋求和把握現(xiàn)代執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律是黨的價(jià)值訴求

政黨政治是當(dāng)代世界政治的普遍現(xiàn)象,其產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用具有一般規(guī)律可循。政黨執(zhí)政的優(yōu)劣是受執(zhí)政規(guī)律制約的。“政黨執(zhí)政規(guī)律可表述為,執(zhí)政黨在控制和行使公共權(quán)力過程中必須遵循的,反映政黨政治本質(zhì)和必然性的法則和客觀規(guī)律?！盵4](P5)政黨執(zhí)政規(guī)律是客觀存在的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,它貫穿于政黨執(zhí)政的各個(gè)領(lǐng)域中,具體包括政黨執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系、執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系、政黨與政府等等。違背執(zhí)政規(guī)律的任何一種,都會(huì)使執(zhí)政黨受到嚴(yán)重的懲罰。對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、理解不到位,就會(huì)使黨蒙受重大損失,甚至丟失執(zhí)政地位。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)有力地證明了這一點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨,要想提高執(zhí)政績(jī)效,就必須處理好黨與民眾的關(guān)系,這一規(guī)律尤為重要?！皥?zhí)政黨的地位是由它所能代表和實(shí)現(xiàn)多少民眾的利益決定的?！盵5]一個(gè)成功的執(zhí)政黨必須具備有效整合社會(huì)各階層利益的能力,從而最大限度地保證多數(shù)人的利益和要求。政黨一旦執(zhí)政,就不能僅僅考慮本階級(jí)的利益,它必須代表民眾的利益,得到民眾的支持與認(rèn)同,提高執(zhí)政績(jī)效,從而保證其執(zhí)政的合法性。

直到今天,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于執(zhí)政的規(guī)律仍在探索之中。由于各種原因,自黨執(zhí)政以來曾發(fā)生過嚴(yán)重的失誤,導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)步履維艱。之所以會(huì)失誤,是因?yàn)闆]有把握好執(zhí)政規(guī)律。“對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說,能否取得良好的執(zhí)政績(jī)效,關(guān)鍵要看其對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律探索和把握的程度?！盵6]

總之,借鑒各國(guó)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),尋求和把握現(xiàn)代執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律是提高執(zhí)政績(jī)效的理論前提,而提高執(zhí)政績(jī)效的目的是為了增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性。

二、不斷優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、合理利用與開發(fā)國(guó)內(nèi)外各種有效政治資源,是政治合法性視域下黨提升執(zhí)政績(jī)效的資源路徑

1.執(zhí)政環(huán)境的涵義和作用

所謂執(zhí)政環(huán)境,是指對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政行為和過程產(chǎn)生影響和制約作用的諸因素的總和。執(zhí)政環(huán)境是執(zhí)政系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境因素和依托,它既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的內(nèi)部環(huán)境,又包括執(zhí)政系統(tǒng)的外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境,包括執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政水平等等;外部環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境等。不論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境,都會(huì)直接或者間接地作用于執(zhí)政環(huán)境,影響和制約著執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)政績(jī)效的提高。而且執(zhí)政的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境之間也相互作用、相互影響、相互制約。

執(zhí)政環(huán)境不但制約執(zhí)政方式和執(zhí)政黨的決策,而且影響著黨的執(zhí)政績(jī)效。衡量黨的執(zhí)政績(jī)效的高低不能脫離具體的執(zhí)政環(huán)境,環(huán)境對(duì)執(zhí)政的影響是全方位和多層次的,或影響執(zhí)政績(jī)效或影響執(zhí)政效果,或影響執(zhí)政全過程。良好的執(zhí)政環(huán)境,有利于執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并取得所要達(dá)到的效果;反之,執(zhí)政環(huán)境惡劣的話,即使主觀上付出再多的努力,也無濟(jì)于事,根本難以取得應(yīng)有的執(zhí)政績(jī)效,有時(shí)甚至出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。黨的執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)劣,已經(jīng)越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政績(jī)效以及開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵性因素。新時(shí)期,國(guó)內(nèi)改革正處于攻堅(jiān)階段,國(guó)外形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化。黨的執(zhí)政績(jī)效歸根結(jié)底體現(xiàn)在她能不能代表最廣大人民群眾的根本利益和要求,能不能最大限度地獲得廣大人民群眾的認(rèn)同上。尤為重要的是,隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,人民群眾對(duì)于黨的期望和要求不會(huì)停留在一個(gè)水平上。執(zhí)政黨必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,不斷擴(kuò)大和豐富人民群眾對(duì)自身的認(rèn)同,這個(gè)過程也是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的過程,一定可以為提高黨的執(zhí)政績(jī)效創(chuàng)造重要條件。

