美國(guó)《國(guó)家安全教育法》的頒布及其影響

美國(guó)《國(guó)家安全教育法》的頒布及其影響

曹曉飛， 唐少蓮

(廣東石油化工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部， 廣東茂名525000)

摘要：美國(guó)《國(guó)家安全教育法》的出臺(tái)是基于多重原因特別是服務(wù)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果。該法案主要對(duì)“國(guó)家安全教育計(jì)劃”“國(guó)家安全教育委員會(huì)”“國(guó)家安全教育信托基金”等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定?！秶?guó)家安全教育法》的頒布和實(shí)施不僅為美國(guó)國(guó)家安全教育發(fā)展提供了根本保障，而且為美國(guó)培養(yǎng)國(guó)家安全人才、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展提供了戰(zhàn)略性資源,對(duì)啟迪中國(guó)的國(guó)家安全教育體系建設(shè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；《國(guó)家安全教育法》；國(guó)家安全；人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]G53.57[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2015-01-09

作者簡(jiǎn)介：徐湘荷(1971-)，女，山東冠縣人，聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，主要從事比較教育和教育哲學(xué)研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.04.018

《國(guó)家安全教育法》是美國(guó)冷戰(zhàn)后頒布的第一部高等教育法案。該法案對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)高等教育發(fā)展“國(guó)家安全化”產(chǎn)生了重大影響，在美國(guó)高等教育立法體系中占有重要的地位。然而，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)該教育法案的研究還是空白①。鑒于此，本文試對(duì)美國(guó)《國(guó)家安全教育法》的出臺(tái)原因、主要內(nèi)容及其重要影響進(jìn)行探析，以期為我國(guó)制定《國(guó)家安全教育法》提供有益的借鑒。

一、《國(guó)家安全教育法》的立法原因

1991年7月，美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席大衛(wèi)·博倫(David Boren)向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)家安全教育法案》。經(jīng)過兩院的激烈討論，1991年11月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過了《國(guó)家安全教育法》，由布什總統(tǒng)簽署并于1992年生效。在冷戰(zhàn)終結(jié)、世界格局進(jìn)入新時(shí)期時(shí)，美國(guó)迅速出臺(tái)《國(guó)家安全教育法》有著其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化原因。

(一)地緣政治原因

美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略調(diào)整一直是我們分析美國(guó)出臺(tái)一系列教育法案原因的鑰匙。二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，為了確保其世界霸主地位，在全球范圍推行“擴(kuò)張主義”政策，并與蘇聯(lián)展開了近半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)“贏得冷戰(zhàn)的勝利”，使得美國(guó)單獨(dú)控制世界的野心更加膨脹，宣稱要建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“世界新秩序”。正如《國(guó)家安全教育法》開篇中宣示：“國(guó)家安全現(xiàn)在以及未來都決定于美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)的能力?！盵1]然而，兩極格局崩潰后，地區(qū)沖突、恐怖主義活動(dòng)卻風(fēng)起云涌，一些地區(qū)大國(guó)對(duì)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)“世界新秩序”的目標(biāo)，其全球戰(zhàn)略重心開始從遏制蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向防范東亞、中東等“關(guān)鍵地區(qū)”。因此，美國(guó)急需“關(guān)鍵地區(qū)”的情報(bào)資源及研究人才，以加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的滲透和控制。

(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因

二戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的注意力一直集中于政治、軍事安全。20世紀(jì)80年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化和多極化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，美國(guó)喪失了戰(zhàn)后初期的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此不得不應(yīng)對(duì)來自日本、西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)威脅，與西方盟國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)趨于白熱化。與此同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，并成為影響美國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要力量。1991年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了戰(zhàn)后第8次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蕭條階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了0.5%的負(fù)增長(zhǎng)。為了盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)工商界急需能夠拓展海外市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)的語言文化人才。正如《國(guó)家安全教育法》指出：“未來國(guó)家安全與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮從根本上取決于國(guó)民的交往與競(jìng)爭(zhēng)力，而這些能力又建立在了解他國(guó)語言和文化的基礎(chǔ)之上。”[1]因此，美國(guó)政府認(rèn)為，必須加強(qiáng)語言文化、國(guó)際研究人才的培養(yǎng)，以擴(kuò)大美國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交能力，維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

