地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

廖潔敏

(肇慶學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院， 廣東肇慶526061)

摘要：廣東省在積極推進(jìn)南方教育高地建設(shè)過程中，高等職業(yè)教育得到了較快發(fā)展，但仍然存在一些亟待解決的問題。在國(guó)家推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策引導(dǎo)下，廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建可采用如下對(duì)策：樹立現(xiàn)代職業(yè)教育觀念，達(dá)成轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐環(huán)境；加大政府統(tǒng)籌力度，依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入；加快雙師型隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資素質(zhì)提升；創(chuàng)新招考評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職教與普教的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育，建構(gòu)高等職業(yè)教育的“立交橋”。

關(guān)鍵詞：地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；現(xiàn)代職業(yè)教育體系; 平臺(tái)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2015-01-04

基金項(xiàng)目：2012年度浙江省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地教育學(xué)一級(jí)學(xué)科基地一般招標(biāo)課題“非洲高等教育史”(ZJJYX201208)

作者簡(jiǎn)介：羅夢(mèng)云(1989- )，女，陜西漢中人，浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士研究生，主要從事非洲高等教育發(fā)展和非洲教育援助等研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.04.016

一、問題的提出

隨著第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)的印發(fā)，全國(guó)各地政府和地方本科院校把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置?！稕Q定》明確指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。舉辦本科層次的職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

廣東作為我國(guó)改革開放的先行區(qū)，積極推進(jìn)南方教育高地建設(shè)，近幾年在職業(yè)教育改革方面做了大量基礎(chǔ)性工作，高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)走在全國(guó)前列。在地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家規(guī)制下，廣東省一些地方高校對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已由認(rèn)知層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索，成立了轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)構(gòu)，積極探討轉(zhuǎn)型策略，做好轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)與準(zhǔn)備。由于職業(yè)教育管理體制上的先天性缺陷制約了職業(yè)教育的發(fā)展，內(nèi)外因的雙重作用導(dǎo)致廣東一些地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在定力不夠、動(dòng)力不足等問題。

二、廣東地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在問題與歸因

廣東高等教育發(fā)展迅速，但囿于“學(xué)而優(yōu)而仕”的傳統(tǒng)教育目的觀，以及高校教育長(zhǎng)期追求高大上而偏離生活實(shí)際、重理論輕實(shí)踐、不接地氣的畸形發(fā)展導(dǎo)致了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)欠缺和“雙師型”師資匱乏。盡管廣東的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，整體上講辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，但在高職教育的經(jīng)費(fèi)投入上與普通高等教育相比，還存在巨大的差距，成為轉(zhuǎn)型的資源型牽掣。這些問題都是應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)并亟須解決的。

(一)“次等”觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)型工作阻力較大

中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“崇學(xué)輕術(shù)”觀念根深蒂固，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育目的觀讓人們認(rèn)為大學(xué)是培養(yǎng)社會(huì)精英的搖籃，潛意識(shí)中給職業(yè)教育貼上了“次等教育”的標(biāo)簽。一些地方政府為追求當(dāng)?shù)赜幸凰C合大學(xué)的“門面工程”，不愿意積極推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型；有些地方高校雖然深知轉(zhuǎn)型必然且必須，但因害怕轉(zhuǎn)型后影響招生而隨意應(yīng)付；相當(dāng)一部分畢業(yè)生及學(xué)生家長(zhǎng)也擔(dān)心學(xué)校轉(zhuǎn)型后，就業(yè)會(huì)受到社會(huì)歧視?？梢?，傳統(tǒng)文化輕視職業(yè)教育的觀念根深蒂固，成為阻礙地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“絆腳石”。

