高校公務(wù)卡的現(xiàn)狀及對策研究

商丘師范學(xué)院 黃海燕

為了解決國家財政部門無法有效監(jiān)控預(yù)算單位日常公用的問題以及彌補現(xiàn)金結(jié)算制度的缺陷，國家推出了預(yù)算單位實施公務(wù)卡結(jié)算制度，從而提高支出透明度，規(guī)范預(yù)算單位的財務(wù)管理。公務(wù)卡，即預(yù)算單位在崗職工持有的主要用于會議、培訓(xùn)、差旅等日常公務(wù)支出的結(jié)算方式和報銷方式。作為一種新型的“銀行授信，個人支付，單位還款，財政監(jiān)控”結(jié)算方式，公務(wù)卡具有普通銀行信用卡消費透支的屬性，具備財務(wù)管理的特殊屬性，將財務(wù)管理的要求和銀行卡的優(yōu)勢結(jié)合，有效發(fā)揮其結(jié)算功能。

一、高校公務(wù)卡使用的先進(jìn)性

公務(wù)卡作為一種新型結(jié)算支付工具，具有便捷、安全、高效透明等諸多優(yōu)點。實施高校公務(wù)卡制度，無論對防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、提高資金的使用效率，還是對促進(jìn)銀行行業(yè)的發(fā)展，都具有不可小覷的重大作用。

(一)提高高校財政支出的透明度

高校以公務(wù)卡制度代替了現(xiàn)金結(jié)算制度后，財政部門將公務(wù)刷卡消費諸如消費名稱、消費金額、消費日期及地點等所有信息全面而詳實地記錄下來并予以有效監(jiān)督。而財務(wù)部門將自動提取上述消費信息并對其進(jìn)行更嚴(yán)格、全面的審核，這種方式有效避免了現(xiàn)金支付方式的不公開、不透明的缺陷，在很大程度上提高了高校公務(wù)消費的透明度，有助于解決財務(wù)管理的漏洞。

(二)減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

傳統(tǒng)的高校報銷制度采用先付資金再報銷的方式，這種程序存在明顯漏洞，不利于對高校資金進(jìn)行有效監(jiān)管。有少數(shù)公務(wù)員利用傳統(tǒng)方式的不公開不透明缺陷，在報銷時湊票、虛開、多開發(fā)票以實現(xiàn)套現(xiàn)目的，私吞財務(wù)資金。而在新型的公務(wù)卡消費制度中，國庫能夠及時搜集到各地公務(wù)卡的消費金額、名稱、時間和地點等信息，從而有效增加公務(wù)卡支付的透明度，避免暗箱操作的不良現(xiàn)象的發(fā)生，做到對高校公務(wù)卡使用的全方位監(jiān)督控制，促進(jìn)防腐工作的進(jìn)行。

(三)減輕了單位的資金壓力

公務(wù)卡制度中，規(guī)定消費日期的20-50天內(nèi)還款期限為免息期，在此時間段內(nèi)高校無償使用資金，這無形中增加了高校無息貸款。高校可以充分利用公務(wù)卡免息期限這一特點，增加日常流動資金，提高信用資金的使用效率。隨著支付結(jié)算方式的改革，公務(wù)卡的使用范圍大大增加，持卡人連續(xù)增多，這在很大程度上會減少高校的資金墊付，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，提高效益。

(四)簡化高校財務(wù)處理程序，提高資金的使用效率

傳統(tǒng)的高校報銷制度，要經(jīng)過填寫借款單、兩個負(fù)責(zé)人簽字蓋章、財務(wù)處執(zhí)行借款、取款等繁瑣程序。而在新型公務(wù)卡制度中，不需要上述的復(fù)雜程序，職工持有公務(wù)卡在規(guī)定范圍內(nèi)消費后只需憑刷卡票據(jù)就能直接到財務(wù)處報賬，整個程序高效便捷且安全簡單，大大提高了報銷工作的效率。由于公務(wù)卡具備銀聯(lián)卡的屬性需要在規(guī)定期限內(nèi)還款，若持卡人不及時還款會產(chǎn)生需要持卡人負(fù)擔(dān)的滯納金以及影響持卡人信譽，所以一般持卡人刷卡后會及時去財務(wù)報銷還款。

