保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議

麗水市財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心 張成節(jié)

近幾年來(lái)，為了為人民群眾提供更好的居住條件,推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家住房政策,國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列有利于人民的住房政策。這一系列政策對(duì)我國(guó)的政府提出了進(jìn)一步的要求,要求政府在保證人民保障性住房的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策進(jìn)行改革與優(yōu)化,提高對(duì)保障性住房的資金投入與關(guān)注。

本文就保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇的困境，以及如何改進(jìn)提出幾點(diǎn)建議。

一、執(zhí)行相關(guān)政策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕27號(hào)）第十六條“落實(shí)解決城市低收入家庭住房的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地?！?，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）第三條第（五）點(diǎn)再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)保障性住房建設(shè)稅費(fèi)減免政策“對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金”。然而，保障性住房建設(shè)過(guò)程中上述優(yōu)惠條款執(zhí)行卻遭遇種種困境：

(一)對(duì)于保障性的安居工程認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊

《進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2012〕62號(hào)）文件第四條第（三）點(diǎn)規(guī)定“對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和城市舊住宅區(qū)，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費(fèi)”。上述條款明確了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房這三類項(xiàng)目符合優(yōu)惠政策，而文件中“舊住宅區(qū)整治”只是籠統(tǒng)概念，未明確具體項(xiàng)目名稱。實(shí)際操作中各執(zhí)收單位僅對(duì)上述列舉的三類保障房給予減免有關(guān)稅費(fèi)。對(duì)于城中村建設(shè)中農(nóng)民公寓以及舊城區(qū)危房改造的居民拆遷安置房等項(xiàng)目均不予享受優(yōu)惠政策。

(二)具體的減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確

在落實(shí)保障性住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金政策方面，由于國(guó)家、省都未公布具體的項(xiàng)目范圍，各地區(qū)的相關(guān)政策或模棱兩可，或根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行政策的制定，而制定的政策難以滿足國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)收單位因政策理解差異存在執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，執(zhí)收單位往往以減免項(xiàng)目范圍中未列明為借口不予減免。加之有些地方政策，給予執(zhí)收單位按全年收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金總額計(jì)提一定比例的工作經(jīng)費(fèi)，有關(guān)收費(fèi)部門(mén)中多為自收自支或差額撥款的事業(yè)單位，收費(fèi)減免直接影響單位總體收入，涉及單位整體利益，執(zhí)收單位根本不愿意減免相應(yīng)費(fèi)用。

(三)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的收費(fèi)

市政府發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》(麗政發(fā)〔2012〕62號(hào)）文件中明確“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費(fèi)”。保障房建設(shè)過(guò)程中，涉及城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、新型墻改材料基金、散裝水泥發(fā)展基金、城市道路占用費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、土地證工本費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、房產(chǎn)交易費(fèi)、招投標(biāo)交易手續(xù)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)等數(shù)十種費(fèi)用。一是對(duì)于承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先根本無(wú)法判斷上述費(fèi)用是否屬于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的品種多、概念模糊，難以進(jìn)行明確的劃分；其次大多費(fèi)用的收費(fèi)部門(mén)多為某行政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，費(fèi)用收取往往被列為項(xiàng)目審批或?qū)嵤┑那爸脳l件，建設(shè)單位必須先予繳費(fèi)。二是其中某些收費(fèi)項(xiàng)目（白蟻預(yù)防費(fèi)）需成本投入，且執(zhí)收單位性質(zhì)屬于自收自支事業(yè)單位，沒(méi)有收入且還要投入成本直接影響單位整體效益，是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減免難的原因之一。