(二)校企合作實(shí)訓(xùn)平臺(tái)欠缺，轉(zhuǎn)型工作困難重重

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是開展大比例的實(shí)踐教學(xué)，通過提供各種專業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所與建立實(shí)習(xí)基地等途徑來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。地方轉(zhuǎn)型高效發(fā)展中實(shí)踐教學(xué)工作的全面展開面臨諸多困難，一些專業(yè)由于技術(shù)更新速度快，高校自身難以滿足其專業(yè)要求，需企業(yè)提供實(shí)踐技術(shù)與設(shè)施設(shè)備。另外，高校自身實(shí)踐教學(xué)的師資也嚴(yán)重匱乏。這些問題僅僅依靠地方高校自身的力量難以解決，需要政府支持和企業(yè)的配合?，F(xiàn)實(shí)問題是一些高職院校適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的能力不強(qiáng)，加之地方政府的配套政策滯后，相關(guān)指引(如通過減稅、退稅等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與辦學(xué)，或允許企業(yè)優(yōu)先選擇和聘用畢業(yè)生等)缺失，導(dǎo)致校企合作長(zhǎng)期處于隨機(jī)、不連續(xù)、不穩(wěn)定的狀態(tài)，校方雖有積極性，但一些企業(yè)覺得在校企合作過程中無利可圖，甚至因?yàn)樾Ｆ蠛献鞫鴮?dǎo)致一定損失，因而對(duì)校企合作的積極性不高。

(三)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，轉(zhuǎn)型工作缺乏資源支持

從目前情況看，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、資源匱乏，是制約廣東省高等職業(yè)教育向縱深方向發(fā)展的瓶頸。首先，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總經(jīng)費(fèi)的比例偏低?！稄V東省2013年省級(jí)決算草案》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省2013年教育總經(jīng)費(fèi)支出為205.5億元，普通高等教育經(jīng)費(fèi)為105.27億元，占教育總經(jīng)費(fèi)的51.2%；高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅為18.48億元，占教育總經(jīng)費(fèi)的9.0%，高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等教育。其次，高等職業(yè)教育生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)偏低?！蛾P(guān)于廣東省2013年省級(jí)決算草案的報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省高等教育生均經(jīng)費(fèi)為8 600元，而同期高等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)只有4 000元，還不到普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)的一半。

(四)“雙師型”師資異常匱乏，轉(zhuǎn)型工作難以展開

國(guó)內(nèi)地方本科高校由學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用型職業(yè)教育，培養(yǎng)區(qū)別于“985工程”與“211工程”高校的應(yīng)用型人才，關(guān)鍵在師資?！半p師型”是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)對(duì)專業(yè)教師的一種要求，即要求高等職業(yè)院校專業(yè)教師具備最基本的兩方面素質(zhì)：一是知識(shí)類的學(xué)術(shù)型素質(zhì)，具有較高、較系統(tǒng)的文化和專業(yè)理論水平，有一定的教學(xué)、科研能力和素質(zhì)；二是應(yīng)用類的實(shí)踐型素質(zhì)，如同工程技術(shù)人員，具有熟練的專業(yè)實(shí)踐技能，具備組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣能力，具有指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)的情況是地方本科院校的“雙師型”教師匱乏，大多數(shù)教師是“從校門到校門”的理論型、學(xué)術(shù)型教師，難以承擔(dān)培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重任。

(五)試點(diǎn)引領(lǐng)力度不足，轉(zhuǎn)型工作充滿迷惘

2013年，部分本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)啟動(dòng)。廣東省在國(guó)家轉(zhuǎn)型采取“示范引領(lǐng)，試點(diǎn)先行”政策的引導(dǎo)下，實(shí)施“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展了高職院校與應(yīng)用型本科院校合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、分段教學(xué)的職業(yè)教育本科試點(diǎn)工作，探索高級(jí)技術(shù)技能人才多樣化培養(yǎng)模式。2013年，8所本科與高職院校在6個(gè)專業(yè)上開展高職本科協(xié)同培養(yǎng)試點(diǎn)工作，實(shí)際招生380人。與廣東省1999年以后新建的16所地方本科高校每年的招生人數(shù)相比， 380 人的試點(diǎn)招生引領(lǐng)力度確實(shí)太小[1]。

