科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

山東省計(jì)算中心（國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心） 王曉琳

對(duì)于科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)需要涉及到很多內(nèi)容，其中，最主要最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，這項(xiàng)工作涉及到項(xiàng)目工程的方方面面。采取什么養(yǎng)的方法做好科研經(jīng)費(fèi)的合理利用，為科研項(xiàng)目的實(shí)施提供一個(gè)良好的環(huán)境，是現(xiàn)階段相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題、也是各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)該首先解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問(wèn)題存在的背后是剛性制度的缺失。在科學(xué)研究活動(dòng)中，現(xiàn)階段科研項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)步驟就是項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目的審定、科研經(jīng)費(fèi)的籌集和使用規(guī)劃、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，不過(guò)從總體情況來(lái)看，我國(guó)科研活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程缺乏有效的法律規(guī)范條文的約束?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有有關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用條例法規(guī)，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)算法案，而在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理中仍然存在很多的問(wèn)題，比方說(shuō)缺乏切實(shí)可操作性，在具體的實(shí)施過(guò)程中很難對(duì)其進(jìn)行有效的把握，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)。

(二)會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施

最為基本的核算制度，收付實(shí)現(xiàn)制度是現(xiàn)階段科研事業(yè)單位主要核算方式，相對(duì)應(yīng)的成本核算制還存在很多漏洞需要完善，項(xiàng)目成本的運(yùn)算只局限在支票的范圍內(nèi)(如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等)由于管理方式過(guò)于粗糙，在計(jì)算的過(guò)程中漏掉了很多收費(fèi)項(xiàng)目;從總體而言，科研項(xiàng)目活動(dòng)的成本計(jì)算方法不是單純的成本計(jì)算，而是對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的一部分用費(fèi)的計(jì)算，在這種情況下，容易產(chǎn)生科研活動(dòng)所有經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算方案中所需的費(fèi)用總量出入很大的現(xiàn)象。使得單位的公共經(jīng)費(fèi)得不到合理的利用，造成不必要的浪費(fèi)，影響項(xiàng)目成本的進(jìn)程，無(wú)法將科研項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)情況反映出來(lái)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1、預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位在費(fèi)用籌集的過(guò)程中，認(rèn)為對(duì)預(yù)算申請(qǐng)結(jié)果起著關(guān)鍵性作用的是科研人員，而不重視財(cái)務(wù)工作者，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作交給科研工作者，但是因?yàn)檫@些工作人員對(duì)預(yù)算工作并不熟悉，根本不具備專(zhuān)業(yè)的能力，無(wú)法使用正確的預(yù)算方法進(jìn)行，在預(yù)算工作中容易受到主觀意愿的影響，導(dǎo)致方案結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)的過(guò)度浪費(fèi)或者嚴(yán)重不足。

2、預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是不按預(yù)算內(nèi)容開(kāi)支

通常情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，而且在日常管理工作中，這些人的財(cái)務(wù)安全意識(shí)也不強(qiáng)烈，大部分財(cái)務(wù)工作者在一些資金管理活動(dòng)中只擔(dān)負(fù)著核對(duì)與支付的任務(wù)，他們對(duì)一些基本的財(cái)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)的制度規(guī)范的理解并不多。還有一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理崗位設(shè)置不合理，缺少專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作者，人力資源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)過(guò)低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)工作者過(guò)多，在平時(shí)的工作過(guò)程中很難采取一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)此進(jìn)行評(píng)定考核，只能對(duì)票據(jù)的合法性進(jìn)行敲定，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行明確的辨別，缺乏有效的監(jiān)督體制。

3、缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)

目前科研事業(yè)單位并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍有無(wú)超過(guò)預(yù)算則不重視，更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。相關(guān)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理有效的評(píng)定，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)對(duì)科研活動(dòng)成果進(jìn)行驗(yàn)收，論文的發(fā)表數(shù)量是評(píng)定科研活動(dòng)成果的主要方式仍然沒(méi)有改變，對(duì)于科研活動(dòng)過(guò)程中對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況一直缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容缺乏檢查，即使是在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行的情況下，也沒(méi)有這項(xiàng)環(huán)節(jié)。缺少這一環(huán)節(jié)的工作，預(yù)算活動(dòng)就名存實(shí)亡，不具備任何意義。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用效率的措施與建議

(一)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高操作性

對(duì)于各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理策略，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求進(jìn)行定期整理歸納，檢查應(yīng)用效果，在相關(guān)的管理方案的要求協(xié)調(diào)之下，將各類(lèi)課題的性質(zhì)以及單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)制定切合實(shí)際發(fā)展的相關(guān)方案流程。應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，讓各個(gè)崗位上的員工各司其職，分工明確，各自擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，才能保證財(cái)務(wù)工作的順利展開(kāi)。根據(jù)科研項(xiàng)目的需要分配經(jīng)費(fèi)，達(dá)到合理利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用，提高事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行、為其提供一定的依據(jù)、責(zé)做到管理工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)實(shí)行全成本核算，全面反映科研活動(dòng)的實(shí)際成本

