發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革多元化發(fā)展

廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司 朱勛

一、前言

國有企業(yè)通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅可以放大國有資本的功能，使國有資本在更廣泛的范圍內(nèi)、以更直接的方式發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力，而且還有利于深化國企改革，有利于推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還有利于優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有資本從一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向真正關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，尊重企業(yè)的市場地位

第一，深化國企改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場主體地位。堅(jiān)持市場化改革方向，必須尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，要完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)長效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。同時(shí)要依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事會(huì)履行職責(zé)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。

第三，要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業(yè)經(jīng)理人的制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。如果沒有企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，就無法徹底根除把國有企業(yè)當(dāng)“鐵飯碗”，把在國有企業(yè)工作當(dāng)“鐵交椅”的陳腐觀念，長此以往國有企業(yè)無法從根本上贏得市場競爭。

第四，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)，健全基于企業(yè)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的薪酬制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度，使國有企業(yè)真正成為公平參與競爭的市場主體。

三、著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化

根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運(yùn)營質(zhì)量，明確合適的國有股權(quán)比例。充分利用產(chǎn)權(quán)市場和證券市場，通過產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

鼓勵(lì)國有企業(yè)及國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和資本的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行股權(quán)置換和交叉持股。推動(dòng)開放性市場化重組整合，民營企業(yè)可參與國有企業(yè)改革重組，重點(diǎn)引進(jìn)央企、大型民企、國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)參與重組，國有資本投資項(xiàng)目鼓勵(lì)非公有資本參股，國有企業(yè)也可與民營企業(yè)合資合作。

四、加強(qiáng)體制的創(chuàng)新

完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，選聘一批專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)權(quán)代表擔(dān)任企業(yè)董事，依法派出產(chǎn)權(quán)代表擔(dān)任監(jiān)事，確保國有資本出資人意志在法人治理結(jié)構(gòu)中依法發(fā)揮作用。

深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，按照“管少、管精、管好”的原則，探索不同類別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理模式。建立職業(yè)經(jīng)理人的制度，合理增加市場化選聘比例。完善長效激勵(lì)約束分配機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入與企業(yè)效益相匹配，探索采取期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)方式，健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的約束機(jī)制。

對國有資本準(zhǔn)備退出的企業(yè)，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類企業(yè)，允許經(jīng)營者和員工持股，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

五、完善國有資金監(jiān)管方式

首先，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身不斷轉(zhuǎn)型，與市場接軌，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，依法行使資產(chǎn)收益權(quán)、參加重大決策和選擇管理者的權(quán)利。制定或參與制定公司章程，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理。

其次，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展?？蓮馁Y產(chǎn)統(tǒng)一管理、企業(yè)分類監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管方式、完善經(jīng)營預(yù)算制度等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，形成更加符合市場化要求的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

第三，國有企業(yè)不能只簡單地劃分為競爭性和壟斷性兩類，將國企劃分成競爭性、功能性和公益性三類更加符合實(shí)際。下一步要實(shí)行對競爭類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的分類監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業(yè)，國有資本將繼續(xù)控股經(jīng)營；國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，為提供公共服務(wù)做出更大貢獻(xiàn)；還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)市場化配置公共資源。

六、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)事求是，因地制宜

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能搞形式主義，要實(shí)事求是，因地制宜，一地一政策，一企一政策。目前各地貫徹中央、省委省政府文件精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，熱情很高，干勁很足，紛紛出臺了各自的改革方案，但很多方案都是依照國資委的提法，沒有結(jié)合到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。事實(shí)上，混合所有制的發(fā)展完全在于各市場投資主體的自愿選擇，是市場行為，是每個(gè)投資人理性的選擇。民營資本選擇是否與國有企業(yè)合作，或者還是選擇與外資合作，這其實(shí)是一場博弈，一種市場配置行為。政府只能引導(dǎo)，不能去主導(dǎo)，要發(fā)揮市場機(jī)制這只“看不見的手”的決定性作用。

七、結(jié)束語

國企的改革，必將影響到未來中國經(jīng)濟(jì)的走向。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，不能不思進(jìn)取、不思改革、抱殘守缺?！蔽覀儽仨氁獔?jiān)定意志，真抓實(shí)干實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的深化改革。