三、廣東省地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

廣東省的地方新建本科院校是一個(gè)龐大的群體，其順利轉(zhuǎn)型牽涉到廣東這一獲得了中國(guó)改革開放之大量紅利的省份能否就地積蓄人力資本，支撐其賴以發(fā)展的制造業(yè)不斷向東南亞等地轉(zhuǎn)移的后續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，需要重點(diǎn)在中觀和微觀上著力，多角度引導(dǎo)社會(huì)大眾尤其是提升中小學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化本省企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，形成“誰用人誰育才”的良性認(rèn)知，同時(shí)要突破職業(yè)教育發(fā)展的資源性牽掣，形成“不差錢”和“不差人”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)大通道，以健全的體制與機(jī)制為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供正面引導(dǎo)與全方位的保障。

(一)樹立現(xiàn)代出業(yè)觀念，達(dá)成轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)

基于廣東省工業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才強(qiáng)烈需求的現(xiàn)狀，建議教育行政機(jī)構(gòu)、高等職業(yè)院校、中小學(xué)校聯(lián)合設(shè)立高等職業(yè)教育活動(dòng)月，面對(duì)社會(huì)、中小學(xué)生及家長(zhǎng)，每年定期開展宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的宣傳力度。通過對(duì)中外高等職業(yè)教育的對(duì)比，提高國(guó)民對(duì)職業(yè)教育的重視，提升國(guó)民對(duì)職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)重視職業(yè)教育的意識(shí)。同時(shí)，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，激發(fā)青年學(xué)子學(xué)習(xí)職業(yè)技能的熱情和積極性，促進(jìn)全社會(huì)形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的氛圍。

(二)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐環(huán)境

充分利用廣東省企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的特點(diǎn)，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作辦學(xué)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與高等職業(yè)院校辦學(xué)的積極性。通過“人才共育、過程共管、資源共用、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，搭建校企合作平臺(tái)，逐漸形成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。為促使人才培養(yǎng)和教學(xué)過程進(jìn)一步突出職業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和崗位要素，應(yīng)制定并完善校企合作辦學(xué)規(guī)章，健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)校企合作規(guī)范化、制度化建設(shè)。不斷形成職業(yè)院校和企業(yè)資源共享、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、交流任職、員工培訓(xùn)的合作格局，推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持高等職業(yè)院校在企業(yè)或企業(yè)到院校建立實(shí)訓(xùn)基地，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化的合作形式，不斷提升高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新的能力。

(三)加大統(tǒng)籌力度，依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

相比之下，高等職業(yè)教育比普通高等教育對(duì)財(cái)政資源的要求更高，地方政府的財(cái)政投入會(huì)極大地影響職業(yè)教育的質(zhì)量。為此，廣東省政府應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省的意見》等政策規(guī)定，建立健全辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，促進(jìn)地方本科院校辦學(xué)資源的轉(zhuǎn)型。廣東省各級(jí)地方政府和財(cái)政部門要建立健全與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，依法、依規(guī)制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大辦學(xué)資金等各種資源的投入，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，提升職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力[3]。同時(shí)，要保障地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，以促進(jìn)地方本科院校的持續(xù)發(fā)展。

(四)加快雙師隊(duì)伍建設(shè)，提升師資素質(zhì)

“雙師型”教師需要同時(shí)具備專業(yè)的理論知識(shí)和良好的實(shí)踐能力與水平，這樣的教師需要專門的培養(yǎng)和培訓(xùn)。廣東省地方本科院校的教師多數(shù)是從全國(guó)各地招聘來的普通高校教師或畢業(yè)生，他們從學(xué)校到學(xué)校，雖然理論基礎(chǔ)比較深厚，但沒有企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)。因此“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，既是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。一是要改變“學(xué)術(shù)型”師資評(píng)估觀念，淡化學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)與科研要求，強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)。二是要完善“雙師型”師資培訓(xùn)制度，在實(shí)習(xí)基地除重視學(xué)生的實(shí)習(xí)培訓(xùn)外，更應(yīng)鼓勵(lì)教師自身參與企業(yè)實(shí)踐，獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮評(píng)估的杠桿作用，建立有助于推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。四要完善“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)。不少地方高校前身為師范學(xué)校，師范是其特色，而現(xiàn)時(shí)評(píng)估制度對(duì)理工科的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)很明確，但對(duì)師范教育的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)卻迷惘不清，這對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展以及師范職業(yè)教育產(chǎn)生一定的影響。

