中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中的問(wèn)題及對(duì)策

重慶市渝北區(qū)雙湖小學(xué)?！⌒鞎?huì)

中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中的問(wèn)題及對(duì)策

重慶市渝北區(qū)雙湖小學(xué)校徐會(huì)

摘要:內(nèi)部控制建設(shè)能夠保護(hù)中小學(xué)財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整性，促進(jìn)中小學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。所謂的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制就是指相關(guān)單位為了保障資產(chǎn)的安全和完整性，提高會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，確保在單位內(nèi)部能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)等制度貫徹執(zhí)行的一系列控制方式，能夠起到降低甚至避免風(fēng)險(xiǎn)，提高效率的目的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們的思想觀念也發(fā)生了改變，人們?cè)絹?lái)越重視下一代的教育，從國(guó)家的角度上來(lái)看，對(duì)教育投入的資金也不斷增加，教育事業(yè)在此基礎(chǔ)上發(fā)展飛速。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看，中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)總量逐年增加，因此內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作越來(lái)越重要。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題對(duì)策

“百年大計(jì)，教育為本”，中小學(xué)可以視為教育的開(kāi)端，是為中國(guó)培養(yǎng)人才的搖籃。21世紀(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要階段，隨著我國(guó)在國(guó)際地位的不斷提升，人才的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因此需要重視中小學(xué)教育工作。隨著國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育工作的重視程度越來(lái)越高，資金方面的投入也與之成正比例的關(guān)系不斷增長(zhǎng)，因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行控制十分必要。良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作能夠在中小學(xué)內(nèi)部發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。本文從目前中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制面臨的問(wèn)題入手，提出相關(guān)的解決方案，希望能夠?qū)ζ浒l(fā)展起到借鑒、促進(jìn)的作用。

一、中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足

中小學(xué)的主要任務(wù)是教書(shū)育人，因此中小學(xué)內(nèi)部從上到下，中心的工作就是教育教學(xué)，雖然這一觀念和做法無(wú)可厚非，但是也不能因此而忽視財(cái)務(wù)工作。從中小學(xué)建立以來(lái)，人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的觀念一直停留在“開(kāi)源節(jié)流，核算及時(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤”的層面上，在學(xué)校內(nèi)部，只有不能教書(shū)的人做會(huì)計(jì)的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足就會(huì)出現(xiàn)人員配備較為隨意的現(xiàn)象發(fā)生，影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的整體質(zhì)量。在績(jī)效考評(píng)方面，沒(méi)有相關(guān)的考核指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行科學(xué)合理的考核，與學(xué)校其他部門(mén)的教師沒(méi)有可比性，因此財(cái)務(wù)工作人員的地位和待遇會(huì)比其他人低，財(cái)務(wù)工作的積極性也難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。

(二)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠夯實(shí)

中小學(xué)教育屬于非營(yíng)利性，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視的情況發(fā)生，因?yàn)橛^念上的不重視，所以對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠夯實(shí)。學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員大多是兼職人員，甚至有些財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，并且，在與財(cái)務(wù)有關(guān)的知識(shí)方面有所欠缺。即便是持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)務(wù)工作人員，由于后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不到位，對(duì)會(huì)計(jì)的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會(huì)計(jì)工作變成了簡(jiǎn)單的“計(jì)算”工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)質(zhì)量較差。

另外，學(xué)?？颇康脑O(shè)置不夠科學(xué)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量較差的情況發(fā)生，主要體現(xiàn)在科目設(shè)置較為隨意，與學(xué)校的實(shí)際情況不符，因此會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)性下降，隨意性增強(qiáng)。這一現(xiàn)象說(shuō)明學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則做賬，在相關(guān)規(guī)定方面差錯(cuò)頻出，因此必須健全相關(guān)的記錄系統(tǒng)，為中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提供必要的基礎(chǔ)。

(三)財(cái)務(wù)控制未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，中小學(xué)更加重視的是教學(xué)工作和學(xué)校的知名度、美譽(yù)度情況，因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)金融財(cái)務(wù)的關(guān)注度較低，從而忽略?xún)?nèi)部財(cái)務(wù)控制的問(wèn)題。內(nèi)部控制制度沒(méi)有達(dá)到完善的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制并沒(méi)有參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在發(fā)展方面還不夠科學(xué)。另外在財(cái)務(wù)工作的判斷和處理方面并沒(méi)有改變依靠經(jīng)驗(yàn)這一現(xiàn)象。還有一些中小學(xué)雖然建立起正規(guī)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但是涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批過(guò)程根本不合乎規(guī)范，在日常運(yùn)行的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，另外與學(xué)校整體的發(fā)展趨勢(shì)不符也成為主要問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中小學(xué)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效率和質(zhì)量，給學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了的阻礙。

(四)沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，所以，在中小學(xué)內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并不能發(fā)揮自身的作用。學(xué)校的審計(jì)本質(zhì)是學(xué)校資金使用情況，很少會(huì)建立和執(zhí)行對(duì)內(nèi)部控制制度的審計(jì)，缺乏有效的外部監(jiān)督。雖然部分中小學(xué)會(huì)經(jīng)常使用內(nèi)部審計(jì)來(lái)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)控，但是從實(shí)際情況上來(lái)看，這種內(nèi)部審計(jì)工作存在一定的問(wèn)題和局限性，主要表現(xiàn)為學(xué)校相關(guān)部門(mén)會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，并且還會(huì)直接影響到審計(jì)的結(jié)果，因此相關(guān)監(jiān)督機(jī)制并不能發(fā)揮出本身的職能。

