淺談大型水電工程安全文明施工措施費(fèi)用管理與控制

云南華電魯?shù)乩娪邢薰?李梅

大型水電工程建設(shè)周期長，施工自然環(huán)境十分惡劣，并且施工面積范圍寬廣，施工工序與技術(shù)繁雜，因此出現(xiàn)安全事故的概率也相對(duì)其他施工建設(shè)更高。因此大型水電工程施工安全管理工作改革，強(qiáng)化大型水電工程安全文明施工十分迫切。安全是建筑工程進(jìn)行中最為基本的要求，安全文明施工過程直接代表了建筑單位和施工單位的綜合水平與素質(zhì)。為了保證大型水電工程安全文明生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步讓人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保證，在2005年我國便出臺(tái)了相關(guān)安全文明施工規(guī)范，給水電工程安全文明施工管理帶來了科學(xué)的規(guī)章制度。在安全文明施工管理工作中，經(jīng)濟(jì)杠桿是其中不容忽視的重要調(diào)節(jié)手段，其能夠有效降低安全事故發(fā)生概率，保障施工質(zhì)量。

一、安全文明施工措施費(fèi)用概述

水電工程即為水力發(fā)電，將水能轉(zhuǎn)換為電能的工程建設(shè)。水力發(fā)電將水能轉(zhuǎn)換為電能需要修建不同類型與規(guī)模的水電站。水力發(fā)電作為可再生能源，不僅能夠提供廉價(jià)的電力，還能夠改善當(dāng)?shù)氐慕煌?、?jīng)濟(jì)與電力供應(yīng)等，對(duì)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。在水電工程的建設(shè)過程中保證施工安全是實(shí)現(xiàn)其根本價(jià)值的基礎(chǔ)保障。據(jù)相關(guān)報(bào)道研究證明，預(yù)防性安全防護(hù)措施所投入的效果與事故整改效果之間的比例呈現(xiàn)1:5.即為相同的事故結(jié)果，而事故處理費(fèi)用是事前安全防護(hù)工作投入的費(fèi)用的5倍。因此可以看出事前預(yù)防安全措施的優(yōu)勢和重要性。在大型水電工程施工過程中要始終堅(jiān)持“安全第一，綜合治理，預(yù)防為主”的宗旨。將安全事故與職業(yè)危害限定在可控范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)，可行性最強(qiáng)，安全系數(shù)最高的施工體系。而這一最優(yōu)的施工體系需要水電工程個(gè)部門之間相互默契配合，在正確的安全價(jià)值觀的引導(dǎo)下，讓施工安全生產(chǎn)措施可以落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要實(shí)現(xiàn)以上目的就應(yīng)該構(gòu)建合理高效的體系來實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫M(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。

安全文明施工措施費(fèi)，指施工企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定和施工安全標(biāo)準(zhǔn)，購置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用，包括：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施費(fèi)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品費(fèi)，安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控費(fèi)，安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練費(fèi)，其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。

二、安全文明施工措施費(fèi)用應(yīng)用與管理的意義

我國現(xiàn)行的建筑工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定中有明確指出，建設(shè)單位有義務(wù)提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境與安全施工措施所需要的費(fèi)用。該費(fèi)用主要用來現(xiàn)場施工安全防護(hù)，更新設(shè)備設(shè)施，改善施工環(huán)境與條件等，嚴(yán)禁他用[3]。雖然我國水電工程施工技術(shù)在經(jīng)歷了長時(shí)期的發(fā)展已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)更為成熟的地步，但是大型水電工程的是施工環(huán)境非常復(fù)雜，安全事故出現(xiàn)的概率相對(duì)更高。因此大型水電工程應(yīng)該更加著重強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理，靈活利用經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)安全文明施工，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)費(fèi)用能夠?qū)？顚Ｓ?，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

三、水電工程安全文明施工費(fèi)用管理存在的問題

(一)計(jì)取方式不合理

2006年12月政府為了保障企業(yè)職工與社會(huì)公共的利益，進(jìn)一步提高了高危行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理。同時(shí)國家有關(guān)部門還頒發(fā)了暫行的費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中明確指出建筑施工企業(yè)要以建安工程造價(jià)作為計(jì)提依據(jù)。不同工程類別的安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一。其中水電工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用為建安工程造價(jià)的1.5%，并且表明該費(fèi)用要列入工程造價(jià)中，并且在競標(biāo)過程中不能進(jìn)行刪減。由于大型水電工程的施工周期很長，在安全文明施工措施費(fèi)用管理工作方面，大多數(shù)地區(qū)都沒有構(gòu)建高效合理的考評(píng)單位用于監(jiān)督管理安全文明施工措施費(fèi)用的落實(shí)與實(shí)用，因此該費(fèi)用雖然進(jìn)行了明確規(guī)定，但是實(shí)際上用于何處卻無從獲知，大大降低了安全文明施工措施費(fèi)用的價(jià)值。

(二)忽略了安全文明施工措施費(fèi)用的預(yù)先投入

在水電工程建設(shè)過程中的管理理念是安全第一。只有強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理，實(shí)現(xiàn)文明規(guī)范施工就能夠保障工程的施工安全。但是在實(shí)際的工作過程中施工單位在投標(biāo)時(shí)滿足了安全文明施工措施費(fèi)用的條件，但是在實(shí)際施工過程中為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而并沒有將該筆款型用到實(shí)處，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。同時(shí)，由于該費(fèi)用所包含的內(nèi)容并不十分明確，有部分項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)容未進(jìn)行區(qū)分，因此直接影響該筆費(fèi)用的落實(shí)。