(五)創(chuàng)新招考評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職教與普教的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

建立適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的考試招生制度。根據(jù)國(guó)家和廣東省高校考試招生制度改革方案，加快建立高等職業(yè)教育分類招考及選拔機(jī)制的同時(shí)，打通高等職業(yè)教育和普通高等教育的招生通道。一是探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生辦法，基于綜合評(píng)價(jià)和技能拔尖人才免試入學(xué)的辦法，進(jìn)行獨(dú)立招生[4]；二是通過普通高考渠道招收高等職業(yè)院校學(xué)生。另外，應(yīng)推進(jìn)高水平高等職業(yè)院校專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式建設(shè)，進(jìn)行相關(guān)入學(xué)考試制度改革，提升高等職業(yè)院校的吸引力。高等職業(yè)院校招生增量指標(biāo)不僅招收中職生源，也要面向普通高中招生[5]。

(六)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育，建構(gòu)高等職業(yè)教育的“立交橋”

當(dāng)前，廣東省職業(yè)教育中有中職教育和高職教育兩個(gè)層次，其發(fā)展規(guī)模較大，而專業(yè)學(xué)位研究生教育則處于起步階段。中職學(xué)校和高職院校學(xué)生畢業(yè)后，基本沒有機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，職業(yè)生涯常常受到學(xué)歷的制約，就業(yè)空間受到限制。缺乏高層次的不完善的職教體系已嚴(yán)重影響了職業(yè)教育畢業(yè)生的終身發(fā)展，大大降低了職業(yè)教育對(duì)青年學(xué)子的吸引力。因此，應(yīng)構(gòu)建廣東省高等職業(yè)教育“立交橋”，加快形成并推進(jìn)高職?？平逃?yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，形成門類齊全、體系完整、具有廣東特點(diǎn)的高等職業(yè)教育，為打造南方教育高地作出貢獻(xiàn)。

任何問題的解決都不會(huì)一蹴而就，廣東地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展將極大地推動(dòng)廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，這是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的變革。這一變革單靠高職院校本身顯然力量是單薄的，需要多方聯(lián)動(dòng)方可成功。惟有在法制保障和國(guó)家政策的引領(lǐng)下，院校主動(dòng)前頭帶路，積極探討內(nèi)涵式發(fā)展之路，企業(yè)緊緊跟隨其后，形成校企的深度融合，社會(huì)民眾參與其中，視職業(yè)教育與普通教育為平等的成才通道，除此別無他法。

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(責(zé)任編輯楊慷慨)

Development of Local Undergraduate Universities Transformation

and Construction of Guangdong Modern Vocational Education System

LIAO Jiemin

(College of Education Sciences, Zhaoqing University, Guangdong Zhaoqing 526061, China)

Abstract：In the process of actively promoting education center construction of south China in Guangdong province, rapid development obtained in the vocational higher education, but there are still some problems left to be solved. Under the guidance of national policy to promote the transition and development of local colleges, the following measures can be adopted in the construction of Guangdong modern vocational education system:establishing the modern concept to reach consensus on the transition and development; strengthening the responsibilities of the company to create the practice environment; increasing the coordinating efforts to guarantee the vocational education funding by law; accelerating the construction of double-division team to promote teachers quality; innovate the valuation mechanism to recruit to establish the fair competition platform; promoting professional degree graduate education to construct the overpass of higher vocational education.

Key words：local universities; transition and development; modern vocational education system; platform construction

引用格式：羅夢(mèng)云.外部援助對(duì)非洲高等教育的影響——“比較教育依附論”視角[J].重慶高教研究，2015(4)：91-94.

Citation format：LUO Mengyun.The Influence of Eternal Aid to African Higher Education[J].Chongqing Higher Education Research，2015(4)：91-94.

■ 比較高等教育