二、中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制相關(guān)對(duì)策

(一)改變對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)

在中小學(xué)人員內(nèi)部，需要改變對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的作用。在改變相關(guān)的認(rèn)識(shí)之后，需要建立健全對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的績(jī)效考評(píng)制度，制訂科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)地對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)控、考核，切實(shí)重視財(cái)務(wù)工作，提升財(cái)務(wù)工作人員的地位和待遇，從根本上調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，以利于提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

(二)完善內(nèi)部控制制度

中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度需要不斷地進(jìn)行完善。首先，需要將其控制風(fēng)險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對(duì)其財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行控制，從而達(dá)到防止不法行為和低效率行為情況發(fā)生。在這段過(guò)程中，需要注意各個(gè)制度之間邏輯組合情況。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制時(shí)，需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)的工作。在管理、采購(gòu)方面必須做到授權(quán)批準(zhǔn)才能夠進(jìn)一步執(zhí)行，并且需要將采購(gòu)的過(guò)程、細(xì)節(jié)、進(jìn)程等方面進(jìn)行詳細(xì)地記錄。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和預(yù)算的功能

中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度需要不斷地進(jìn)行完善才能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，雖然部分中小學(xué)學(xué)校在內(nèi)部管理方法和控制手段上已經(jīng)趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來(lái)看還是較為松散，控制的力度并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。由于上述原因，在中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面經(jīng)常出現(xiàn)以下情況：一是會(huì)計(jì)人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門(mén)甚至同一個(gè)人，沒(méi)有進(jìn)行分離制約，因此，相關(guān)人員在財(cái)務(wù)控制和預(yù)算方面能力并不突出，會(huì)將出納和行政事務(wù)交給專(zhuān)門(mén)的企業(yè)或公司去做，托管現(xiàn)象較為頻繁；二是決策沒(méi)有達(dá)到民主；三是財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有形成體系，在對(duì)庫(kù)存進(jìn)行清查時(shí)過(guò)程不明確。

針對(duì)上述問(wèn)題需要做到以下幾個(gè)方面：一是在預(yù)算編制上，通過(guò)現(xiàn)代化科技手段建立信息基礎(chǔ)和嚴(yán)格測(cè)試的方式；二是在方式上，完善財(cái)務(wù)體系籌劃的方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，從而減少不斷增加的情況出現(xiàn)，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復(fù)成本出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

(四)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，核實(shí)中小學(xué)目前資產(chǎn)狀況

在大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)校會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在規(guī)定不完整，例如：制定的相關(guān)準(zhǔn)則將管理層級(jí)的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產(chǎn)記錄方面，記錄的并不是真實(shí)的買(mǎi)主；部分固定資產(chǎn)只提供開(kāi)支，并沒(méi)有對(duì)固定的資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行登記；固定資產(chǎn)的報(bào)廢并沒(méi)有注銷(xiāo)注冊(cè)的賬戶(hù)信息，會(huì)導(dǎo)致賬戶(hù)不能使用的情況發(fā)生。針對(duì)上述情況，需要對(duì)會(huì)計(jì)的核算情況進(jìn)行規(guī)范，并且需要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)狀況進(jìn)行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學(xué)真實(shí)的資產(chǎn)狀況，才能夠有根據(jù)地對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的內(nèi)部控制。

(五)建立內(nèi)部核查制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需要通過(guò)貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，因此中小學(xué)必須對(duì)貨幣資本的支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只有這樣才能夠確保資本的流動(dòng)性和完整性。另外，如果出現(xiàn)超越授權(quán)審批的現(xiàn)象，相關(guān)的管理人員有權(quán)利拒絕進(jìn)行相關(guān)辦理。

為了滿足完整性和正確性的要求，會(huì)計(jì)憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對(duì)相關(guān)的工作人員職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行分工，明確內(nèi)部核查制度的結(jié)構(gòu)、形式、規(guī)范等。

(六)夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作需要從提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)方面開(kāi)始。首先需要不斷增強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制人員的業(yè)務(wù)能力，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握程度，增強(qiáng)后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使相關(guān)工作人員對(duì)基本業(yè)務(wù)的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業(yè)務(wù)能力。另一方面，需要加強(qiáng)道德素質(zhì)的建設(shè)，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現(xiàn)象發(fā)生，保障中小學(xué)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的安全性。

總之，教育是立國(guó)之本，是興邦之策，中小學(xué)的教育是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其受到社會(huì)各界的關(guān)注越來(lái)越多，因此必須提高中小學(xué)教育的綜合實(shí)力。從目前的局勢(shì)上來(lái)看，中小學(xué)教育不能僅僅重視教育方面的工作，還需要重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。隨著資金來(lái)源和使用渠道的增多，中小學(xué)怎樣利用好這些經(jīng)費(fèi)，并且讓這部分經(jīng)費(fèi)在教育中發(fā)揮更大的作用是目前內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)，還需要在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行探索。

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