因此,我們要充分地認(rèn)識(shí)環(huán)境和科學(xué)地利用環(huán)境,不斷優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境,合理開發(fā)與利用國(guó)內(nèi)、外各種有效政治資源,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,努力提高黨的執(zhí)政績(jī)效,從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.適應(yīng)和營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境,努力推進(jìn)執(zhí)政環(huán)境的不斷優(yōu)化

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了89年的風(fēng)風(fēng)雨雨,能夠不斷適應(yīng)環(huán)境變化,保持自身的先進(jìn)性,始終走在時(shí)代前列,證明她具有與時(shí)俱進(jìn)的品格和積極進(jìn)取的能力。面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境,新問題和新考驗(yàn),中國(guó)共產(chǎn)黨只有做到不斷優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境,適應(yīng)和營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境,才能持續(xù)得到廣大人民群眾的認(rèn)同,進(jìn)而不斷提高黨的執(zhí)政績(jī)效,增強(qiáng)黨的政治合法性。

其一,黨的建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)是優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的關(guān)鍵。黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,就必須適應(yīng)新環(huán)境,把握新形勢(shì),采取新對(duì)策,不斷完善自身功能,才能始終保持其先進(jìn)性。面對(duì)新環(huán)境,一是要加強(qiáng)黨的權(quán)威建設(shè)。黨已經(jīng)樹立了在全國(guó)人民中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,但是隨著執(zhí)政環(huán)境的不斷變化,黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在一定程度上受到威脅。加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié),維護(hù)中央權(quán)威,關(guān)系到黨和人民事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。江澤民同志曾講到:“像我們這樣一個(gè)有五千多萬(wàn)黨員,這樣一個(gè)幅員遼闊,有十二億多人和五十六個(gè)民族的大國(guó),又在從事改革和現(xiàn)代化建設(shè)這樣偉大艱巨的事業(yè),如果沒有黨中央的領(lǐng)導(dǎo),就不可能有全國(guó)統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng),就會(huì)變成一盤散沙,就會(huì)一事無成”。[7](P50)因此,加強(qiáng)黨的權(quán)威建設(shè),這是新時(shí)期對(duì)優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的要求。二是加強(qiáng)黨的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。政黨作為現(xiàn)代化政治中的主導(dǎo)性政治力量,對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨,黨的建設(shè)如何,關(guān)系黨的生死存亡問題,關(guān)系到社會(huì)主義國(guó)家的生死存亡問題。黨的十七大報(bào)告中提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！边@就是說,黨要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須完成反腐和民主這兩大任務(wù)。所以,黨必須加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,不斷促進(jìn)黨員素質(zhì)現(xiàn)代化,黨的制度現(xiàn)代化,黨的作風(fēng)現(xiàn)代化建設(shè),努力提高黨的執(zhí)政能力,從而推進(jìn)黨的執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化。

其二,必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交戰(zhàn)略是優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境的重要條件。執(zhí)政同樣需要良好的國(guó)際環(huán)境,要?jiǎng)?chuàng)造執(zhí)政的良好的國(guó)際環(huán)境,就要堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交宗旨和獨(dú)立自主的和平外交政策,從我國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā),根據(jù)事情本身的是非曲直,決定自己的立場(chǎng)和政策,而不屈服于任何外來的壓力。而且還要從維護(hù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化安全出發(fā),積極營(yíng)造一個(gè)有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際政治和輿論環(huán)境,我們要尊重世界各國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展模式,承認(rèn)世界的多樣化,在競(jìng)爭(zhēng)比較中長(zhǎng)期共存,取長(zhǎng)補(bǔ)短,在求同存異中共同發(fā)展。

三、不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式,大力提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,是政治合法性視域下黨提升執(zhí)政績(jī)效的主體路徑