(三)軍事安全原因

《國(guó)家安全教育法》強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)能力，現(xiàn)在和未來都決定于美國(guó)在全球范圍的軍事力量發(fā)展?！盵1]冷戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)走向解體，美國(guó)憑借其超強(qiáng)軍事實(shí)力充當(dāng)“世界警察”的決心大為增強(qiáng)。美國(guó)在全球140多個(gè)國(guó)家建立了上千個(gè)軍事基地，海外駐軍30萬人以上。但是，美國(guó)的教育報(bào)告指出，美國(guó)教育部門并沒有為美軍培養(yǎng)出足夠多的具有國(guó)際意識(shí)、理解當(dāng)?shù)卣Z言文化的官兵[2]。1991年1月，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)了“沙漠風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，盡管美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了巨大勝利，但是美國(guó)國(guó)會(huì)在舉行的一系列聽證會(huì)上批評(píng)指出，由于極缺關(guān)鍵語言文化、國(guó)際研究人才，美軍在該地區(qū)與聯(lián)軍協(xié)同作戰(zhàn)能力、情報(bào)能力嚴(yán)重不足，以至于極大地影響了美軍的行動(dòng)效果。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)烈要求美軍加強(qiáng)語言文化、國(guó)際研究人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練[3]。

(四)文化輸出原因

二戰(zhàn)后，美國(guó)通過頒布《富布賴特法》《和平法令》《國(guó)際教育法》等諸多教育法案，積極開展文化外交，竭力向全世界推銷美國(guó)的文化價(jià)值觀。20世紀(jì)80年代末90年代初，美國(guó)大力推行“和平演變”戰(zhàn)略，最終促成蘇聯(lián)解體和東歐劇變。美國(guó)人認(rèn)為，“冷戰(zhàn)的勝利是美國(guó)文化的勝利”“美國(guó)的自由民主制度必將是世界歷史的終結(jié)點(diǎn)”。20世紀(jì)90年代初，以約瑟夫·奈的“軟權(quán)力論”、亨廷頓的“文明沖突論”為代表的國(guó)際關(guān)系新理論的迅速興起，使得美國(guó)更加重視文化輸出戰(zhàn)略，并把中國(guó)作為“和平演變”的頭號(hào)目標(biāo)，旨在通過新的教育手段來增強(qiáng)美國(guó)的文化霸權(quán)。由此可見，《國(guó)家安全教育法》的出臺(tái)是基于多重原因、服務(wù)于冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。

二、《國(guó)家安全教育法》的主要內(nèi)容

《國(guó)家安全教育法》共11款(801-811)，分別是法案的簡(jiǎn)稱、必要性和目標(biāo)；獎(jiǎng)助學(xué)金和撥款項(xiàng)目；國(guó)家安全教育委員會(huì)；國(guó)家安全教育信托基金；管理細(xì)則；年度報(bào)告；財(cái)務(wù)總審計(jì)；術(shù)語界定；1992財(cái)年經(jīng)費(fèi)使用；1993-1996財(cái)年經(jīng)費(fèi)使用；補(bǔ)充的年度授權(quán)撥款。其中，《國(guó)家安全教育法》的核心內(nèi)容是對(duì)“國(guó)家安全教育計(jì)劃”“國(guó)家安全教育委員會(huì)”和“國(guó)家安全教育信托基金”等內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。

(一)實(shí)施“國(guó)家安全教育計(jì)劃”

《國(guó)家安全教育法》802款授權(quán)國(guó)防部1992年起實(shí)施“國(guó)家安全教育計(jì)劃”。該教育計(jì)劃包括3個(gè)項(xiàng)目：博倫獎(jiǎng)學(xué)金(Boren Scholarships)、博倫助學(xué)金(Boren Fellowships)、高等教育機(jī)構(gòu)撥款(Grants to Institutions of Higher Education)。博倫獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目分別為到關(guān)鍵地區(qū)完成海外學(xué)習(xí)的本科生提供一個(gè)海外學(xué)術(shù)年6 000～20 000美元的獎(jiǎng)學(xué)金；為從事關(guān)鍵語言文化學(xué)習(xí)、地區(qū)研究、反擴(kuò)散化、國(guó)際問題研究以及相關(guān)學(xué)科的研究生提供國(guó)內(nèi)研究12 000美元、一個(gè)海外學(xué)術(shù)年20 000美元的助學(xué)金。其中，“關(guān)鍵地區(qū)”根據(jù)803款(d)(4)確定，申請(qǐng)者要求是具有美國(guó)國(guó)籍并有志于到政府部門特別是國(guó)家安全部門工作的優(yōu)秀學(xué)生。作為補(bǔ)償，受資助學(xué)生需要簽訂合同，到政府部門完成1～3倍于受資助時(shí)間的服務(wù)。如果違約，受資助學(xué)生須返還獎(jiǎng)助學(xué)金的本金和利息。高等教育機(jī)構(gòu)撥款項(xiàng)目是資助美國(guó)大學(xué)加強(qiáng)阿拉伯語、漢語等關(guān)鍵語言教學(xué)、開展地區(qū)研究和國(guó)際問題研究，資助美國(guó)大學(xué)參加“國(guó)家語言旗艦計(jì)劃”(National Language Flagship Initiative)。