全面、完整、科學(xué)的成本預(yù)算是科研項(xiàng)目有效展開(kāi)的基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行效果受到預(yù)算方案設(shè)計(jì)精確性的影響。為了提高項(xiàng)目預(yù)算方案的可實(shí)性與應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，對(duì)成本計(jì)算方式與理念進(jìn)行不斷地更新，在對(duì)項(xiàng)目工程總的費(fèi)用中都應(yīng)該有關(guān)于項(xiàng)目成本的詳細(xì)內(nèi)容，如根據(jù)工程的規(guī)模性與總體性質(zhì)將項(xiàng)目所耗費(fèi)電能也應(yīng)該計(jì)入其中，工程成本總數(shù)乘以折算系數(shù)，即為該工程在預(yù)算中必須要將水電耗費(fèi)成本計(jì)算入內(nèi)。而折算系統(tǒng)的方案需要相關(guān)單位跟蹤統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目工程實(shí)際耗費(fèi)水電所需費(fèi)用的情況來(lái)制定。

(三)推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用與會(huì)計(jì)核算一致的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目

將國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政方案，法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)際的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面性的調(diào)節(jié)，使得各項(xiàng)預(yù)算管理方案更加具有實(shí)際價(jià)值，確保預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性，在對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候采取統(tǒng)一的核算支出策略。如果對(duì)核算環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的劃分就能為各種技術(shù)類(lèi)的科研活動(dòng)提供一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用方案。我們?cè)跒椴煌目蒲许?xiàng)目設(shè)定專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持會(huì)計(jì)核算經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)與科目類(lèi)型，將前后兩個(gè)要素統(tǒng)一起來(lái)。只有經(jīng)過(guò)這方面的努力，就能幫助財(cái)務(wù)管理工作者工作效率的提高，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化處理，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析我們可以看到，只有準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)信息才能保證科研經(jīng)費(fèi)利用效率的提高。

(四)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理作用，建議設(shè)置專(zhuān)職崗位為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理。財(cái)務(wù)部門(mén)可將管理服務(wù)關(guān)口前移，加大力度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)體系的構(gòu)成成分進(jìn)行宣傳，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案以及相關(guān)管理理念與措施進(jìn)行普及。相關(guān)單位還要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給以各種理論指導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)相關(guān)條列規(guī)定對(duì)申報(bào)人的情況進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)際情況以及需求，確定符合法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行合理的編制。根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容構(gòu)成比例，以及各個(gè)環(huán)節(jié)上的經(jīng)費(fèi)所需，制定合理的分配計(jì)劃方案，比如人工費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、裝置購(gòu)買(mǎi)費(fèi)等，都要根據(jù)科學(xué)合理的方案來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)比例的劃分。在具體的實(shí)行過(guò)程中必須要按照項(xiàng)目進(jìn)行的實(shí)際進(jìn)度以及項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行及時(shí)調(diào)動(dòng)，保證項(xiàng)目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)可研經(jīng)費(fèi)的合理化利用，為科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供一個(gè)穩(wěn)定可靠的保障。

(五)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)施科研項(xiàng)目精細(xì)化管理

第一，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算。經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與項(xiàng)目管理部門(mén)之間必須要緊密聯(lián)系，加強(qiáng)交流溝通，保證各類(lèi)工程項(xiàng)目花費(fèi)的公開(kāi)化透明化，嚴(yán)守各項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)的支出與用途，保證項(xiàng)目工程科研經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用。在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，所有和預(yù)算工作嚴(yán)重不符合的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容必須要徹底嚴(yán)查取消，相關(guān)人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)之前必須要向財(cái)務(wù)部門(mén)交待清楚緣由，在獲得準(zhǔn)肯后，再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，然后再投入應(yīng)用。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真考慮經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況與速度，根據(jù)實(shí)際使用情況來(lái)制定一個(gè)制度，通過(guò)多個(gè)平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度進(jìn)行跟蹤觀察，提高預(yù)算方案的切實(shí)可行性，找到它們中間存在的巨大差距，明確各個(gè)崗位上工作人員的俄職責(zé)，找出不足之處，有效地調(diào)整相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高有效性。

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理的過(guò)程中可以有效的使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部人員配置結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，解決傳統(tǒng)人工控制經(jīng)費(fèi)方式下的問(wèn)題，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，實(shí)行科研預(yù)算控制體系的充分利用，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)這種手段來(lái)解決技術(shù)“難題”，合理利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高利用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)正處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)屬于稀缺資源范疇，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率顯得尤為重要。因此，對(duì)于科研事業(yè)單位而言，必須要建立起合理有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系，確保經(jīng)費(fèi)資源使用效率的最大化，確保在有限的經(jīng)費(fèi)資源中獲得取更多的社會(huì)效益。

[1]張俊芳.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

[2]竇英.科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009

[3]趙莉棻,申炳旭.科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理探討[J].會(huì)計(jì)師,2010

[4]楊光輝.科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)予規(guī)范[J].財(cái)政監(jiān)督,2013