解析公路貨物“超限超載”運(yùn)輸內(nèi)在原因及其治理對(duì)策

東營(yíng)市公路管理局 王小燕

公路貨物運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，然而近年來(lái)，貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，其中以超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象為代表的違法運(yùn)輸行為愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)始于2004年的全國(guó)治超轉(zhuǎn)眼已經(jīng)十年，雖然治超工作取得了相當(dāng)大的成就，但仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。究其原因，主要是對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從根源上解決公路貨運(yùn)行業(yè)“多、小、散、亂”現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等深層次的矛盾。

一、超限超載運(yùn)輸?shù)脑蚍治?/h2>

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，如果總收益大于總成本就會(huì)有剩余，這個(gè)剩余就是利潤(rùn)。這里的利潤(rùn)不包括正常利潤(rùn)，正常利潤(rùn)包含在總成本中，這里所講的利潤(rùn)指得是超額利潤(rùn)。因此，只有當(dāng)邊際收益大于邊際成本時(shí)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，成本外部化就是手段之一。貨物運(yùn)輸業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，利用通過(guò)“大噸小標(biāo)”降低成本，超出實(shí)際核載量多拉貨物增加收入。

(二)貨運(yùn)市場(chǎng)角度分析

1、追求利潤(rùn)是導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸泛濫的根本原因

在完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的公路運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)價(jià)形成機(jī)制已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。部分貨物運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值增值部分是貨物集散運(yùn)輸環(huán)節(jié)，這部分業(yè)務(wù)由運(yùn)輸服務(wù)商自己完成。而承擔(dān)中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的是汽車承運(yùn)人，由于邊際生產(chǎn)利潤(rùn)低，利益分配較少，使得汽車承運(yùn)人不得不通過(guò)超限超載等非法手段來(lái)謀取社會(huì)平均利潤(rùn)。另一方面，由于貨運(yùn)市場(chǎng)門(mén)檻較低，眾多的利益主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng),出現(xiàn)了供給過(guò)剩，有效供給不足的市場(chǎng)狀態(tài)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)迫使運(yùn)輸業(yè)戶競(jìng)相壓價(jià)，轉(zhuǎn)而采取超限超載運(yùn)輸來(lái)彌補(bǔ)損失獲取利潤(rùn)。

2、公路建設(shè)融資機(jī)制不健全導(dǎo)致高運(yùn)輸成本

由于我國(guó)對(duì)公路建設(shè)的財(cái)政投入不足，早在1984年國(guó)家出臺(tái)的“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策成為路網(wǎng)建設(shè)投融資的重要途徑，這使得把應(yīng)由稅收“埋單”的公路建造成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)主。雖然近年來(lái)，國(guó)家取消了部分政府還貸收費(fèi)站，但由于公路的債務(wù)償還資金難以完全落實(shí)到位，收費(fèi)公路仍然存在。

3、依法治路體系不健全，治超執(zhí)法行為不規(guī)范

現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏許多可操作的具體實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)于超限超載等級(jí)劃定以及相對(duì)應(yīng)的處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范，具體執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者具有較大的自由裁量權(quán)，容易為執(zhí)法者的權(quán)力尋租提供客觀條件。部分治超監(jiān)測(cè)站，不經(jīng)儀器檢測(cè)，僅憑目測(cè)或經(jīng)驗(yàn)就認(rèn)定是否超限超載，以罰代管，嚴(yán)重違背了依法治路的宗旨，法律法規(guī)形同虛設(shè)。

二、解決貨物運(yùn)輸超限超載的對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

超限超載運(yùn)輸是通過(guò)貨運(yùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，因此政府必須加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，制定相關(guān)規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)運(yùn)輸政策，大力扶植具有競(jìng)爭(zhēng)力的貨運(yùn)企業(yè)，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；?、集成化、組織化方向發(fā)展，增強(qiáng)公平、合法、合理運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

1、規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出機(jī)制

提高貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體；堅(jiān)決取消超限超載運(yùn)輸主體，推出運(yùn)輸市場(chǎng)，震懾違法運(yùn)輸行為。