(二)成立“國(guó)家安全教育委員會(huì)”

《國(guó)家安全教育法》803款授權(quán)國(guó)防部長(zhǎng)牽頭成立一個(gè)高級(jí)別的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家安全教育委員會(huì)。該委員會(huì)由13名成員組成，其中包括7位聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)人：國(guó)防部長(zhǎng)(擔(dān)任該委員會(huì)主席)、國(guó)務(wù)卿、教育部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、國(guó)家慈善委員會(huì)主席和美國(guó)總統(tǒng)親自任命的6名國(guó)際問題專家。803款(d)對(duì)“國(guó)家安全教育委員會(huì)”的職能作了詳細(xì)闡述：(1)制定本科生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)；(2)制定申請(qǐng)者的資格條件，并提供相關(guān)信息；(3)確定哪些是美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)很少卻對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵國(guó)家、語言和學(xué)科，并向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告(806款對(duì)年度報(bào)告的提交時(shí)間和主要內(nèi)容作出了規(guī)定)；(4)幫助受資助學(xué)生到政府部門的國(guó)家安全崗位完成服務(wù)工作；(5)對(duì)國(guó)家安全教育進(jìn)行評(píng)估。805款還對(duì)“國(guó)家安全教育委員會(huì)主席”(即國(guó)防部長(zhǎng))的權(quán)限作出了規(guī)定，包括制定相關(guān)制度(實(shí)施前須通過參、眾議院情報(bào)委員會(huì)的審議)、接受和使用國(guó)家安全教育的捐贈(zèng)、志愿服務(wù)以及法律規(guī)定的必要開支等。

(三)設(shè)立“國(guó)家安全教育信托基金”

《國(guó)家安全教育法》804款規(guī)定，撥款1.5億美元在財(cái)政部專門設(shè)立“國(guó)家安全教育信托基金”，以確保對(duì)國(guó)家安全教育的長(zhǎng)期投資。該基金主要用于《國(guó)家安全教育法》規(guī)定的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和撥款項(xiàng)目，以及聯(lián)邦政府實(shí)施國(guó)家安全教育管理的必要開支。804款授權(quán)財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)“國(guó)家安全教育信托基金”進(jìn)行充分投資，以獲得由美國(guó)政府保證本金和利息的債券。財(cái)政部長(zhǎng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)由該基金產(chǎn)生的債券(除專門為該基金發(fā)行的債券外)進(jìn)行出售。任何由該基金產(chǎn)生的債券、任何根據(jù)802款(b)(3)支付給美國(guó)政府的資金以及任何國(guó)家安全教育捐贈(zèng)資金都必須信貸給該基金。809款、810款、811款分別對(duì)1992財(cái)年、1993-1996財(cái)年、2003財(cái)年的經(jīng)費(fèi)使用作出了詳細(xì)規(guī)定。例如，1992財(cái)年基金開支不應(yīng)超過3 500萬美元。自2003財(cái)年起，國(guó)防部每年為“國(guó)家語言旗艦計(jì)劃”額外撥款1 000萬美元。