(五)促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，我國銀行業(yè)發(fā)展迅速，銀行卡在支付結(jié)算中使用逐漸頻繁，公務(wù)卡的使用使商家突破傳統(tǒng)支付缺陷在短時間內(nèi)就能夠收到貨款，資金周轉(zhuǎn)速度大幅加快，調(diào)動了商家對刷卡的積極主動性。公務(wù)卡的推出，減少了現(xiàn)金的流通量，擴大了銀行卡的使用范圍，完善了銀行卡的功能，促進(jìn)信貸消費觀念的增長，調(diào)動了商戶和消費者對銀行卡的積極主動性，促進(jìn)銀行業(yè)的發(fā)展。

二、公務(wù)卡使用過程中存在的問題

(一)刷卡環(huán)境不均衡，刷卡機使用不普遍

公務(wù)卡一般在交通、餐飲等多領(lǐng)域進(jìn)行對預(yù)算單位的日常公務(wù)和零星采購支出的結(jié)算。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，高校公務(wù)卡在推行的一段時間內(nèi)，也顯現(xiàn)出其地區(qū)發(fā)展不平衡性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，大部分大型商場、餐飲等消費場所均安裝使用了POS機，刷卡網(wǎng)點較為齊全，刷卡消費的行為也得到多數(shù)人認(rèn)可，持卡人消費意愿較高；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多高校由于上級財政部門技術(shù)的缺陷沒有安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，市場刷卡網(wǎng)點也僅局限于一些高檔場所，這樣使得持卡人不得不進(jìn)行高水準(zhǔn)消費從而容易助長奢靡之風(fēng)；而偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至不具有刷卡消費的物質(zhì)條件，持卡人出差只能個人先墊付，在報銷后進(jìn)行補償，這樣容易因為風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了持卡人而引起持卡人對公務(wù)卡使用的排斥。

(二)還款制度不健全，導(dǎo)致還款不及時

公務(wù)卡報銷還款業(yè)務(wù)原則上結(jié)合了國庫支付制度要求和公務(wù)卡先消費后還款特點，規(guī)定在免息還款期限前幾個工作日，代理銀行在將高校出具的授權(quán)支付憑證審核無誤后將持卡人的欠款匯入公務(wù)卡，持卡人方可繼續(xù)使用。而在此過程中，持卡人報銷支出與高校還款的程序間存在時間差，導(dǎo)致還款時間滯后。若持卡人在卡里額度已用完且高校財務(wù)尚未統(tǒng)一還款之前需再次公務(wù)消費，這就需要持卡人自己墊付資金，有可能會影響持卡人用卡的信心。

(三)傳統(tǒng)觀念未轉(zhuǎn)變，用卡積極性不高

受長期以來現(xiàn)金交易方式的影響，部分高校教職工刷卡消費的積極性不高，他們更愿意一手交錢一手交貨。尤其是一些年齡偏大的持卡人，受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費觀和現(xiàn)金支付方式的影響較深，對公務(wù)卡的安全便捷性持有懷疑態(tài)度，對公務(wù)卡消費方式有抵觸情緒，很難在短時期內(nèi)養(yǎng)成刷卡消費的習(xí)慣。另外，由于每一筆刷卡消費都需要支付一定的手續(xù)費，因此部分持卡人還是偏向于給予更多優(yōu)惠的現(xiàn)金交易。另外，一些高校沒有充分了解公務(wù)卡制度，只給中層干部和有業(yè)務(wù)需要的職工辦理公務(wù)卡，大多數(shù)職工對公務(wù)卡刷卡制度知之甚少，不知道公務(wù)卡使用的有利性，浪費了大量可利用資金資源。