2、政府利用宏觀調(diào)控手段指導(dǎo)運(yùn)價(jià)

針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)中超限超載車輛，政府采取宏觀調(diào)控的手段使貨運(yùn)價(jià)格回歸到正常合理的水平，保障貨運(yùn)市場(chǎng)公平健康的競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)輸成本水平，出臺(tái)運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)格，使運(yùn)輸戶在不超限超載得情況下能有利潤(rùn)可得，從而主動(dòng)放棄超限超載作為獲取利潤(rùn)的手段。

(二)推進(jìn)計(jì)重收費(fèi)政策落實(shí)到位

計(jì)重收費(fèi)是對(duì)建立科學(xué)合理的收費(fèi)制度的積極改良和進(jìn)步。充分體現(xiàn)“多用路多交費(fèi)、少用路少交費(fèi)、超限用路交不起費(fèi)”的公平合理的收費(fèi)模式。目前，我國(guó)在高速公路和收費(fèi)公路上實(shí)施計(jì)重方面已經(jīng)有了一些有益的探索，但在合理計(jì)算確定超限超載車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上還需要進(jìn)一步的論證和完善，要堅(jiān)持用先進(jìn)的思路和科學(xué)的理念將收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)工作落到實(shí)處。

(三)注重源頭管理

1、對(duì)貨物源頭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管

組織專業(yè)隊(duì)伍在貨源集散地負(fù)責(zé)監(jiān)督貨物的裝運(yùn)，嚴(yán)禁裝運(yùn)噸位超過(guò)車輛核定載重噸位，違規(guī)車輛嚴(yán)禁駛出裝貨地。與此同時(shí)，協(xié)助貨源集散地做好相關(guān)運(yùn)輸工作，如協(xié)調(diào)調(diào)配車輛等，避免因治超引起運(yùn)力不足而導(dǎo)致運(yùn)價(jià)上升。

2、對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸源頭加強(qiáng)懲罰管理

在源頭懲罰管理方面，可以借鑒國(guó)外一些做法可以采取以下幾個(gè)措施：一是罰款要罰裝貨單位的款，使貨主嚴(yán)格按照額定噸位裝貨。檢查站在檢查車輛時(shí)，要求提供運(yùn)貨單，記錄貨源單位，對(duì)各種貨物集散地、運(yùn)輸公司、托運(yùn)公司，通知其在限定時(shí)間內(nèi)去銀行交罰款。如果逾期不交，則由銀行代扣。二是罰運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人的款，即車輛所屬運(yùn)輸公司的法人代表或總經(jīng)理的款。因?yàn)槭沁@部分人對(duì)駕駛員提出了不切合實(shí)際的承包任務(wù)。第三才是對(duì)駕駛員本人的罰款，因?yàn)轳{駛員違反法令、條例，罰款是必須的。為了防止重復(fù)罰款及罰款過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，罰款要與交通違章一樣，通過(guò)銀行執(zhí)行，不宜現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。

(四)要盡快建立成熟完善的法制體系

目前，我國(guó)現(xiàn)行治理超限超載方面的法律法規(guī)體系不夠健全。雖然八部委在治超期間出臺(tái)了許多規(guī)范性文件，但因超限超載現(xiàn)象的形成有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，治超關(guān)系到多個(gè)行業(yè)，涉及到部門(mén)、地方和國(guó)家的利益，因此必須從專門(mén)法律的層面來(lái)解決而不是僅靠政府規(guī)范性文件。

綜上所述，公路超限超載貨物運(yùn)輸不僅是單純的公路交通經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的問(wèn)題，更是與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的綜合性系統(tǒng)問(wèn)題，必須通過(guò)完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，將其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到盡可能最低的程度。只有這樣才能為貨運(yùn)行業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)公路橋梁等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。

[1]李曉峰,尚晉平.公路超限超載治理的宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].公路交通科技，2005，22(4)

[2]魯彬彬.公路貨物超限超載運(yùn)輸治理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué);2011年