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨提升執(zhí)政績(jī)效的有效路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式表現(xiàn)為政黨控制公共權(quán)力的手段、途徑和方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是否科學(xué)直接影響著黨的執(zhí)政績(jī)效,因?yàn)榭茖W(xué)恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式意味著執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間是一種良性的辯證關(guān)系。執(zhí)政黨手中的權(quán)力是人民大眾授予的,而不是自己私有的或被侵吞的權(quán)力;人民大眾手中的權(quán)力是通過執(zhí)政黨來實(shí)現(xiàn)的,執(zhí)政黨只是民眾行使權(quán)力的一種政治工具;執(zhí)政黨對(duì)公共權(quán)力的正確行使和有效控制可以博得民眾的信任和支持,鞏固民眾對(duì)執(zhí)政黨的授權(quán),從而使執(zhí)政黨具有合法性?？茖W(xué)恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式可以處理好執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的各種關(guān)系,如避免以黨代政,黨政分開,避免公共權(quán)力的濫用,保證民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,等等。毋庸置疑,正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨提升執(zhí)政績(jī)效的有效路徑。

社會(huì)主義國(guó)家基本上都是一黨執(zhí)政,我國(guó)也不例外,主要是通過政府控制公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式在黨執(zhí)政的初期發(fā)揮了較大的作用,但是后來在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中,這種執(zhí)政方式又暴露出其弊端,如以黨代政,黨政不分等,從而使社會(huì)主義建設(shè)遭受了嚴(yán)重的挫折。實(shí)踐證明,政黨不能包攬政府的所有權(quán)力,即變成政府和國(guó)家權(quán)力本身。對(duì)此,毛澤東的理論卻有正確的認(rèn)識(shí),因?yàn)椤懊珴蓶|尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的人民性,不允許其他反人民和遠(yuǎn)離人民的階級(jí)和勢(shì)力染指人民政權(quán),如果政權(quán)的人民性面臨威脅,他將采取任何手段,不惜任何代價(jià)來挽救真實(shí)的人民民主?！盵8](P227)但是由于我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的不完善,“毛澤東用以挽救人民民主的手段又多是革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法”,[9](P227)所以權(quán)力的人民性也未能得到很好的體現(xiàn)。歷史的教訓(xùn)使我們看到:黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式需要轉(zhuǎn)變,需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是有條件的,但是通過這一舉措來提高執(zhí)政績(jī)效是普遍現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也是自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。在新的歷史條件下,我們黨必須解放思想,勇于創(chuàng)新,必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,努力改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,從而提高黨的執(zhí)政績(jī)效,增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性。

2.提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是黨提升執(zhí)政績(jī)效的必然選擇

黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是黨組織自身的主觀素質(zhì),主觀條件,提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的前提是執(zhí)政黨必須具有執(zhí)政合法性。合法性就是人民群眾對(duì)黨的心理認(rèn)同度和忠誠(chéng)度。黨如果不具有執(zhí)政合法性,執(zhí)政能力和水平的提高就無從談起。執(zhí)政能力和水平的提升過程,其實(shí)就是不斷豐富和擴(kuò)大黨獲得廣大人民群眾認(rèn)同的政治工程。執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政合法性是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系,代表最廣大人民的根本利益是構(gòu)建合法性基礎(chǔ)和提升執(zhí)政能力的結(jié)合點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政,表面上看來是黨和公共權(quán)力的關(guān)系,本質(zhì)上卻是黨和人民群眾的關(guān)系。失去人民群眾認(rèn)同、支持的黨,執(zhí)政能力建設(shè)根本無從談及,執(zhí)政績(jī)效的提高就更不可能了。

提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的最終目的是代表人民的利益?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提條件,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的,同時(shí)也是黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求?！皥?zhí)政能力建設(shè)與執(zhí)政合法性具有方向上的一致性和目標(biāo)上的統(tǒng)一性,這個(gè)方向和目標(biāo)就是人民的根本利益?！盵10]因此,加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,這是黨執(zhí)政的根本目的所在。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高了,一定可以促進(jìn)黨的執(zhí)政績(jī)效的提升,同時(shí)也可以增強(qiáng)黨的政治合法性,真可謂是一舉兩得,一箭雙雕。

