論財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)改革中的作用

鄂爾多斯市東勝區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　張新淵

論財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)改革中的作用

鄂爾多斯市東勝區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)張新淵

摘要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成效，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營方向、目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，乃至我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文章強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)地位，并指出了進(jìn)一步深化國有企業(yè)的目標(biāo)和舉措。因而，要深化國有企業(yè)的改革，就有必要進(jìn)一步探索財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)改革中的作用；同時(shí)，要深化國有企業(yè)改革，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。根據(jù)國有企業(yè)的不同功能，我個(gè)人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)改革中的作用可以區(qū)分為在類社會(huì)性國有企業(yè)改革中的作用和在職能性國有企業(yè)改革中的作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理國有企業(yè)改革作用

一、財(cái)務(wù)管理在類社會(huì)性國有企業(yè)改革中的作用

深化國有企業(yè)改革，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。我認(rèn)為國有企業(yè)可以簡單的區(qū)分為以盈利為目的，旨在提高國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的類社會(huì)性企業(yè)和以保障和改善民生為目的，旨在保穩(wěn)定、促和諧，承擔(dān)基層政權(quán)組織的社會(huì)責(zé)任的職能性企業(yè)。在不同類型的國企改革中，財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)不同，發(fā)揮著不同的作用。在類社會(huì)性企業(yè)中，應(yīng)該圍繞現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)-企業(yè)價(jià)值或利潤最大化，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的普遍作用，具體如下：

因時(shí)因地制宜，建立切實(shí)、高效的財(cái)務(wù)管理體制，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)價(jià)值最大化的根本保證?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)沒，我們必須在現(xiàn)代企業(yè)治理制度的框架下，按照新的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，緊緊圍繞著開源節(jié)流、節(jié)能降耗、提高資產(chǎn)使用效率這一中心目標(biāo)，建立健全財(cái)務(wù)管理體制。目前，我國的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面還存在監(jiān)管單位、國有企業(yè)集團(tuán)與下屬企業(yè)等幾方各自為政，財(cái)務(wù)管理無法形成有機(jī)整體，上下級財(cái)務(wù)管控不能落到實(shí)處，盲目投資，只投不管，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，對外擔(dān)保比例過高，財(cái)務(wù)信息失真，資金使用效率低下，內(nèi)部控制制度不完善或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失或薄弱，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高等諸多問題。比如我國財(cái)務(wù)制度沿襲多年的“一支筆”審批制度，雖然對集中資金確保重點(diǎn)支出的資金管理，發(fā)揮了一定作用。但是，實(shí)行“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理容易流于形式，反而可能淪為個(gè)人謀取私利的保護(hù)傘，從而嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的價(jià)值和形象，最終使國有權(quán)益受到侵蝕。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的全球化，我們的企業(yè)被推到了市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖。在激烈的市場競爭環(huán)境中，我們的對手--國外的跨國公司、大企業(yè)集團(tuán)猶如大海中航行的航空母艦，正所謂：“打鐵還需自身硬”，我們的國有企業(yè)必須脫離對政府的依賴，自食其力、自強(qiáng)不息，形成一套先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體制。否則，是很難與國際競爭對手抗衡的。

建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系，是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的有力工具。量刑得當(dāng)，獎(jiǎng)罰分明，預(yù)警及時(shí)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系是正確決策的前提，是企業(yè)評價(jià)財(cái)務(wù)狀況、衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù),而且還有助于挖掘潛力、優(yōu)化資源配置、激勵(lì)員工改進(jìn)工作目標(biāo)與方法。2004年，中儲棉貿(mào)然以高于1600元/噸的價(jià)格進(jìn)口棉花20多萬噸而被套牢，導(dǎo)致虧損約6億元，分析中儲棉虧損的重要原因之一即：沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析及建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估機(jī)制，以避免或盡可能的減少投資損失。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，企業(yè)的生存環(huán)境瞬息萬變，如何能在前進(jìn)的過程中躲避或抵御暴風(fēng)驟雨的侵襲?科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系正如船艦的導(dǎo)航預(yù)報(bào)系統(tǒng)，能夠?qū)撛诨蛞研纬傻母鞣N風(fēng)險(xiǎn)做出靈敏反應(yīng)，未雨綢繆，為國有企業(yè)改革的成功保駕護(hù)航。

合理、精準(zhǔn)并能生根落地的財(cái)務(wù)管控模式是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的有力武器，是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、防止腐敗蔓延的重要手段。過去幾年來，國有企業(yè)的重大危機(jī)接二連三地發(fā)生，譬如2004年三九集團(tuán)的財(cái)務(wù)危機(jī)：三九集團(tuán)在短短幾年時(shí)間里迅速擴(kuò)張，形成醫(yī)藥、汽車、食品、房產(chǎn)等七大產(chǎn)業(yè)并舉的格局。集團(tuán)對旗下400多家公司實(shí)行五級公司管理體系，但其三級以下公司的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控，集團(tuán)貸款和擔(dān)保余額約為180億元，最終引發(fā)債務(wù)危機(jī)。三九集團(tuán)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要原因就是集團(tuán)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)盲區(qū)，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敏感度弱。分析我國國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)個(gè)案例，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的一個(gè)很重要的原因就是：當(dāng)前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管控制度不健全，落實(shí)不到位。只有形成科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制并能“接地氣”，才能有效避免上述情況的發(fā)生。因此，要強(qiáng)化落實(shí)對企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作，使財(cái)務(wù)管理真正有效地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)國有權(quán)益的重大責(zé)任。

二、財(cái)務(wù)管理在職能性國有企業(yè)改革中的作用

在職能性國有企業(yè)中，應(yīng)該圍繞社會(huì)效益最大化，如增加公共服務(wù)滿意度、增加就業(yè)率、提高辦事效率、嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的特殊作用，具體如下：

在職能性國有企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理要充分考慮到社會(huì)效益，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以環(huán)保節(jié)能、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)滿意度為己任，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維，重塑財(cái)務(wù)管理體制，使之與企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)職能相適應(yīng)，并有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)價(jià)值。

在職能性國有企業(yè)中，要杜絕重核算輕管理的思想，改革財(cái)務(wù)分析平均價(jià)體系，引入適當(dāng)?shù)姆治鲈u價(jià)指標(biāo)，提高指標(biāo)的可操作性，在企業(yè)價(jià)值的評價(jià)中真正實(shí)現(xiàn)公平、合理、透明。

在職能性國有企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)還要提高國有資產(chǎn)使用效率，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化。引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念，一方面要考慮如何去創(chuàng)造社會(huì)效益，另一方面還要充分利用國有資產(chǎn)，把資產(chǎn)變活、用活，建立現(xiàn)代科學(xué)的理財(cái)觀念，善于識別理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，為國有資產(chǎn)價(jià)值最大化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜上所述，要深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管，就有必要明確和發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在不同類型國有企業(yè)中的目標(biāo)和作用，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是順應(yīng)當(dāng)前改革要求，進(jìn)一步改善國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、確保國有資產(chǎn)保值增值和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化的必由之路。