除了這些基本的規(guī)定外，《國(guó)家安全教育法》還對(duì)國(guó)家安全教育的一些細(xì)節(jié)問題作出了規(guī)定。例如，由于“國(guó)家安全教育信托基金”主要來源于國(guó)防部、情報(bào)部門的預(yù)算撥款，因此在討論《國(guó)家安全教育法案》時(shí)就有許多議員提出了“情報(bào)部門將侵犯學(xué)術(shù)自由”的質(zhì)疑[4]。經(jīng)過反復(fù)討論修改后，法案最終授權(quán)國(guó)防部與提供海外學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)際研究資助方面的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)簽訂合同，然后由這些組織機(jī)構(gòu)根據(jù)“國(guó)家安全教育委員會(huì)”制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審。為了打消他國(guó)對(duì)美國(guó)學(xué)生可能參與情報(bào)活動(dòng)的疑慮，法案規(guī)定，受國(guó)家安全教育項(xiàng)目資助的學(xué)生在海外學(xué)習(xí)期間，禁止美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)與之發(fā)生聯(lián)系。另外，法案還特別要求“國(guó)家安全教育委員會(huì)”和合同機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者的地域、文化、種族和民族背景進(jìn)行均衡考慮，以充分體現(xiàn)國(guó)家安全教育的多樣化原則。

三、《國(guó)家安全教育法》實(shí)施的重要影響

《國(guó)家安全教育法》是一部旨在加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全教育、推動(dòng)美國(guó)國(guó)際教育發(fā)展的法案。該法案實(shí)施20多年來，在培養(yǎng)美國(guó)國(guó)家安全人才、服務(wù)美國(guó)國(guó)家安全需要等方面都發(fā)揮了重要作用。從總體上看，《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施至少產(chǎn)生了以下4個(gè)方面的重要影響：

(一)為美國(guó)國(guó)家安全教育發(fā)展提供了根本保障

美國(guó)歷來高度重視國(guó)家安全與教育的關(guān)系，堅(jiān)持把發(fā)展教育特別是高等教育作為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的基石。1947年，美國(guó)頒布了世界上的第一部《國(guó)家安全法》，該法案授權(quán)國(guó)家安全部門與高等教育機(jī)構(gòu)建立“伙伴關(guān)系”，并為院校提供“國(guó)家安全計(jì)劃資金”[5]。有“美國(guó)教育大憲章”之稱的1958年《國(guó)防教育法》宣示：“國(guó)家的利益迫切要求聯(lián)邦政府支持對(duì)于國(guó)家安全至關(guān)重要的教育計(jì)劃”，這就為聯(lián)邦政府以維護(hù)國(guó)家安全為名，干預(yù)美國(guó)高等教育發(fā)展提供了重要依據(jù)[6]。而《國(guó)家安全教育法》通篇內(nèi)容都是圍繞“國(guó)家安全教育”展開，并第一次以法律的形式把“國(guó)家安全教育”置于聯(lián)邦政府的重大戰(zhàn)略地位?！秶?guó)家安全教育法》強(qiáng)調(diào)：“確保政府部門中承擔(dān)國(guó)家安全責(zé)任人員對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化作好準(zhǔn)備，事關(guān)聯(lián)邦政府的根本利益；采取行動(dòng)解決美國(guó)學(xué)生對(duì)全球挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)備的問題，同樣事關(guān)聯(lián)邦政府的根本利益?！盵1]因此，《國(guó)家安全教育法》明確指出，實(shí)施該法案的首要目的就是“為國(guó)家安全教育提供各種必需的資源、責(zé)任和便利條件”[1]。事實(shí)上，《國(guó)家安全教育法》對(duì)國(guó)家安全教育戰(zhàn)略價(jià)值的“前瞻性”認(rèn)識(shí)，設(shè)置巨額“國(guó)家安全教育信托基金”(該基金是《國(guó)防教育法》頒布以來的最大一筆單項(xiàng)教育撥款)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，授權(quán)國(guó)家安全部門擴(kuò)大對(duì)國(guó)家安全教育資助、評(píng)估和管理的范圍，不僅有效確立了國(guó)家安全部門對(duì)美國(guó)高等教育的話語權(quán)，而且大大提升了國(guó)家安全教育在美國(guó)高等教育體系中的重要地位，為美國(guó)國(guó)家安全教育發(fā)展提供了最有力的保障。正如我國(guó)國(guó)家安全法研究學(xué)者李竹指出：“《國(guó)家安全教育法》為國(guó)家安全堂而皇之地進(jìn)入美國(guó)各類學(xué)府鋪平了道路?！盵7]