四、不斷深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念是政治合法性視域下黨提升執(zhí)政績(jī)效的根本路徑

1.深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是歷史對(duì)黨的時(shí)代要求

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新時(shí)期的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,它的提出,標(biāo)志著我黨對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)又達(dá)到了一個(gè)新的高度?！皥?jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,是我黨在新的歷史時(shí)期發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出,“科學(xué)發(fā)展觀,第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵11](P14)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,任何時(shí)候都堅(jiān)決不能動(dòng)搖。發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,黨務(wù)必要抓牢經(jīng)濟(jì)這一關(guān)。這是歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)我們黨的時(shí)代要求,我們黨一定要不辱使命,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

在科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,還要求我們繼續(xù)深化改革開放。黨要把改革創(chuàng)新的時(shí)代精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,提高改革決策的科學(xué)性和民主性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性和目的性。要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)各方面體制不斷改革創(chuàng)新,加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐,全面提高對(duì)外開放水平。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念,是黨在新時(shí)期提升執(zhí)政績(jī)效的明智選擇,這樣做,不但可以增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,鞏固黨的執(zhí)政地位,而且可以加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐,使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)再創(chuàng)新的輝煌。

2.堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我黨執(zhí)政理念的一個(gè)新飛躍,以人為本是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政理念的集中體現(xiàn),它也是黨的核心執(zhí)政理念,集中體現(xiàn)了黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)。黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了其執(zhí)政的目的只能是“立黨為公、執(zhí)政為民”。從強(qiáng)調(diào)“群眾利益無小事”,到要求“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)要求,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事”。[12](P335)要自覺增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí),始終把人民群眾的利益放在第一位,從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題入手,不斷讓他們得到實(shí)實(shí)在在的利益。堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念,我們就能做到用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量黨執(zhí)政績(jī)效的高低,通過提高黨的執(zhí)政績(jī)效,讓人民群眾得到他們應(yīng)該得到的利益。

“科學(xué)發(fā)展觀的以人為本核心深化了黨的宗旨和執(zhí)政理念的內(nèi)涵,以人為本做到了把黨的執(zhí)政理念與黨的指導(dǎo)思想的統(tǒng)一,在黨的執(zhí)政理念上使黨的‘全心全意為人民服務(wù)’的內(nèi)容發(fā)生深刻變化?！盵13]以人為本的核心執(zhí)政理念是對(duì)我黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展,是我黨政治合法性的重要基礎(chǔ)?！罢h長(zhǎng)期執(zhí)政要有足夠的政治合法性,執(zhí)政理念是政治合法性中最重要的基礎(chǔ),因而從根本上說,執(zhí)政理念直接影響著執(zhí)政效果,影響著政權(quán)的穩(wěn)固程度?！盵14]所以,為了提升黨的執(zhí)政績(jī)效,我們必須始終堅(jiān)持以人為本的核心執(zhí)政理念,從而增強(qiáng)黨的政治合法性,鞏固黨的執(zhí)政地位。

[1][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].林榮遠(yuǎn)譯.北京:商務(wù)印書館,2004.

[2][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京:中央編譯出版社,2002.

[3]時(shí)和興.關(guān)系、限度、制度:政治發(fā)展過程中的國(guó)家與社會(huì)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1996.

[4]王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海:上海人民出版社,2002.

[5][6]杜艷華.論影響政黨執(zhí)政績(jī)效的幾個(gè)關(guān)鍵要素[J].學(xué)習(xí)與探索,2005(4).

[7]江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002.

[8][9]關(guān)海庭.20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.

[10]吳海燕.合法性視角中的執(zhí)政能力建設(shè)[J].全國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)鄧小平理論研究中心第十屆年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2005.

[11]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007.

[12]辛鳴.十六屆四中全會(huì)以來黨政干部關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題解讀[M].北京:中共中央黨校出版社,2005.

[13]祝福恩.以人為本:我黨執(zhí)政理念的核心[J].理論探索, 2008(3).

[14]張衍前.執(zhí)政理念與政治合法性[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2004(6).

(責(zé)任編輯:杜洪梅)

book=216,ebook=216

D26

A

1243(2010)05-0046-05

*作者:葛素華,河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院中共黨史專業(yè)研究生,郵編:453007