(四)優(yōu)惠政策宣傳不到位

由于保障房建設(shè)減免收費(fèi)項(xiàng)目涉及多個(gè)收費(fèi)部門(mén)，加上政策制定后宣傳力度不夠。實(shí)際執(zhí)行中，保障房建設(shè)減免收費(fèi)相關(guān)政策收費(fèi)部門(mén)根本不知道，甚至連承建單位也根本不知道保障房項(xiàng)目建設(shè)可以享受優(yōu)惠政策。如某市安居房公司在保障房建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)建議并積極交涉，退回房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)等15萬(wàn)元，白蟻防治費(fèi)8萬(wàn)，新型墻改材料基金和散裝水泥發(fā)展基金108萬(wàn)元。督促承建單位與各執(zhí)收單位協(xié)商，僅2013年4個(gè)項(xiàng)目的施工圖查費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、招標(biāo)交易費(fèi)、房產(chǎn)交易費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)用減免約65萬(wàn)元。目前仍有不少執(zhí)收單位稱不知道該項(xiàng)政策，未按規(guī)定執(zhí)行減免收費(fèi)政策。如城市道路占用費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)等。政策只制訂不執(zhí)行，或執(zhí)行起來(lái)毫無(wú)效率如同虛設(shè),則只會(huì)損害政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、幾點(diǎn)建議

(一)對(duì)保障性安居工程的名稱必須明確

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）文件將（危房、城中村）改造及國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造安置住房項(xiàng)目均納入保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。建議各收費(fèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省政府文件規(guī)定，給予上述項(xiàng)目在建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)型收費(fèi)和政府基金等項(xiàng)目有利于實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財(cái)政政策的合理化，保證保障性安居工程有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)明確政府在執(zhí)行減免政策中所產(chǎn)生的問(wèn)題

為了明確政府在執(zhí)行減免政策中所產(chǎn)生的問(wèn)題，承建保障性住房的單位必須對(duì)承建過(guò)程中所涉及到的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的列表，并制作相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿。對(duì)于其中應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠或者減免的事項(xiàng)也行一并列出，若政府沒(méi)有及時(shí)給予優(yōu)惠或者減免，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，一并向政府提交。與此同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行梳理與監(jiān)管，并發(fā)揮公共事務(wù)管理的職能，帶頭對(duì)相關(guān)保障性住房的承建進(jìn)行自我檢查，以現(xiàn)有的政策為基本要求，便于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策過(guò)程中存在的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策，立即著手進(jìn)行調(diào)查與處理。

(三)逐對(duì)優(yōu)惠政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行口徑明明細(xì)化

制訂政策的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)收費(fèi)部門(mén)，對(duì)與保障性住房建設(shè)直接相關(guān)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金逐一進(jìn)行梳理，圍繞如何全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造及舊住宅區(qū)整治等保障性住房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金問(wèn)題，逐一研究關(guān)于減免政策執(zhí)行范圍、執(zhí)行時(shí)間、減免標(biāo)準(zhǔn)、減免環(huán)節(jié)、保障措施等問(wèn)題，逐項(xiàng)明確減免優(yōu)惠政策執(zhí)行口徑及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有成本投入的減免收費(fèi)項(xiàng)目，明確成本回?fù)芑蜓a(bǔ)償?shù)姆桨负屯緩?。征求各相關(guān)征收部門(mén)意見(jiàn)后向社會(huì)公布，確定切實(shí)可行的操作方案，并采取積極有效措施，確保各項(xiàng)減免優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位，確保優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果。使優(yōu)惠政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行口徑明細(xì)，不僅有利于政府嚴(yán)格地按照政策的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，也有利于保障性住房承建單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步保障人民的利益，其次，還有利于人民根據(jù)相關(guān)的細(xì)化政策要求政府，及時(shí)向政府提出改進(jìn)意見(jiàn)與建議，全方位地實(shí)現(xiàn)人民的住房利益。

(四)對(duì)減免優(yōu)惠政策進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)減免優(yōu)惠政策并面向社會(huì)公示，做好政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。二是提高保障性住房主管部門(mén)的日常監(jiān)督與管理，建立健全對(duì)于保障性住房的政策執(zhí)行與情況反應(yīng)制度，將所得到的信息及時(shí)進(jìn)行反應(yīng)，切實(shí)了解人民的住房情況，此外，對(duì)于各部門(mén)具體執(zhí)行政策的情況，也要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與了解。三是財(cái)政、物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，建立收費(fèi)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展保障性住房收費(fèi)檢查，從源頭上有效防范單位違規(guī)收費(fèi)行為。

[1]許青學(xué).我國(guó)保障性住房政策執(zhí)行問(wèn)題研究——基于府際關(guān)系視角的分析[J].財(cái)經(jīng)報(bào)告,2012

[2]李春蓉.廣州市執(zhí)行國(guó)家保障性住房政策研究[J].社會(huì)觀察,2011