(二)為美國(guó)國(guó)家安全部門輸送了大批優(yōu)秀人才

在美國(guó)政府看來，語言文化人才、國(guó)際研究人才不僅是美國(guó)遏制“關(guān)鍵地區(qū)”大國(guó)崛起的戰(zhàn)略武器，還是“和平演變”他國(guó)的重要資源，更是獲取情報(bào)的最后保障。然而，美國(guó)的調(diào)查報(bào)告指出，聯(lián)邦政府的語言文化人才、國(guó)際研究人才匱乏，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)“關(guān)鍵地區(qū)”的戰(zhàn)略研究、政策分析、外交能力、情報(bào)能力嚴(yán)重不足，極大地影響了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施。例如，美國(guó)教育理事會(huì)的報(bào)告顯示：美國(guó)駐伊拉克大使館的1 000多名工作人員中，只有6名美國(guó)人會(huì)說阿拉伯語[8]。《華盛頓郵報(bào)》刊文指出，華盛頓拿不出有效的對(duì)華戰(zhàn)略,是因?yàn)檎藛T中很少有人懂漢語,“美國(guó)智囊團(tuán)看不透中國(guó)”[9]。因此，《國(guó)家安全教育法》強(qiáng)調(diào)“必須增加與國(guó)家安全責(zé)任相關(guān)的政府部門的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備”[1]。1992-2013年，博倫獎(jiǎng)、助學(xué)金項(xiàng)目資助了5 200多名學(xué)生，其中80%以上的受資助者被招募到政府部門特別是國(guó)家安全部門工作。高等教育撥款項(xiàng)目長(zhǎng)期資助美國(guó)50多所大學(xué)為美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院情報(bào)部、國(guó)土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局等國(guó)家安全部門“訂單培養(yǎng)”了數(shù)萬名語言文化人才、國(guó)際研究人才和情報(bào)專家[10]。由于這些人才具有很強(qiáng)的跨語言文化能力、情報(bào)能力和戰(zhàn)略意識(shí)，因而倍受用人單位器重，許多人后來都成為國(guó)家安全部門領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而深刻影響了美國(guó)國(guó)家安全政策的制定和實(shí)施。

(三)為增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要資源

冷戰(zhàn)后，美國(guó)把維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要位置。1993年4月，克林頓政府頒布了《美國(guó)2000目標(biāo)》。這份面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略性文件指出，美國(guó)學(xué)生缺乏國(guó)際思維嚴(yán)重威脅了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”發(fā)布的《面向全球領(lǐng)導(dǎo)力的教育：國(guó)際問題研究與外國(guó)語教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全的重要性》報(bào)告也指出，美國(guó)公司要想在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利，就必須擁有一批高素質(zhì)的語言文化和國(guó)際研究人才[11]。因此，美國(guó)政府高度重視《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施，并兩次修訂該法案為“國(guó)家安全教育信托基金”增撥更多資金，大力實(shí)施“國(guó)家安全教育計(jì)劃”。該計(jì)劃積極資助美國(guó)大學(xué)與美國(guó)工商界展開密切合作，以提高學(xué)生的語言文化能力和商業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)情報(bào)能力、國(guó)際貿(mào)易研究能力?！秶?guó)家安全教育法》授權(quán)“國(guó)家安全教育委員會(huì)”采取必要措施吸引美國(guó)公司、私人機(jī)構(gòu)參加“國(guó)家安全教育計(jì)劃”，為學(xué)習(xí)語言文化、研究國(guó)際問題的學(xué)生提供高額的獎(jiǎng)學(xué)金和專門的就業(yè)崗位?！秶?guó)家安全教育法》的實(shí)施為美國(guó)公司攫取全球經(jīng)濟(jì)情報(bào)、擴(kuò)大海外并購(gòu)、爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)、贏得人力資源戰(zhàn)爭(zhēng)等提供了戰(zhàn)略性資產(chǎn)，進(jìn)而有效增強(qiáng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。冷戰(zhàn)后，美國(guó)創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)10年持續(xù)增長(zhǎng)的“奇跡”，并成功打壓了主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大大鞏固了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)領(lǐng)先地位。盡管這一成就歸因于諸多方面，但是《國(guó)家安全教育法》實(shí)施所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用是絕對(duì)不可忽視的。

