企業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

北京中陽(yáng)盛鋒投資管理公司 馮慶云

為更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更充分合理的安排生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)單位有必要建立對(duì)于資產(chǎn)使用規(guī)劃的預(yù)算。“我國(guó)早在上世紀(jì)80年代即提出企業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理制度,目前，多數(shù)企業(yè)都建立起了資產(chǎn)管理制度和預(yù)算管理制度，但并沒(méi)有充分發(fā)揮這兩項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)，為更好的發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，探索一套關(guān)于企業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的途徑，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討對(duì)我國(guó)企業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義”。

一、論資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

首先，無(wú)論資產(chǎn)的形成、使用還是處置，都與預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等制度相統(tǒng)一，這二者是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。在編制預(yù)算時(shí)，有必要分析現(xiàn)存資產(chǎn)的存量，并就其配置提供建議和意見(jiàn)；同時(shí)也可以有效促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化，反過(guò)來(lái)可以為預(yù)算提供準(zhǔn)確的信息支持；其次，在預(yù)算的調(diào)整階段和實(shí)施階段，能夠更好的支持資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理；同樣的，有效的資產(chǎn)管理也間接影響和促進(jìn)預(yù)算管理。一方面，日常經(jīng)營(yíng)為預(yù)算單位資本形成的主要渠道，維護(hù)日常運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)和單位的價(jià)值要靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。而另一方面，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門(mén)主要依靠對(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)化和有效的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算，那么規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算資金安排直接決定了資產(chǎn)的合理性與公平性，只有把資金配置管理和預(yù)算管理動(dòng)態(tài)結(jié)合起來(lái)，才能真正做好全面的資產(chǎn)管理。

二、論資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合可能面臨的問(wèn)題

(一)對(duì)于兩項(xiàng)制度的重要性認(rèn)知不到位

為樹(shù)立每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)及其工作人員對(duì)于兩項(xiàng)管理結(jié)合的重要性的認(rèn)知，都必須要確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置和最終產(chǎn)品或服務(wù)與資產(chǎn)管理的實(shí)踐匹配度，以為預(yù)算安排提供依據(jù)。許多單位只考慮短期目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算安排和執(zhí)行的公平性，部門(mén)之間苦樂(lè)不均現(xiàn)象非常普遍；與此同時(shí)，由于缺乏外部監(jiān)管，經(jīng)常導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失和利用率不高的情況。

(二)配套制度建設(shè)和相關(guān)支持機(jī)制滯后

目前的很多資產(chǎn)管理制度不健全，需要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互有機(jī)結(jié)合起來(lái)，然而在兩者結(jié)合的制度基礎(chǔ)上，缺乏相關(guān)科學(xué)完善的理論和機(jī)制?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)管理體系尚不明確，現(xiàn)階段還有很多不規(guī)范的、有的甚至與標(biāo)準(zhǔn)不符的機(jī)制。

(三)真實(shí)情況不明，賬目不匹配

許多單位現(xiàn)在雖然已經(jīng)建立財(cái)務(wù)體系，但由于各種資產(chǎn)名目繁多，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)之間不通用，使用人員變動(dòng)頻繁，資產(chǎn)管理的一些部門(mén)崗位沒(méi)有專(zhuān)職人員，如果資產(chǎn)詳細(xì)信息賬戶要完善并匹配預(yù)算，則需要對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量進(jìn)行審查。另外一些單位占有的資產(chǎn)和所在的地區(qū)不清晰，因此可能會(huì)有大量不使用的、報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在資產(chǎn)負(fù)債賬戶，這些資產(chǎn)無(wú)法得到充分利用，并且掛賬時(shí)間長(zhǎng)，相關(guān)的價(jià)值可能已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p失，會(huì)增加對(duì)預(yù)算安排的不利影響。

(四)新增資產(chǎn)的配置和預(yù)算管理不匹配

在資產(chǎn)形成的時(shí)間上，需要調(diào)整存量和增量投資之間的匹配性。企業(yè)的本期資產(chǎn)通常是由上期的收入和支出來(lái)確定。目前，很多單位沒(méi)有在科學(xué)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上確定單位的預(yù)算機(jī)制，因此，該業(yè)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)預(yù)算安排，主要是基于對(duì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)預(yù)期，而不是一個(gè)具體的數(shù)額；而且資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣和不同的資產(chǎn)分配方案，導(dǎo)致可能盲目和不健全的資產(chǎn)擴(kuò)張計(jì)劃。此外，“在目前一些不健全的預(yù)算管理模式下，充分優(yōu)化和盤(pán)活存量資產(chǎn)也是很難的，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)單位控制資產(chǎn)配置和資產(chǎn)失衡增加了難度?！?/p>

