淺析現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位財務管理改革的必要性

福建省龍巖市武平縣國土資源監(jiān)察大隊　石德秀

淺析現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位財務管理改革的必要性

福建省龍巖市武平縣國土資源監(jiān)察大隊石德秀

摘要:現(xiàn)今，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的社會主義時代，我國行政事業(yè)體制也發(fā)生了深刻的變革，尤其是行政事業(yè)單位如何規(guī)范財務管理的問題已經(jīng)引起各方的重視。但是，由于歷史遺留問題，目前行政事業(yè)單位的財務管理仍舊存在著諸多的問題，如，制度不夠健全，缺乏計劃性。因此，為了行政事業(yè)單位更好的適應國家預算管理和加強宏觀調(diào)控的需要，需加強的自身財務管理工作，適應新財政體制的變化，才能保證事業(yè)單位的發(fā)展，提高行政事業(yè)單位的資金管理水平。本文對新財政體制下行政事業(yè)單位財務管理的改革進行了分析和探討。

關鍵詞:新財政體制財務管理改革

一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行會計科目體系已不能全面反映經(jīng)濟業(yè)務的實際情況

在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，行政部門上下級關系來往越來越密切，由于過多的經(jīng)濟往來，繁瑣的會計項目也給行政事業(yè)單位造成了不必要的壓力，現(xiàn)實情況不能被資金賬目的流向所反映。有些會計內(nèi)容不能確切描述，對于固定資產(chǎn)單位價值也不能正確標注，固定資產(chǎn)沒有按時記入或?qū)潭ㄙY產(chǎn)價值計入不正確，形成了賬實不符的局面。

現(xiàn)行的會計核算的內(nèi)容和性質(zhì)在所有行政事業(yè)單位基本是一致的，但名稱在各自的流程是不完全相同。比如“撥入經(jīng)費”是財政撥給行政單位的經(jīng)費，由財政撥給事業(yè)單位的經(jīng)費稱為“財政補助收入”；事業(yè)單位的開支明細通常稱作“事業(yè)支出”，而行政單位叫作“經(jīng)費支出”。在叫法不同卻本質(zhì)相同的經(jīng)費收入與支出上，導致了賬目記錄的混亂。

(二)預算控制存在漏洞

當前，行政事業(yè)單位在預算控制方面主要存在以下兩方面問題：

預算的編制不夠細致、較為粗糙，目前大部分行政事業(yè)單位的部門預算編制一般仍根據(jù)當年財政狀況、上年收支實績、預算單位自身的特點和業(yè)務來進行核定，其并沒有細化到具體項目，因而無法實現(xiàn)對預算支出的逐筆核對。

預算剛性的缺失；許多行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中無法充分保證預算方案的嚴謹，由此使預算的執(zhí)行缺乏約束，并最終導致預算長期停留在表面。導致了預算編制無法具體有效展現(xiàn)出現(xiàn)行政事業(yè)單位的實際賬務情況。有的行政事業(yè)單位并沒有合理界定基本支出和項目支出，沒有做到?？顚Ｓ茫桓匾氖?，在財務預算方面實行的力度上，行政事業(yè)單位并沒對此做出應有的評價態(tài)度和分析態(tài)度，在預算編制與預算執(zhí)行實際操作中存在著嚴重問題，在專項資金收入和支出方面也形成了惡劣的局面。

(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠健全

經(jīng)費審批程序缺乏計劃性。各行政事業(yè)單位經(jīng)濟報銷事宜缺乏事前控制，僅僅關注事后的報銷審批上，缺乏對整個經(jīng)濟活動的預算，最終都是花多少報多少，先審批后審核，加重財政的負擔。

崗位職責不明確。單位內(nèi)部崗位責任不清，消費和報銷審批統(tǒng)一在同一個單位。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報賬沒有實施監(jiān)督管理機構(gòu)。導致，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在不合理現(xiàn)象，實施結(jié)果形成反差。

二、新時期行政事業(yè)單位財務管理的改進策略

(一)落實財務管理制度，加強單位內(nèi)部制度建設

建立內(nèi)部職責分離制度。崗位分工控制，保證不相容職務相分離單位內(nèi)部應按不相容職責相分離的原則，設立財務管理崗位，財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整；做到各職能部門經(jīng)辦人員之間應形成一種相互牽制的體制，增加監(jiān)督職位，加強對會計信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為因素所帶來的損失。

加強財務制度管理。為適應新型經(jīng)濟的發(fā)展，各單位在財務管理制度管理方面也逐漸加強完善，以實際出發(fā)，使經(jīng)濟業(yè)務開支的事前得到有效合理控制，以防專權，自銷自保。

(二)強化預算管理，規(guī)范單位收支行為

編制部門實施有效合理預算。首先，為達到合理籌集、分配、運用資金的目的，行政事業(yè)單位必須要用先進的編制方法提高預算的科學性、準確性和全面性。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算一經(jīng)編制，不得隨意變更，嚴格保證預算編制的嚴肅性。遇到特殊情況需調(diào)整預算或追加支出的，不得違反制定的程序報批規(guī)定擅自挪用資金，應先申請審批，從嚴格控制行政事業(yè)單位的支出出發(fā)，對自身發(fā)展的需求和開支做好預算，按照相關的規(guī)定規(guī)范編制預算。

嚴格編制資金使用計劃。各部門應在自身情況的基礎上，有順序、有步驟的科學編排在某一段的資金運用情況，合理執(zhí)行，嚴格制定費用限額及定額，定期對本單位預算執(zhí)行情況進行分析和考評，對專項資金管理，要制定專項資金管理辦法和實施細則，以此來提高本單位預算的管理水平，達到具體細節(jié)具體解決的效果。

(三)加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

為了提高資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，各行政事業(yè)單位應在其內(nèi)部國有資產(chǎn)管理部門的指導下，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、科學化和規(guī)范化。同時，各單位應將資產(chǎn)管理納入部門預算的范疇，形成資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，并充分利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對本單位國有資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)控。此外，行政事業(yè)單位還要堅持定期清點盤存制度，完善資產(chǎn)出入庫手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

(四)培養(yǎng)優(yōu)秀財務管理隊員，加強財務管理細則

對于會計工作人員在一定程度上進行繼續(xù)教育，按規(guī)則行事，有制度上下班。定期組織行政事業(yè)單會計主管和會計人員認真學習《會計法》等相關法律、法規(guī)，切實加強財務管理，認識到其存在的重要性。

對會計人員的業(yè)務培訓要細致循環(huán)化，企業(yè)可以適當返聘本分業(yè)務能力強的退休人員，利用他們的工作經(jīng)驗和能力，培養(yǎng)新員工，以此來提高會計人員的實際工作能力和業(yè)務素質(zhì)，穩(wěn)步擴大會計人才隊伍。

參考文獻:

[1]石萬寶.當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策研究.中國新技術新產(chǎn)品.2010;21

[2]張寶娣.加強行政事業(yè)單位財務管理[J].當代經(jīng)濟,2010;16