(四)為美國(guó)國(guó)際教育復(fù)興發(fā)展注入了新的動(dòng)力

一般認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際教育處于世界領(lǐng)先地位，而實(shí)際上，這與《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施密不可分。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過頒布《富布賴特法》《國(guó)際教育法》等諸多國(guó)際教育法案，極大促進(jìn)了美國(guó)國(guó)際教育的“勃興”發(fā)展。然而，自1966年通過《國(guó)際教育法》(該法案由于沒有得到國(guó)會(huì)撥款而“失敗”)至1991年通過《國(guó)家安全教育法》期間，聯(lián)邦政府大幅度削減對(duì)國(guó)際教育的資助，許多國(guó)際教育項(xiàng)目由于資金匱乏而中斷，美國(guó)國(guó)際教育發(fā)展進(jìn)入了停滯發(fā)展的“黑暗時(shí)代”[12]。因此，《國(guó)家安全教育法》強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府必須重新承擔(dān)起對(duì)國(guó)際教育資助的重大責(zé)任，并授權(quán)聯(lián)邦政府?dāng)U大對(duì)國(guó)際教育的援助?！秶?guó)家安全教育法》的頒布和實(shí)施直接刺激了美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《國(guó)防教育法》和《高等教育法》，為各種國(guó)際教育項(xiàng)目大量撥款，這些撥款使得美國(guó)國(guó)際教育在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了“復(fù)興發(fā)展”，并進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金時(shí)代”[13]。此外，《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施還極大地促進(jìn)了美國(guó)國(guó)際教育體系的完善，因?yàn)槊绹?guó)留學(xué)海外的學(xué)生一直偏少(僅占美國(guó)學(xué)生總數(shù)的1%)，而且60%以上的留學(xué)生都集中在西歐國(guó)家，所以《國(guó)家安全教育法》重點(diǎn)資助美國(guó)學(xué)生到西歐國(guó)家以外的120多個(gè)國(guó)家留學(xué)，并聚焦于那些很少美國(guó)學(xué)生去但對(duì)美國(guó)國(guó)家安全具有特殊價(jià)值的“關(guān)鍵地區(qū)”[10]。因此，《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施彌補(bǔ)了美國(guó)國(guó)際教育體系的不足，促進(jìn)了美國(guó)國(guó)際教育的全面發(fā)展，進(jìn)而為美國(guó)推行文化外交、維護(hù)文化霸權(quán)提供了人才資源。

四、結(jié)語

總之，以維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益為最高目的是美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家安全教育法》的戰(zhàn)略導(dǎo)向，反過來，《國(guó)家安全教育法》的實(shí)施又為美國(guó)確保世界霸權(quán)提供了戰(zhàn)略性資源。當(dāng)前，中美兩國(guó)正在構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，盡管兩國(guó)追求的國(guó)家安全利益大不相同，但是美國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家安全教育法》的經(jīng)驗(yàn)依然可以啟迪我國(guó)的國(guó)家安全教育體系建設(shè)。國(guó)家安全教育攸關(guān)國(guó)家的根本利益，是確保國(guó)家安全的必需手段。2013年11月13日，我國(guó)決定設(shè)立“國(guó)家安全委員會(huì)”以完善國(guó)家安全工作體制機(jī)制，及早制定我國(guó)的《國(guó)家安全教育法》，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃國(guó)家安全教育發(fā)展，應(yīng)盡快提上“國(guó)家安全委員會(huì)”的重要工作議程。

注釋：

①截止到本文投稿日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)國(guó)家圖書館均未檢索到專題研究該法案的文獻(xiàn)。

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(責(zé)任編輯楊慷慨)

The Implementation of American “National Security Education Act”

and Its Impact

CAO Xiaofei, TANG Shaolian

(Teaching Office of Ideological and Political Theory Course, Guangdong University of Petrochemical Technology, Maoming Guangdong 525000, China)

Abstract：American “National Security Education Act” was the result of multiple causes, which served the adjustment of America national security strategy. The main contents of “National Security Education Act” were to make detailed provisions of National Security Education Program, National Security Education Board, and National Security Education Trust Fund. The Bill not only has provided the basic guarantee for the development of American national security education, but also provided strategic resources for training America national security talent, enhancing the global competitiveness of economy and American international education.

Key words：America; National Security Education Act; national security; personnel training

引用格式：徐湘荷.中美高校課程大綱比較研究[J].重慶高教研究，2015(4)：101-106.

Citation format：XU Xianghe. Comparison of the Syllabus in Higher School between China and America[J].Chongqing Higher Education Research，2015(4)：101-106.

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