(四)公務(wù)卡制度仍存在虛假消費信息

公務(wù)卡制度有效預(yù)防了公務(wù)奢靡現(xiàn)象，避免了很多虛假發(fā)票報銷、等不良行為。但是對防止公務(wù)支出的浪費現(xiàn)象的作用有限。比如在飯店用公務(wù)結(jié)賬時不能保證餐費無浪費現(xiàn)象，而商家為擴大客源，可能會故意幫助持卡人多刷卡。因此，虛開發(fā)票等環(huán)節(jié)不能做到完全透明公開，只是預(yù)防了一部分高校腐敗現(xiàn)象而不能根治。

三、完善高校公務(wù)卡使用的措施

(一)改善公務(wù)卡使用環(huán)境，拓寬使用范圍

一個優(yōu)良的刷卡環(huán)境是保證公務(wù)卡制度實施的重要前提條件。若想要改善高校目前的用卡環(huán)境，需要高校與政府、財政部門、銀行等各方進(jìn)行密切的配合。首先，高校與政府部門進(jìn)行密切配合，加強改善金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)POS機的安放力度，為公務(wù)卡的使用營造出快捷順暢的環(huán)境；其次，高校與財政部門進(jìn)行配合，財政部門通過建立完善公務(wù)卡支付系統(tǒng)來確保高校公務(wù)卡刷卡信息能夠準(zhǔn)確、及時地上傳至國庫集中支付系統(tǒng)，有助于財政部門對其進(jìn)行有效監(jiān)管，從而提高公務(wù)卡的安全性與透明度；最后，高校應(yīng)密切配合銀行等金融機構(gòu)，積極倡導(dǎo)代理銀行出臺更多的優(yōu)惠政策降低教職工進(jìn)行公務(wù)卡消費的交易成本，提高商家和教職工雙方面對公務(wù)卡的積極性。建立健全的金融信息系統(tǒng)，以確保刷卡信息準(zhǔn)確及時傳遞，提高其透明度。

(二)加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，公務(wù)卡制度在高校正逐步普及。公務(wù)卡制度的實施需要社會各部門的共同努力與配合。首先，國家財政部門、中國人民銀行及各大高校與代理銀行應(yīng)達(dá)成一致目標(biāo)，相互配合，積極主動地向社會公眾宣傳公務(wù)卡安全便利的優(yōu)勢，做好員工培訓(xùn)和宣傳工作，引導(dǎo)大家進(jìn)一步了解公務(wù)卡，慢慢地轉(zhuǎn)變教職工的觀念，使其掌握公務(wù)卡使用規(guī)則和流程以及風(fēng)險，規(guī)范職工的用卡行為；另外，高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭使用公務(wù)卡，以身作則。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過講座或廣播等方式及時對高校教職工進(jìn)行相關(guān)公務(wù)卡知識的更新與培訓(xùn)，強化其公務(wù)卡使用思想，引導(dǎo)教職工去了解、接受公務(wù)卡結(jié)算方式，體會到公務(wù)卡結(jié)算的諸多好處，轉(zhuǎn)變其思想，從而提高教職工積極性。

(三)健全監(jiān)督機制，提供運行保障

只有各部門通力合作，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，才能更好地發(fā)揮公務(wù)卡的作用，防止損公肥私現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)建立長效監(jiān)督機制，對高校展開定點和不定點檢查，核對公務(wù)卡消費的真實性，杜絕多開、假開發(fā)票行為。其次，為此根源上杜絕高校公務(wù)卡支出中的腐敗現(xiàn)象，需要加強對高校預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、審計等制度的建設(shè)，加大財政支出的透明度；最后，提倡全民監(jiān)督。依靠全體教職工對公務(wù)卡消費情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

四、結(jié)束語

綜上所述，公務(wù)卡制度作為財務(wù)改革的一項重大突破，發(fā)揮了其重大的積極作用。針對公務(wù)卡推廣過程中出現(xiàn)的問題，相信只要加強重視，采取宣傳、制定制度、強化監(jiān)管等措施，公務(wù)卡結(jié)算制度能得到順利的推廣。

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