探討新形勢(shì)下如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理

廊坊市安次區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站 梁戈強(qiáng)

自我國(guó)改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的到了騰飛，與此同時(shí)我國(guó)公共財(cái)政體制的改革也在不斷深入。面對(duì)新背景，交通事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法再適應(yīng)新形勢(shì)的變化與發(fā)展的需求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使人們的是思維方式產(chǎn)生了變化；信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們?cè)械纳罘绞?。面?duì)新形勢(shì)，要求事業(yè)單位部門預(yù)算更加趨于精細(xì)化、預(yù)算形式更加多樣化。為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的變化，針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來國(guó)家預(yù)算管理體制中存在的諸多弊端，我國(guó)財(cái)政部與2000年起實(shí)施了新的財(cái)政預(yù)算制度，新制度包括：預(yù)算編制的細(xì)化、編制部門預(yù)算、在事業(yè)單位內(nèi)推行政府采購(gòu)、采取招標(biāo)制度、建立了國(guó)庫(kù)集中支付制度等。2009年，我國(guó)稅收制度的改革徹底打破了交通事業(yè)單位原有的局面，六項(xiàng)收費(fèi)被取消、改正了燃油稅，同時(shí)，交通事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都同意按照國(guó)家的要求全部納入到財(cái)政預(yù)算管理中，然后再通過由中央轉(zhuǎn)移支付的方式撥付到地方的財(cái)政部門，最后由地方政府撥付到個(gè)交通事業(yè)單位。這種由中央統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付、集中管理的方式更新了傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容與方式。

一、新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理是我國(guó)交通事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要管理手段。通過對(duì)預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實(shí)施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動(dòng)，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)還必須將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實(shí)際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財(cái)務(wù)部門來完成的，很多財(cái)務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實(shí)際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。

(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式

在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級(jí)交通主管部門來進(jìn)行的，并采取收支兩條線的方式對(duì)資金進(jìn)行管理。費(fèi)稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴(yán)重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。

(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊

面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，交通事業(yè)單位如果仍按照原有的預(yù)算模式進(jìn)行預(yù)算，已經(jīng)無法再滿足新形勢(shì)對(duì)預(yù)算管理的要求與目標(biāo)了。長(zhǎng)期以來我國(guó)一直采取的是基數(shù)增長(zhǎng)法，這種簡(jiǎn)單的在原來基數(shù)上的加加減減不僅不適合交通事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不適合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的變化。2009年稅費(fèi)改革后，交通部門的預(yù)算管理本應(yīng)該納入到地方財(cái)政的預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是由于我國(guó)幅員遼闊、地大物博，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通事業(yè)單位的預(yù)算管理還尚未完全納入地方財(cái)政預(yù)算管理中。

(四)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

交通事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一部分，也屬于社會(huì)公益性單位，其經(jīng)費(fèi)的使用情況還體現(xiàn)在社會(huì)效益上。但是，長(zhǎng)期以來由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和傳統(tǒng)的人事管理制度的影響，目前我國(guó)交通事業(yè)部門嚴(yán)重超編，不僅造成了嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，同時(shí)還使得經(jīng)費(fèi)的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監(jiān)督手段、嚴(yán)格的監(jiān)控方法，對(duì)于交通事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況根本無法進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，最終使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間的差距越拉越大。

二、加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的管理

首先，交通事業(yè)單位在預(yù)算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價(jià)值，及時(shí)了解政策信息與動(dòng)向?yàn)轭A(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次，要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制時(shí)間。面對(duì)交通事業(yè)單位預(yù)算編制粗糙的前提下，各部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況提前安排年度預(yù)算工作，進(jìn)行人員分工。

(二)更新觀念培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才

預(yù)算管理的加強(qiáng)要求交通事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預(yù)算專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、夯實(shí)他們的理論知識(shí)基礎(chǔ)、及時(shí)讓他們了解國(guó)家的宏觀政策，對(duì)本單位的預(yù)算做到心中有數(shù)。

(三)改變預(yù)算模式

交通事業(yè)單位的資源是有限的，為使這些資金產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，交通事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，科學(xué)的、全面的、準(zhǔn)確的編制預(yù)算。

(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督

為保證交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的收支管理，其次加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，最后加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的公開、國(guó)家反腐倡廉力度的加強(qiáng)、政務(wù)信息的不斷公開，交通事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作，只要我們能夠科學(xué)的、有效的、規(guī)范的、全面的建立一套預(yù)算管理體系就一定能夠滿足新時(shí)期對(duì)交通事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，全面提高交通事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為我國(guó)和諧社會(huì)的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

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