在當(dāng)前的業(yè)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理實(shí)踐中，資產(chǎn)一旦形成，便屬于相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位和部門(mén)占用并使用。對(duì)于這種現(xiàn)狀，很多企業(yè)目前還沒(méi)有建立可靠的評(píng)估機(jī)制。各個(gè)部門(mén)往往為了自己的利益，熱衷于搶購(gòu)添置資產(chǎn)和夸大實(shí)際資產(chǎn)收益，并使用極小的關(guān)注度對(duì)待資產(chǎn)管理，資產(chǎn)與預(yù)算是否匹配也很少考慮。各部門(mén)之間很容易導(dǎo)致配置預(yù)算不公平，資產(chǎn)配置也容易存在不平衡。

在處置資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理和收入管理分離。目前，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)在處置資產(chǎn)時(shí)將產(chǎn)生部分處置收益，雖然是少量的資產(chǎn)處置收益，但如果不被納入預(yù)算管理，則有可能對(duì)總體資產(chǎn)管理產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)，也是資產(chǎn)互換機(jī)制難以建立的深層次原因之一。

三、企業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的可行途徑

(一)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)配置并跟進(jìn)完善

在實(shí)際的應(yīng)用和實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)各單位的工作性質(zhì)不同，可相對(duì)應(yīng)的制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以解決該部門(mén)的發(fā)展需要什么資產(chǎn)和多少資產(chǎn)的問(wèn)題；應(yīng)該根據(jù)人員編制、部門(mén)性質(zhì)和資產(chǎn)管理水平進(jìn)行定期配置標(biāo)準(zhǔn)更新和價(jià)格重置，還可通過(guò)疏通各類(lèi)資產(chǎn)配置、價(jià)值、性能指標(biāo)等參數(shù)來(lái)控制標(biāo)準(zhǔn)的有效范圍，也可考慮優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的效率。此外，通過(guò)設(shè)定這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備和其他大型資產(chǎn)的高效利用，減少資產(chǎn)配置的重復(fù)，從而可以提高預(yù)算資金的效率。其次，“隨著中國(guó)企業(yè)改革的進(jìn)展情況，目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度得到了進(jìn)一步改善，縱觀我們的業(yè)務(wù)部門(mén)，作為一個(gè)整體，所涉及的資產(chǎn)類(lèi)型和數(shù)量都很多，因此，隨時(shí)面臨著許多新的資產(chǎn)配置，所以預(yù)算計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃大型資產(chǎn)?！贝送?，更應(yīng)注重對(duì)大規(guī)模資產(chǎn)的配置，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。

(二)提高對(duì)預(yù)算管理和控制的必要性認(rèn)識(shí)并規(guī)范相關(guān)操作

預(yù)算單位應(yīng)采取資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為前提，在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析信息，通過(guò)預(yù)算編制和審計(jì)，清晰的查找資產(chǎn)內(nèi)容，以及各類(lèi)資產(chǎn)的數(shù)量和預(yù)算組成內(nèi)容；要合理設(shè)置預(yù)算科目，明確反映資產(chǎn)投向和資產(chǎn)目的，要準(zhǔn)備好資產(chǎn)收購(gòu)和分銷(xiāo)、使用、處置的詳細(xì)預(yù)算，準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的增加或減少；這樣既可以防止過(guò)度投資，同時(shí)也防止不適當(dāng)?shù)耐顿Y影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃，然后還可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。通過(guò)資產(chǎn)配置和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，保持預(yù)算管理合理的價(jià)值分配，以確保充分落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，這是整合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)鍵之一。采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)的資產(chǎn)，應(yīng)控制并認(rèn)真審查，簽署收購(gòu)項(xiàng)目時(shí)即確定預(yù)算；如果因?yàn)橘Y產(chǎn)擴(kuò)張而改變了之前的預(yù)算規(guī)劃，可在相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)收購(gòu)預(yù)算，按規(guī)定程序再批準(zhǔn)后續(xù)采購(gòu)。

我們的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)要大力推進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，提高對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理解；只有業(yè)務(wù)單位和部門(mén)都充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性，以及員工主動(dòng)接受資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法，才能深化機(jī)制改革，提高企業(yè)各部門(mén)之間的整體配合度。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)自身的資產(chǎn)監(jiān)控職能，管理并審查資產(chǎn)預(yù)算的配置，以及不斷審視預(yù)先存在的預(yù)算和需要增加資產(chǎn)的后期預(yù)算。應(yīng)該規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置和預(yù)算更改經(jīng)同意后方可實(shí)施；在預(yù)算范圍外購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)糾正和懲罰，并加強(qiáng)處置負(fù)責(zé)人的力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效相結(jié)合才能讓我國(guó)的企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效、負(fù)責(zé)、節(jié)約的成長(zhǎng)，讓企業(yè)單位能真正享受制度帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好的立足市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)際。但資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的理論性和實(shí)際操作性仍然存在諸多的問(wèn)題，如何在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下將兩者完美的結(jié)合，是我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)步的關(guān)鍵。

[1]王卓.關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014

[2]單麗薇.建立與資產(chǎn)管理相結(jié)合的預(yù)算管理模式初探[J].管理學(xué)家,2012