四、水電工程安全文明施工措施費(fèi)用管理

(一)結(jié)合工作內(nèi)容，明確費(fèi)用及支付階段

在水電工程招投標(biāo)階段就要對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行確定，同時(shí)明確支付階段。例如甲水電工程各標(biāo)段招標(biāo)過程中工程量清單中就將安全文明施工費(fèi)用明確列出2000萬元，費(fèi)率為直接工程費(fèi)用的1.1%。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)禁止隨意調(diào)整該項(xiàng)報(bào)價(jià)，該費(fèi)用在評(píng)標(biāo)過程中不作為競爭指標(biāo)參考，同時(shí)明確此項(xiàng)費(fèi)用包含哪些具體工作內(nèi)容，做到費(fèi)用與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。如施工單位中標(biāo)后，由業(yè)主與監(jiān)理根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況酌情使用。將費(fèi)用與實(shí)際項(xiàng)目結(jié)合起來，便于管理與控制，將費(fèi)用落到實(shí)處。根據(jù)工程進(jìn)展投入情況，分不同階段支付該項(xiàng)費(fèi)用，保證安全文明施工的順利進(jìn)行。

(二)制定高效考核制度

當(dāng)?shù)亟ㄖこ坦芾聿块T可以根據(jù)大型水電工程建設(shè)的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的考核制度。在考核管理制度中將安全文明施工措施費(fèi)用細(xì)分為：安全文明管理費(fèi)用、安全文明施工獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)費(fèi)用。例如安全文明管理費(fèi)用主要用于日常施工現(xiàn)場的安全管理活動(dòng)；安全施工獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用主要是按照施工進(jìn)度與施工質(zhì)量每月支付等。施工單位以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，將該筆費(fèi)用徹底落實(shí)；監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)安全文明施工與安全防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督管理；以投標(biāo)文件與合同中的安全文明施工措施費(fèi)用清單為準(zhǔn)，一一核實(shí)當(dāng)前工程量與文件是否一致，對(duì)費(fèi)用的使用情況再三核實(shí)確認(rèn)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制

首先，在工程招投標(biāo)過程中對(duì)于招標(biāo)文件中沒有將安全文明施工措施費(fèi)用單獨(dú)列出的不予備案，并且通知招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制限期整改。逾期為完全改正的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且列入不良行為檔案記錄中。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中沒有將安全文明施工措施費(fèi)用單獨(dú)列出，或計(jì)取費(fèi)用低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，或者將安全文明施工措施費(fèi)用作為競爭指標(biāo)的競選人將剝奪候選資格。其次，在安全施工措施備案過程中，建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與造價(jià)機(jī)構(gòu)一同對(duì)“安全文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃書”進(jìn)行詳細(xì)的核查。核實(shí)其措施實(shí)際費(fèi)用與中標(biāo)價(jià)格費(fèi)用是否一致。建設(shè)單位是否按照規(guī)定在工程開工前已經(jīng)支付該筆費(fèi)用，監(jiān)督安全文明施工措施費(fèi)用管理工作是否落實(shí)到位。對(duì)于沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)的不予備案。再次，在水電工施工過程中建筑安全監(jiān)督管理部門要在進(jìn)行施工現(xiàn)場管理的過程中與造價(jià)管理機(jī)構(gòu)一起著重注意建設(shè)單位支付該筆費(fèi)用與施工單位使用該筆費(fèi)用的情況[5]。按照法律法規(guī)及招投標(biāo)合同文件相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位投標(biāo)文件中所展示的各大措施項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)與定期檢查，確保證施工單位將該筆費(fèi)用落到實(shí)處。最后，建筑安全監(jiān)督管理部門可以依照建筑市場誠信行為管理辦法，全面建立建筑市場安全措施費(fèi)用管理監(jiān)督體系。對(duì)于建筑市場中招投標(biāo)、施工許可等工作誠實(shí)守信的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于欺上瞞下，追求經(jīng)濟(jì)效益造成安全事故的單位進(jìn)行懲罰，增加違規(guī)成本。

四、結(jié)束語

要從本質(zhì)上改善大型水電工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)行，顯著降低安全事故發(fā)生的概率，建設(shè)單位應(yīng)該保證安全措施費(fèi)用的及時(shí)到位。監(jiān)理單位要做好本職工作，監(jiān)督施工單位將安全措施費(fèi)用做到專款專用，落實(shí)到具體的安全文明施工項(xiàng)目。政府或行業(yè)相關(guān)部門要注重關(guān)于水電工程施工現(xiàn)場安全措施費(fèi)用的計(jì)算與收取，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用使用的監(jiān)督管理，才能夠可靠的保證水電工程安全文明施工費(fèi)用能夠用到實(shí)處，并且保證施工現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)能夠符合國家安全條件。按照國家安全施工標(biāo)準(zhǔn)來核實(shí)施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施，進(jìn)一步保障安全施工順利進(jìn)行，防止安全施工事故的出現(xiàn)。

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